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关于赴琼海市检察院社会实践调查报告今年7月月中旬，我们组织调查组，在指导老师的带领下，就检察院行政审判工作情况进行调研。调查组检察院及相关业务庭有关卷宗；查阅部分案卷材料；组织部分县人大代表和行政执法部门主要负责人旁听一起行政诉讼案件庭审;召开部分行政执法部门、乡镇（街道）、县人民检察院、律师代表等相关人员参加的座谈会，广泛听取意见和建议。现将调查情况报告如下：一、基本情况2010年以来，检察院高度重视行政审判工作，紧紧围绕全县工作大局，积极开展各类行政诉讼案件的审判和非诉行政案件的审查、执行工作，保护行政相对人的合法权益，推进行政机关依法行政，为促进全县经济发展和社会和谐稳定，提供了有力的司法保障。据统计，两年来，共受理行政诉讼案件901件，行政赔偿案件4件，合计94件，其中被告为我县行政机关的案件有46件，占总收案数的49%，已审结75件。行政机关向法院申请执行非诉案件316件，裁定不予受理23件，受理审查293件。立案执行非诉行政案件312件，老案恢复执行93件，合计405件，现已执结394件，未结11件。（一）坚持司法公正，发挥审判职能作用。一是注重保障诉权。严格执行《行政诉讼法》和相关司法解释等规定，畅通行政诉讼渠道，依法受理行政案件，较好地保护了行政相对人的诉讼权利。二是发挥审判职能。坚持公正公平地对待双方当事人，依法公正审理各类行政案件，注重保障行政相对人的实体权益和程序权利。2010年以来共撤销行政机关具体行政行为3件，判决履行法定职责3件，确认行政行为违法2件，有力维护了行政相对人的合法权益。三是强化制度落实。抓好公开审判、案件督查通报等制度的落实，加强审判管理，提高审判质量；通过召开《行政诉讼法》实施二十周年新闻发布会、在县法院门户网站发布裁判文书等形式，加强宣传教育，强化阳光司法，促进司法公正。（二）注重和谐司法，努力化解行政争议。一是加强行政诉讼与行政复议的衔接。建立行政复议和行政审判联席会议制度，交流行政复议与行政审判工作信息，研讨有关法律问题，推动行政执法与行政审判的良性互动，为化解行政争议、图片要求：1.插入调查报告中的图片至少5张；2.图片从多角度反应实践者的真实信息，实践场地、环境、实践者的工作状态；3.图片不能只显示实践者一个人而没实践场景，或者只显示场地，而没有实践者。4.图片要显示出实践场地的名称，如单位、企业名称，交通地名。5图片大小，基本如范例所示，但5张图片大小一致，不能大小不一。6，团队实践的，图片要显示旗帜、条幅上的内容。此标注打印时删除。一、.调查报告是指围绕学校当年的社会实践主题，结合社会热点问题，对社会生活中的某一情况、某一事件、某一问题，进行深入细致地调查研究，然后把调查研究得来的情况真实地表述出来，以反映问题，揭露矛盾，揭示事物发展的规律，向学校和企事业单位提供社会信息的书面报告，一般不少于3000字。二、.调查报告的基本结构一般包括：1基本情况及情况分析。2.单位存在的问题困难。3.提出改进的建议、策略。特别是提出的建议、策略这一部分必须有。也可上网查查调查报告的格式，结构。。无论团队实践还是个人自主实践的，调查报告，题目宋体四号，加粗，副标题，宋体，小四号。调查报告的题目也可加副题。本标注打印时删除顺利审理行政案件营造良好工作氛围。二是积极化解行政争议。树立“案结事了”的工作目标，加强行政案件的疏导和协调化解，妥善解决土地征用、劳动保障等涉及民生的行政争议，努力减少涉诉信访问题。三是发挥人民陪审员作用。主动邀请人民陪审员参与行政案件审理，减少行政相对人的对立情绪，引导行政相对人理性诉讼、合法维权，促进社会和谐稳定。（三）延伸审判职能，推进法治政府建设。一是开展行政审判“白皮书”活动。对四年来全县行政案件的基本情况、行政机关败诉的主要原因进行梳理分析，提出进一步提升依法行政水平的建议，形成行政案件司法审查情况报告，力促行政机关依法行政。二是加强行政审判司法建议工作。