中共四川省委关于贯彻落实

中共四川省委关于贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的意见四川在线-四川日报（2009年10月11日中国共产党四川省第九届委员会第七次全体会议通过）为认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，全面落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），现结合我省实际，提出如下意见。一、深刻领会《决定》精神，明确我省加强和改进新形势下党的建设的总体思路党的十七届四中全会审议通过的《决定》，深刻阐述了加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，科学总结了我们党加强自身建设的基本经验，对加强和改进新形势下党的建设作出了全面部署，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。全省各级党组织和广大党员要认真学习、深刻领会，把思想统一到中央的决策部署上来，紧密结合实际，狠抓贯彻落实。加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性。党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。新中国成立以来特别是改革开放以来，在党中央的正确领导下，全省各级党组织团结带领各族人民艰苦奋斗、开拓进取，取得了改革开放和社会主义现代化建设的巨大成就。党的建设始终坚持服务党的工作大局，同步发展、同步推进，党的建设水平不断提高，各级党组织的整体功能不断增强。在抗击“5·12”汶川特大地震灾害中，各级党组织和党员干部冲锋在前、勇挑重担，发挥了中流砥柱作用，展示了党的建设的显著成果，彰显了党的先进性和战斗力。当前，我省正处于跨越发展新的历史起点，加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地，实现全面小康和推进现代化建设的艰巨宏伟任务，对党的建设提出了新的更高要求。总体看，各级党组织和党员干部队伍素质同肩负的历史使命是适应的。同时，党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，主要是：一些党员、干部忽视理论学习，学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心；一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对上级决策部署执行不认真，有的对党员民主权利保障落实不到位，一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄；一些领导班子作用发挥不够，解放思想不够，加快发展的意识不强，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止；一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显；有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重；一些领导干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发。这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现。各级党组织要切实增强忧患意识、责任意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，切实解决党内存在的突出问题，加强和改进新形势下党的建设，更好地服务全省工作大局。加强和改进新形势下党的建设的指导原则。《决定》总结的我们党作为马克思主义执政党加强自身建设“六个坚持”的基本经验，是加强和改进新形势下党的建设必须长期坚持的重要指导原则。各级党组织必须坚持把思想理论建设放在首位，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，着力提高党的创造力、凝聚力、战斗力，为抓好发展第一要务、奋力推进“两个加快”提供根本保证；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，科学执政、民主执政、依法执政，着力提高党总揽全局、协调各方能力和水平；坚持立党为公、执政为民，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，严肃党的纪律，始终保持党的先进性和纯洁性。加强和改进新形势下党的建设的目标要求。全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，紧紧围绕“两个加快”大局，以改革创新精神全面加强党的建设，努力建设坚决贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导班子；建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍；建设推动发展强、服务群众强、凝聚人心强、促进和谐强的“四强”基层党组织；建设牢记宗旨、心系群众的高素质党员队伍，确保党员干部始终成为带领人民群众战胜困难、夺取胜利的主心骨，确保党始终成为各项事业的领导核心。加强和改进新形势下党的建设的主要任务。按照中央关于党的建设的总体部署，以坚持理论武装、坚定理想信念为重点，加强思想理论建设；以坚持和完善民主集中制、激发生机活力为重点，加强党内民主建设；以深化干部人事制度改革、提高选人用人公信度为重点，加强领导班子和干部队伍建设；以选好带头人、扩大覆盖面、增强凝聚力、推进一体化为重点，加强基层党的建设；以密切联系群众、突出崇尚实干为重点，加强作风建设；以加快推进惩治和预防腐败体系建设为重点，加强反腐倡廉建设。全省各级党组织要按照上述任务，围绕中心、服务大局，突出重点、突破难点，切实提高党的建设科学化水平，全面推进党的建设新的伟大工程，为推进我省经济社会又好又快发展提供坚强的政治和组织保障。