中共XX区XX镇委镇在创先争优活动中开展基层组织建设年实施方案

XX委文〔2012〕11号中共XX区XX镇委关于印发《XX镇在创先争优活动中开展基层组织建设年实施方案》的通知镇属各党支部、镇内各单位：经镇委研究同意，现将《XX镇在创先争优活动中开展基层组织建设年实施方案》印发你们，请结合工作实际，认真贯彻落实，扎实抓好基层组织建设年各项工作，努力提高基层党建科学化水平。中共重庆市XX区XX镇委2012年3月12日2XX镇在创先争优活动中开展基层组织建设年实施方案中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇。根据中共XX区委印发的《XX区在创先争优活动中开展基层组织建设年实施方案》（XX委办发〔2012〕6号），结合XX实际，制定如下实施方案。一、把握总体要求，努力实现五个方面的主要目标按照中央、市委和区委统一部署，全镇基层组织建设年要认真贯彻落实市第四次党代会、区第十三次党代会精神，紧紧围绕“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”总体要求，以“强基础、增活力、促发展”为主题，以推行党员“先锋指数”评价和党组织“先进指数”评价为抓手，强化服务型基层党组织建设，推进基层党组织工作规范化，着力解决基层党组织建设的突出问题，着力完善基层党建工作的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，让基层党建保障有力，基层组织增强合力，党员干部充满动力、彰显魅力，不断提高基层党建工作科学化水平，以优异成绩迎接党的十八大。基层组织建设年主要实现以下目标：一是基层党组织战斗力明显提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党3组织，巩固扩大一批先进党组织。二是基层党组织书记素质明显提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，综合能力不断增强。三是党员队伍生机活力明显提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。四是基层基础保障水平明显提升，党务工作者力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度加大，活动场所建设得到完善，基层党建工作信息化深入推进。五是基层党建制度化水平明显提升，现有制度得到落实，逐步创新完善制度机制，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。二、明确方法步骤，有计划分阶段推进全镇基层组织建设年主要按五个步骤来开展：1.制定方案，动员部署。4月上旬，各党支部按照区委和镇委要求，制定基层组织建设年工作方案，召开动员会。各级党组织书记要亲自作动员讲话。2.调查摸底，分类定级。4月中旬，以党支部为单位开展自查，由镇委组织力量对所属基层党组织进行一次全面调查，重点查组织设置是否合理、班子是否健全、工作思路是否科学、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，根据区委组织部《关于印发基层党组织“五个好”[1]考核验收标准的通知》，对所有基层党组织进行打4分，根据得分评出好、较好、一般、较差、差（软弱涣散）五个等次，原则上评为好的不高于20%、较差和差（软弱涣散）的不低于15%。3.整改提高，解决问题。4-7月，各基层党组织针对存在问题，对照“五个好”标准，召开党员大会讨论，明确加强组织建设的目标、任务和措施，制定整改提高方案。采取切实可行措施，认真抓好整改落实，每个党支部至少整改2-3个突出问题，使每一个基层党组织在原有基础上都有新提高。各党支部在加强基层党建人财物保障方面要有实在有力的举措。4.提档升位，创先争优。7-11月，以党支部为单位再次开展自查自评，镇党委采取抽查考评、组织党员群众评议等方式，对各党支部进行检查评价，再次评定等次，巩固扩大先进，提高增强一般，转化消除后进。