针对案件审理中发现的行政机关在行政管理和执法过程中存在的普遍性问题和漏洞，向行政机关提出改进意见和建议，推动行政管理制度的完善。三是推进行政机关负责人出庭应诉制度的落实。通过向行政机关负责人送达出庭应诉通知书、向县政府法制办通报行政机关负责人出庭情况等形式，督促行政机关及其负责人做好出庭应诉工作，逐步改善“告官不见官”的局面。（四）严格依法审查，加强非诉案件执行。一是把好立案审查关。根据第五次全省行政审判工作会议提出的“监督与支持并重，重在审查”的原则，依法受理行政机关申请强制执行的非诉案件，严格审查标准，强化对行政行为的司法监督，有效避免错误执行现象的发生。二是探索建立非诉行政案件执行机制。对非诉行政执行案件以乡镇、部门为单位，实行专人包片负责制，提高工作效率，确保有效执结案件。三是开展集中执行活动。针对受案的实际情况，加大对社会抚养费征收案件的执行力度，每年开展三次以上全县性计划生育专项执行活动，为人口和计划生育工作提供有力的司法保障。二、主要问题和困难：2010年以来，检察院的行政审判工作虽然取得了一定的成效，但还存在一些问题和困难，主要有：（一）行政审判的司法环境仍需改善。一是行政相对人的诉讼意识淡薄，对违法的具体行政行为不知诉、不会诉、不敢诉、不愿诉的现象较为普遍，对行政诉讼的信心不足，积极性不高；有的当事人“信访不信法”，采取缠访、群访等途径，来达到自己的诉求。二是部分行政部门对行政机关负责人出庭应诉制度的重要意义认识不足，存在厌诉、畏诉的心理，不愿意当被告；有的消极应付应诉工作，甚至拒不出庭参加诉讼，导致行政机关负责人出庭应诉率偏低且效果不理想，行政机关负责人出庭应诉制度的执行力还需要进一步加强。三是有的行政部门接受司法监督的自觉性还不强，对司法建议不够重视，有的还有抵触情绪，出现司法建议书“有去无回”现象。（二）非诉案件的执行效果不够明显。一是非诉案件的有效执结率不高，经常性组织的集中执行活动开展的还不够多，有时执行案件手段和措施没有穷尽，执行工作力度有待进一步加大，执行方式方法仍需改进和创新。二是一些非诉行政案件不具备执行的基础，有的执行内容无法确定，一定程度影响执行工作的开展。如社会抚养费征收对象家境贫寒，没有财产可供执行。三是有的行政部门对非诉行政执行案件“一申请了之”，不主动配合和协助法院的执行工作。此外，法院与行政机关沟通协调还不够，执行工作的协作机制有待健全。（三）行政审判工作的难度不断加大，工作水平有待进一步提升。一是随着经济社会的发展和民主法制进程的推进，涉诉的行政执法领域不断扩大，新类型、疑难复杂的案件不断出现，特别是一些重大案件、集体诉讼案件的判决可能对地方经济和社会稳定产生影响，增加了案件审理难度。二是行政诉讼法对受理范围、结案方式、证据规则、非诉执行等规定的较为原则，一些政策性文件在行政审判中又往往缺乏相应的法律依据，导致行政审判工作陷入一定的困境。三是行政审判队伍建设有待加强。在协调和解案件中，存在就结案而结案的情形，运用司法建议促进行政机关改进工作还不够，审判监督职能需要进一步发挥；有的法官满足于就案办案，凭经验办案，实现办案的法律效果和社会效果的统一，有时仍显不足；个别案件的办案效率和裁判质量有待进一步提高。三、几点建议（或者策略、方法）（一）以提高思想认识为前提，进一步增强做好行政审判工作的责任感。行政诉讼是国家通过法律管理社会的重要途径，是“官民”矛盾的有效化解机制。行政审判工作对保护当事人权利、促进依法行政、维护社会稳定，具有重要意义。为此，检察院要从维护公平正义、构建和谐社会的高度，深刻认识做好新形势下行政审判工作的重要性和紧迫性，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识。高度关注社会发展、事关民生的热点难点问题，准确把握行政审判工作的新形势和新任务，加强领导，完善机制，大胆创新，及时研究解决工作中存在的困难和问题。主动向党委、人大报告行政审判工作，自觉接受县人民检察院的法律监督。积极开展“法院公开日”活动，充分利用新闻媒体、网络等载体，大力宣传行政诉讼法等法律法规以及行政审判工作，不断提高行政诉讼的社会知晓度和认同度，着力营造行政审判工作良好的社会环境。