中共临夏州委关于在全州开展联村联户为民富民行动的实施办法

中共临夏州委关于在全州开展联村联户为民富民行动的实施办法(2012年2月20日)为了认真贯彻落实省委《关于在全省开展“联村联户、为民富民”行动的意见》精神，结合临夏实际，现就全州开展“联村联户、为民富民”行动，制定如下实施办法。一、开展“联村联户、为民富民”行动的重大意义省委决定，从2012年开始，在全省开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动，这是省委根据形势任务的变化，坚持科学发展、履行执政为民、实现富民兴陇的一项重大决策；是强化“三农”工作、推进扶贫开发、实现我省与全国同步进入全面小康社会目标的一个重大举措；是密切党群干群关系、改进机关干部作风、锻炼培养干部的一次重大探索；是夯实基层基础、加强和创新社会管理、推动农村和谐稳定发展的一项重大实践。组织开展好“联村联户、为民富民”行动，对于推进我州扶贫开发、增加群众收入、培养锻炼干部、密切党群干群关系、推动转型跨越、实现富民兴州，具有十分重要的意义。全州各级各单位、广大干部一定要认真学习省委《意见》精神，充分认识这项行动的极端重要性，把思想和行动统一到省委、州委的决策部署上来，进一步增强紧迫感和责任感，迅速行动起来，积极投身于加快群众脱贫致富步伐、全面建设小康社会的伟大实践，为推进经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展作出积极贡献。二、“联村联户、为民富民”行动的指导思想、基本原则和主要任务(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施省委《意见》，以联村联户为载体，以为民富民为目的，转作风、炼干部，抓基层、强基础，办实事、解难题，使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，促进全州农村经济社会更好更快发展，努力实现与全省全国同步进入全面小康社会的目标。(二)基本原则。1、领导带头，全体参与。从州委常委会做起，全州各级领导机关和领导干部带头进村入户，带头联系群众，走在前列，率先垂范。各级各单位和广大干部全体参与，确保全州每一个贫困县都有地级领导联系，贫困村都有单位联系，特困户都有干部联系。2、分期分批，干部常驻。按照一次确定联系对象、分期分批进村入户的办法，认真谋划，合理安排，有计划、分批次的安排干部开展工作，确保联系村长期有干部驻村，联系工作常年不断。联系特困户的干部因特殊原因不能履职时，由联系单位确定新的接替人选。3、综合施策，帮学互动。在帮助贫困村和特困户解决饮水、住房、行路、上学、看病等难题的同时，紧紧围绕促农增收和增强自我发展能力，帮助群众分析致贫原因，找准致富门路，发展增收项目，实现稳定增收。各级干部在解民忧、济民困、帮民富的过程中，学习基层创造和实践经验，增进同群众的感情，加深对州情民情的了解，提升新形势下做群众工作的能力。4、长期坚持，务求实效。立足于“十二五”规划和全面建设小康社会目标的实现，建立长效工作机制，坚持不懈地开展行动，做到群众不脱贫联系不脱钩、不实现全面小康社会活动不结束。注重抓实见效，解决实际问题，真正把这一行动打造成机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程、造福人民群众的德政民心工程。(三)主要任务。1、宣传落实政策。宣传党的路线方针政策特别是强农惠民政策。宣传党的民族宗教政策，宣传中央和省上对我州的特殊支持政策，宣传州委州政府发展战略、发展思路和重点工作，宣传我州当前良好的发展势头和政策叠加的宝贵机遇，坚定转型跨越、富民兴州的信心和决心，促进各项政策措施和决策部署在基层得到全面落实。