结合创先争优活动专项表彰，选树一批先进典型，激励基层党组织和广大党员学先进、见行动、出业绩。5.考核总结，健全制度。11-12月，总结、规范、完善基层党建工作制度机制，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度。组织开展基层党建工作考核评价和专项述职，分级做好总结工作，宣传推广经验。镇委收集各党支部、单位加强基层组织建设的有效探索和亮点工作，编辑成《XX镇创先争优活动成果集》，并上报区委组织部。三、推行党员“先锋指数”[2]和党组织“先进指数”[3]5评价，促进创先争优常态化长效化1.推行党员“先锋指数”和党组织“先进指数”评价，建立保持党的先进性长效机制。结合我镇实际科学制定党员“先锋指数”评价办法和党组织“先进指数”评价办法。通过严格程序，结合民主评议党员，将党员“先锋指数”、党组织“先进指数”评价与“星火行动”[4]、“六心”[5]教育、“一讲二评三公示”[6]紧密结合，确保做细做实。围绕“散是满天星、聚是一团火”，充分运用党员“先锋指数”和党组织“先进指数”评比结果，评出“明星党员”、“火炬党组织”，营造比学赶超的浓厚氛围。深入开展“六心”教育，在机关事业单位继续抓好“三项教育”[7]、大力整顿“五风”[8]，在窗口单位和服务行业做实“三亮三比三评”[9]，深化为民服务创先争优。把“一讲二评三公示”作为基层党建经常性工作，继续全力推行，保证100%的基层党组织长期坚持。以设岗定责为核心环节，保证100%的在职党员有岗有责、98%的村（居）无职党员参与设岗定责。继续推行网上亮承诺，公开亮出承诺内容和履行情况。将“一讲二评三公示”每月评比结果与年度考核、干部选用、评先选优挂钩。2.创新评选先进机制，集中开展创先争优活动专项表彰。各级党组织对三年来开展创先争优活动的特点、做法、成效和经验等进行全面梳理，形成总结报告，广泛听取党内外的意见建议。运用多种形式，充分展示创先争优6活动的实践成果、理论成果、制度成果、文化成果，编辑《XX镇创先争优活动成果集》。开展专项表彰，“七一”期间，镇委表彰创先争优“火炬党组织”3个，“明星党员10名，先进共产党员30名；“群众满意窗口”2个；“三项制度”先进集体2个，“三项制度”先进个人10名；“三进三同”、“结穷亲”先进个人6名。同时，遴选部分先进集体和个人，推荐上报区委表彰。各党支部要结合实际，组织开展本单位的优秀创建和上报工作。四、推进服务型基层党组织建设，增进党群干群鱼水情1.实施“帅乡先锋”行动，推进基层党组织建设工作。制定基层组织建设年工作方案，分类指导，打造品牌。在农村，实施“双培双带”[10]行动，全面落实“一定三有”[11]，大力发展集体经济，服务农业产业化，按10%左右比例倒排后进村党组织和村务公开民主管理难点村，采取从机关、事业单位选派“第一书记”等形式开展集中整顿，提升村级组织建设水平。在社区，实施“三民”行动[12]，深入推进“三有一化”[13]，加强社区党建工作，推行网格化管理、组团式服务，提高社区党组织社会管理和服务群众能力。在机关，以“岗位在一线、服务在基层”为主题，深入贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，提高践行民生导向发展之路执行力，扎实推进机关党建工作走前头、作表率。每个基层党组织都要围绕中心任务，结7合实际形成并实施一个好的工作思路。2.深化拓展“三项制度”[14]，构建和谐党群干群新局面。把基层党组织的功能定位调整到重点做好群众工作上来，紧扣实现、维护、发展群众切身利益开展基层党建工作。逐步向镇机关延伸推广“三项制度”，建立“万场院坝会”[15]常态化机制，实施“六送农家”[16]活动，全面推行走访登记卡，上下联动解决群众反映事项，群众满意度保持在95%以上。以“五员村官”[17]为载体，积极构建和谐基层党群新局面。实施民生党建，在党员干部中开展“三到三带”[18]活动，深化党员志愿服务，实现一村（居）一支红岩党员志愿者服务队，常年参与党员数保持在50人左右。3.全面推广“文建明工作法”[19]，加强村（居）领导班子建设。在全镇各党支部全面推行“文建明工作法”。