（二）以严格规范司法为重点，进一步提高行政审判工作的质量和效率。检察院要推进行政审判的规范化建设，规范办案程序运行，进一步完善审判流程管理、审判监督管理，严格落实行政案件检查、评查制度和案件通报制度，不断提高办案质量和效率。规范裁判文书的制作，加强裁判文书的说理，提高当事人的自动履行率。要进一步规范立案工作，畅通司法救济渠道，依法受理行政诉讼案件，不随意限缩受案范围、增设受理条件。同时，积极引导当事人以理性合法的方式表达利益诉求，促进社会和谐稳定。要树立科学的行政审判理念，正确处理好司法为民与服务大局、适用法律与执行政策等各方面关系，特别对涉及土地资源、劳动和社会保障、房屋拆迁、建设规划等与民生密切相关的群体性行政案件，要公正审理、妥善处理，做到裁判的法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。要以解决当事人之间的实体纠纷为目标，进一步加强行政诉讼协调，尽可能地多适用协调、和解等方式来处理各类行政案件，努力实现案结事了。（三）以案件有效执结为目标，进一步加大非诉案件执行力度。检察院要加提出建议策略方法、结论等，这一部分必须有。本标注打印时删除强与各相关行政部门的沟通协调，通过召开联席会议、定期通报等形式，增进理解，相互支持。建立健全与行政机关执行联动机制，充分整合司法和行政资源，合力破解非诉执行难题。要做到非诉案件的经常执行与集中执行相结合，创新执行方法，灵活安排执行时间。如利用农忙时节、传统节日外出务工返乡较多的时机，及时开展社会抚养费征收的集中执行行动，确保有效执结案件，逐步化解非诉执行积案。要对有履行能力的被执行对象，加大执行力度，特别是那些有能力履行却拒不履行的被执行人，要依法用足用活法律所赋予的强制措施。同时，选择典型的强制执行案件，适时进行宣传，达到“执行一案，教育一片”的社会效果，提高司法执行的威慑力和执行效果。（四）以能动司法理念为指导，进一步推动行政机关依法行政。检察院要不断延伸审判职能，充分利用审判资源，定期帮助行政机关举办讲座或培训。注重发挥司法建议作用，通过行政审判“白皮书”的发布、发送司法建议书、邀请观摩庭审等多种形式，推动行政机关规范执法行为，提高其执法水平。要进一步加强行政复议与行政诉讼的衔接与配合，探索完善预防化解行政争议的新机制，将有关联席会议常态化、联动化解工作制度化、具体运作规范化，逐步建立多元化的行政纠纷解决途径，形成预防和化解行政争议的合力，推进司法与行政的良性互动。要积极配合和督促县政府法制办做好行政负责人出庭应诉的相关工作，采取通知、提示、诉前指导等有效措施，促进政府及其部门切实重视依法行政和行政诉讼工作，着力提高行政机关负责人出庭应诉意识和能力。（五）以司法能力建设为抓手，进一步提升行政审判工作水平。检察院要坚持以公正司法为核心，继续深化“人民法官为人民”等主题实践活动，深入开展社会主义法治理念教育，增强依法独立审判的自觉性，改进工作作风，不断提高法官严格、公正、文明办案的意识和水平。要配齐配强行政审判力量，保持行政审判队伍的相对稳定性，并不断注入新生力量，优化审判资源配置，进一步激发行政审判工作的生机与活力。要大力推进司法能力建设，加大培训力度，有针对性地开展审判技能培训和岗位练兵活动，拓宽知识领域，增强审案实践能力。同时，加强对新情况、新问题、新类型案件的研究探讨，注重调查研究，丰富实践经验，全面提高行政审判工作的整体水平。（六）以规范行政行为为着力点，进一步加强依法行政工作。县政府及行政部门要坚持以人为本，严格依法行政，进一步规范和完善行政行为，严格在宪法和法律规定的范围内活动，切实履行好法定职责，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的行政行为，从源头上防止行政违法行为的发生。各行政部门要进一步重视和支持行政审判工作，支持检察院依法独立行使审判权，严格执行判决和裁定，维护行政审判权威。认真对待检察院的司法建议，及时纠正违法或不当行政