特别是对各项民生政策的落实一定要做到公正、公开、公平，坚决杜绝优亲厚友等现象。2、建立增收台账。在帮助贫困村理清发展思路，完善发展措施，拓宽致富和增收门路的基础上，对每一个特困户建立底数清楚、任务明确、措施具体的增收台账。3、反映社情民意。下村干部要倾听群众的期盼、呼声和诉求，及时反映群众的愿望和各种社会动态。对于职责范围内能够解决的要尽快解决，不能解决或者暂不具备条件的要耐心解释、争取理解，需要上级机关解决的及时整理上报、统筹协调解决。4、开展法制教育。推进“六五”普法工作，面对面向群众普及基本法律知识。特别要以发生在我州的一些群体性事件和恶性暴力事件为反面教材，教育群众以理性的态度和合法的途径反映利益诉求，教育引导宗教界人士和信教群众自觉在法律范围内开展正常宗教活动。5、化解矛盾纠纷。开展矛盾纠纷排查调处工作，切实做到矛盾纠纷早发现、早反映、早处理、早化解。重视解决群众合理诉求，深入细致地做好思想疏导工作，理顺群众情绪。6、劝返失学儿童。下村干部逐门逐户宣传国家义务教育法律法规，积极动员失学儿童入学，协调解决失学儿童家庭存在的实际困难，绝不让一个儿童因贫困而失学。7、带领劳务输转。组织开展劳动技能培训，引导群众转变观念，积极走出去实现异地就业。动员部分干部职工直接带领未就业大中专毕业生和“两后生”到沿海发达地区务工就业，建立劳务基地，提供劳务服务，实行定期轮换。8、创新基层管理。结合开展“基层组织建设年”活动，进一步加强乡村基层组织建设，不断提高基层组织的凝聚力和战斗力，并把发挥基层组织的职能同村民自治有机结合起来，不断创新农村基层社会管理。9、发现培养干部。把“联村联户、为民富民”行动作为砺练干部、培养干部的重要平台，及时发现优秀干部，进行重点培养使用。10、推广先进典型。认真做好发现亮点、总结经验、推广典型的工作，切实发挥典型引领、示范带动的作用。三、“联村联户、为民富民”行动的参与范围和工作方式(一)参与范围。按照四级联动、全面覆盖的要求，在省上联系我州贫困村和特困户的同时，州、县(市)、乡镇及所属各部门、事业单位、人民团体，临夏军分区、驻临部队、中央省属在临单位、国有及国有控股企业联系贫困村。上述单位中除教师、医务人员和企业职工之外的所有干部联系特困户。其他经济和社会组织及个人自愿参与“联村联户、为民富民”行动的，在统一组织协调下进行。(二)联系对象。全州1300多个单位、3.4万多名州内干部加上省直单位确定的干部联系所有贫困村和特困户。帮扶任务少的临夏市，要把街道社区的低收入家庭纳入联系范围，实现工作全覆盖。(三)联系方法。1、州级干部每人联系1个县(市)(具体联系县市安排按州委知字〔2012〕1号文件执行)，并在各自联系县(市)联系1个贫困村，联系特困家庭不少于5户；正县级领导干部每人联系特困家庭不少于4户；正县级非领导职务干部和副县级领导干部每人联系特困家庭不少于3户；副县级非领导职务干部和科级干部每人联系特困家庭不少于2户；其他干部每人联系特困家庭不少于1户。2、所有参与行动的单位由州上根据干部职工人数和单位性质安排到县(市)，由县(市)根据贫困村和特困户的具体情况，合理确定联系村。干部联系的户原则上在本单位的联系村中确定安排。3、所有联村联户的单位和干部在当地党委政府的统一领导下开展工作，实施的帮扶项目要符合当地发展规划。四、“联村联户、为民富民”行动的组织领导和工作要求“联村联户、为民富民”行动是一项长期的系统工程，既是“十二五”时期的一项重要工作，也是贯穿全面建设小康社会全过程的重大任务。必须切实加强对行动的领导指导，确保有力有序推进、真正取得实效。(一)加强组织领导。