实施“村（居）领导干部培训工程”，全年确保将所有村（居）干部轮训一遍。4.深入推进“三万计划”[20]，加强基层干部队伍建设。选优配好“三支”人员[21]，充分发挥镇机关干部对基层了解的优势，为群众当好生产生活“参谋”。加强村（居）干部日常管理，推行值班和工作记实制度。5.深入开展“三项活动”[22]，推动机关党员干部直接联系服务群众。采取建立联系点、结对帮扶、调查研究、蹲点指导、挂职锻炼、下访接访等方式，组织机关党员干部下基层直接联系服务群众。继续推行“三进三同”、“结8穷亲”和“大下访”活动，做到“六个一”[23]，确保实现所有党员干部都联系群众、所有困难群众都有党员干部联系“两个全覆盖”。全面推行机关在职党员在居住地发挥作用“一到两访三个一”[24]机制，力争参与面达90%以上。五、大力推进基层党建规范化建设，切实增强基层党建活力1.坚持和改进“三会一课”[25]制度，探索开展城乡互动的开放式组织生活。坚持每月召开一次支委会、每两个月上一次党课。结合推行“一讲二评三公示”，坚持党支部每月召开一次组织生活会，建立党员参加组织生活签到请假制度。十八大召开前，各党支部要以党支部为单位，召开一次“迎接十八大，再创新佳绩”专题组织生活会。2.打造区、镇、村三级基层党建示范点，促进基层党建工作规范化标准化。按照《XX区基层党组织建设基本规范》，推进基层组织建设规范化标准化。采取分级申报、分级验收、分级命名方式，加大基层党建示范点建设力度。今年，重点建设1个区级示范点和2个镇级示范点，区委将对区级基层党建示范点给予3万元的专项补助。镇级也将对示范点建设给予适当配套补助。各示范点要大力培育各具特色的基层党建品牌，形成具有鲜明特征和长远影响力的基层党建文化。3.积极探索党内基层民主实现形式，进一步增强党的生机活力。深入推进基层党组织党务公开，逐步推行党务9网上公开，健全党内情况通报制度，在全镇全面推行。建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，保障群众依法直接行使民主权利，不断完善“四议两公开”[26]工作法。普遍推行“三讨论”[27]机制。4.切实抓好“12371党建信息平台”[28]建设和应用，加快推进基层党建信息化。利用“12371党建信息平台”，进一步规范党组织和党员网上管理工作，拓宽网上开展日常党务工作范围，全面推行网上转接组织关系。运用“12345071”党务短信子系统，建立党组织、党员、党务工作者之间互动交流渠道。启用网上《大学生村官管理系统》，实现对大学生村官一体化管理。抓好农村远程教育站点管理应用，确保党员群众每月收看次数不少于2次、时间不少于240分钟。5.破解流动党员管理难题，力争95%以上的流动党员纳入多种形式管理。制定《关于进一步加强和改进流动党员管理工作的实施办法》，重点加强对农村流动党员的教育管理服务。所有村都建立流动党员名册，为每名流动党员确定联系责任人。流入地的基层党组织每季度排查一次流入党员情况。推行党员身份信息卡管理，及时掌握党员动态。在流动党组织和党员中开展“三比三看”[29]活动。六、加强组织领导，健全基层党组织建设保障机制1.着眼实现“四有”[30]目标，切实加强基层党建人10财物保障。认真落实市委组织部《关于建立健全基层党建工作“四有”保障机制的意见》，实现基层党建工作有人理事、有钱办事、有阵地议事、有制度管事。今年，党组织工作和活动经费标准从每名党员每年70元提高到100元。工作经费标准，辖区人口5000人以下的村（居）为1万元/年，5000人至7500人的村（居）为1.5万元/年，7500人以上的村（居）为2万元/年。继续推进示范村级公共服务中心建设，区财政并按照既定的每个示范阵地给予20万元的补助。推行基层党组织联系人制度。2.全面推行“三级联述联评联考”，落实基层党建工作责任制。建立区、镇、村（居）“三级联述联评联考”制度。联述制度，即村（居）党组织书记就抓基层党建工作情况向镇党委进行专项述职、镇党委书记就抓基层党建工作情况向区委进行专项述职。“联评”制度，即组织基层党组织、党员和群众代表对村（居）党组织抓党建工作情况进行评议。“联考”制度，即制定基层党建工作考核评价办法，把抓基层党建工