二、坚持理论武装、坚定理想信念，提高各级党组织和党员干部思想政治水平按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好，推进马克思主义中国化、时代化、大众化，引导各级党组织和党员干部不断学习、善于学习，始终走在时代前列。用中国特色社会主义理论体系武装头脑。组织党员干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，系统掌握中国特色社会主义理论体系。认真总结深入学习实践科学发展观活动成功经验，形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，不断推动学习实践向深度和广度发展。党员领导干部要作真学真懂真信真用的表率，着力提高理论素养和解决实际问题能力。用科学理论指导实践、推动工作。大力弘扬理论联系实际的学风，把学习理论同研究解决人民最关心最直接最现实的利益问题、本地本部门改革发展稳定的重大问题、党的建设突出问题结合起来，引导各级党组织和党员干部继续解放思想，把握“四个辩证统一”，深化“六看六突破”，坚持加快发展的基调不动摇、爬坡上行的干劲不松懈、抢抓机遇的力度不减弱，动员和带领全省人民坚定不移地推进“两个加快”，努力保持加快发展、科学发展、又好又快发展强劲势头，开创我省改革开放和现代化建设的新局面。开展社会主义核心价值体系学习教育。把理想信念教育作为学习践行社会主义核心价值体系的重中之重，引导党员干部增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。加强党的意识形态工作和思想政治工作，引导党员干部增强政治敏锐性和政治鉴别力。加强思想道德建设，加强党的优良传统教育，加强中华优秀文化传统教育，引导党员干部带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣。大力弘扬伟大抗震救灾精神，学习宣传抗震救灾和灾后恢复重建中的先进典型，激励党员干部始终保持昂扬奋发的精神状态。建设学习型党组织和学习型领导班子。引导党员干部树立终身学习理念，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力。加强理论宣讲队伍建设。完善和落实党委（党组）中心组学习制度。完善市（厅）级主要领导干部专题研讨班制度和县级党政主要领导干部轮训制度。建立领导班子定期务虚制度。把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。充分发挥党校、行政学院主渠道、主阵地作用和国民教育体系的重要作用。三、坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚党员意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证各族人民的大团结。坚持和完善党的领导制度。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党委既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，又要发挥这些组织中党组的领导核心作用。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，善于通过国家政权组织实施党对国家和社会的领导。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。以明确权责为重点，完善地方党委领导体制和工作机制，健全部门党组（党委）工作机制，健全党对国有企业和事业单位领导的体制机制。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善党同民主党派合作共事机制，支持民主党派加强自身建设和更好履行参政议政、民主监督职能。加强对统一战线的领导，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。保障党员主体地位和民主权利。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度。推进党务公开，健全党内情况通报制度，畅通党内信息上下互通渠道。建立县以上党委新闻发言人制度，办好用好党报党刊和党建网站。拓宽党员意见表达渠道，建立党员旁听基层党委会议制度，健全党内事务听证咨询、社会评价等制度。鼓励和保护党员讲真话、讲实话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境。扩大党内基层民主，发挥党的基层组织在保障党员权利等方面的作用。加强民主集中制教育，提高党员民主素质。完善党代表大会制度和党内选举制度。改善党代表大会代表结构，提高来自基层一线代表比例。扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式。建立各级党代表大会代表提案制度，落实和完善党代表大会代表任期制，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议等制度办法，在县、乡两级推行“三联”制度，保障代表充分行使各项权利。深化党代表大会常任制试点。完善党内选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法。推行基层党组织领导班子成员“公推公选”。扩大乡镇党委领导班子“公推直选”范围，开展机关、企业、学校、街道等基层党组织领导班子“公推直选”试点。严格控制选任制领导干部任期内职务变动，维护选举结果严肃性。完善党内民主决策机制。各级党组织按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。发挥全委会对重大问题的决策作用，完善常委会议事规则和决策程序，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。广泛听取党员、群众意见和建议，加强党委决策咨询工作，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，提高运用民主方法形成共识、开展工作的本领。维护党的集中统一。坚持党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，始