州委州政府成立由州委书记冉万祥任组长，州人大常委会主任韩季安，州委副书记、州长马青林，州政协主席吴家白，州委副书记戴超，州委常委、秘书长蔚俊，州委常委、纪委书记马天民，州委常委、宣传部部长王灵英，州委常委、组织部部长李宏亚，临夏军分区司令员李富映，副州长马旭林任副组长，州直相关部门主要负责同志为成员的临夏州“联村联户、为民富民”行动领导小组，负责整个行动的协调、推进、领导工作。领导小组下设办公室，办公室设在州委农工办，由州委副书记戴超兼任主任，副州长马旭林、州委农工办主任马明贤、州扶贫办主任戴永华为副主任，具体承办日常工作。各县(市)和部门单位成立相应工作机构，专人负责，集中精力，统筹协调，确保“联村联户、为民富民”行动健康有序、扎实有效开展。(二)精心组织实施。各级各单位要按照州委的统一部署，结合实际制定具体实施方案和工作计划。要统筹协调好单位业务工作与进村入户的关系，一手抓好业务工作特别是重点项目的争取和开工建设，一手抓好行动的组织实施，做到协调开展、相互促进。要统筹协调好省州县乡四级联动的关系，结合实际，合理安排，做到联系的贫困村不重复、特困户不遗漏。要统筹协调好物质援助与拓宽增收渠道的关系，在物质帮扶的同时，更加注重帮助发展富民产业，促进农民持续稳定增收。要统筹协调好解决实际问题与培养锻炼干部的关系，使干部在研究问题、解决问题中提高能力，在一线锻炼中改进作风。要统筹协调好扶贫济困与促进社会和谐进步的关系，在着力解决群众现实困难问题、加快脱贫致富步伐的同时，要注意化解矛盾纠纷，劝返失学儿童，改进村容村貌，淳朴村风民风，促进社会和谐进步。同时，要建立协调会议制度，定期研究“联村联户、为民富民”行动进展过程中遇到的困难问题，推动行动深入扎实开展。要建立定期汇报和通报制度，对实施中遇到的问题，由单位主要负责同志及时向同级党委领导小组办公室汇报，领导小组办公室对进展情况定期不定期进行督查、通报情况、交流经验，推动面上工作的开展。各县(市)要积极主动加强与省州帮扶单位的联系，为帮扶单位创造工作条件。各单位对进村入户干部以本单位为主，开展必要的培训，领导小组办公室要给予适当的指导并印发有关政策法规和纪律的工作手册。(三)严明纪律要求。联村单位原则上一年进村不少于4次，累计时间不少于1个月；联户干部一年入户不少于2次，累计时间不少于1周。干部进村入户要轻车简从，不准搞层层陪同和迎送；要吃住在村里，村里确有困难的由乡镇统一安排，食宿费用自理，派出单位对干部进村入户提供必要条件，不得增加基层和群众负担，不准向基层提任何不合理的要求；要尊重当地风俗习惯，尊重群众发展意愿，尊重地方组织领导，不准干扰群众正常的生产生活，不得包办代替基层组织的正常工作。要动真情、办实事、解难题，真正做到联村联户连心，为民富民亲民，坚决防止形式主义，严禁弄虚作假。(四)广泛深入宣传。行动开展期间，各级各单位要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，开设专栏，制作专题，大力宣传“联村联户、为民富民”行动的重大意义、基本要求、进展情况和工作成效。要对行动中涌现出的好做法、好经验、好典型，及时发现，认真总结，大力宣传推广，为“联村联户、为民富民”行动营造良好的舆论环境和社会氛围。(五)强化督查考核。把开展“联村联户、为民富民”行动作为各级各单位的年度重点工作，纳入领导班子和干部考核的重要内容。州领导小组办公室制定具体考核办法，采取定期督查和明察暗访等形式，加强对行动贯彻落实情况的监督检查，把各单位和干部进村入户情况摸清摸准，及时发现问题，及时跟进措施，确保行动抓实见效，深入推进。对工作扎实、成效明显的单位和个人及时进行表彰，并建议有关方面作为单位评先、干部提拔任用的重要依据。对人员不到位、工作不认真、群众满意度不高的单位和个人及时通报批评，并追究有关领导和责任人的责任。