中共定西市委关于在全市深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见

中共定西市委关于在全市深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见各县区委，市委各部门，市直各单位党组、党（工）委：根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》和《中共甘肃省委关于在全省深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》、《甘肃省开展第二批党的群众路线教育实践活动指导意见》精神，2014年1月至9月，在全市深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称教育实践活动）。为了确保活动健康有序、扎实有效开展，结合我市实际，提出如下实施意见。一、总体要求以党的十八大、十八届二中、三中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省第十二次党代会、市委三届九次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，始终贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以市、县区领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业，注重抓好乡镇、街道和村、社区等与群众联系密切的基层组织马克思主义群众观点和党的群众路线的教育实践，以贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委“双十条”和市委“八项规定”为切入点，以“双联”行动、“1236”扶贫攻坚行动、效能风暴行动和“能人引领、强村带动”工程等为载体，突出作风建设，坚决反对“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，在改进工作作风上动真格，在联系服务群众上用真情，在发挥表率作用上见真功，在推动脱贫致富上求真效，为把定西建成六盘山连片特困地区扶贫开发示范区、努力实现与全国全省同步建成全面小康社会的“定西梦”提供坚强保证。二、基本原则教育实践活动全过程，要牢牢把握以下基本原则：（一）坚持主题不变镜头不换，防止“搞变通、偏方向”。抓住教育和实践两个关键，始终把牢为民务实清廉主题，始终把牢反对“四风”核心任务，不“走神”，不“散光”，深挖思想之源、深查行为之弊、深谋整治之策，切实使党员干部作风实现大改观大转变。（二）坚持以正面教育为主，防止“无原则、走偏激”。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，不回避矛盾问题、不计个人恩怨得失、不搞无原则纠缠。（三）坚持批评和自我批评，防止“只栽花、不栽刺”。敢于揭短亮丑，做到查摆问题实事求是不遮掩，剖析成因追根溯源不顾忌，开展批评动真碰硬不护短，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。（四）坚持开门搞活动，防止“封闭式、内循环”。充分发扬民主，自始至终都要请群众参与，让群众把脉、受群众监督、由群众评判，把群众满意作为评价活动成效的衡量标准。（五）坚持分类指导实施，防止“一锅煮、一刀切”。针对机关、企事业单位和基层的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施，形成分类别实施、分领域推进，各单位活动有侧重、工作有特色的生动局面。（六）坚持讲认真求实效，防止“搞形式、走过场”。突出问题导向，把深入查摆问题、深刻分析问题、切实解决问题贯穿于活动全过程，坚持基本环节不能少、不变通，做到“规定动作”扎实到位，“自选动作”富有特色。三、目标任务通过教育实践活动的开展，使党员干部思想认识进一步提高，工作作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。要紧紧围绕“改作风、促发展、惠民生”这条主线，重点抓好以下五个方面：一是作风方面的突出问题得到有效解决。市、县区领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，不敢担当，搞“形象工程”、“政绩工程”，换一任领导、变一套思路，有令不行、有禁不止，“新官不理旧帐”，“上有政策、下有对策”，对上级领导很负责、对下面群众不负责等问题。市、县区直属单位重点解决庸懒拖散、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动、“中梗阻”等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。乡镇、街道领导班子和领导干部重点解决不关心群众冷暖、责任心不强、遇到矛盾绕着走、落实惠民政策缩水走样、工作方式简单粗暴、弄虚作假等问题。村、社区等基层组织主要解决软弱无力、优亲厚友，服务群众的意识不强和带富能力不强等问题。各级机关及其直属单位和基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松驰的问题。二是关系群众切身利益的民生权益得到切实维护。要着力解决好教育、医疗、养老、住房、社保、就业、环保和食药安全等人民群众最关心最直接最现实的民生问题。要关心困难群众，关注弱势群体，回应群众关切，创新社会治理，积极维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。着力改善“水、电、路、房”等影响群众基本生产生活的基础设施条件，加快促进教育、卫生、文化等基本公共服务向农村延伸。着力加强作风建设和监督检查，强化工程质量监管，全力做好灾后重建工作，确保灾区群众生产生活条件优于灾前。着力加强和改进信访工作，把信访工作成效作为衡量教育实践活动取得成效的“风向标”。三是机关形象和干部队伍素质得到明显提升。要着力解决有些县区、部门和单位在落实工作中推诿扯皮、口是心非、阳奉阴违，搞变通、打折扣，以会议落实会议、以文件落实文件的问题，进一步打好改进作风、转变政府职能、优化政务环境、规范行政执法行为、落实重大任务“五大攻坚战”。要把“双联”行动作为机关联系基层、干部联系群众的桥梁和纽带，作为精准扶贫的有效形式，作为群众路线教育实践活动的有效载体，用“双联”行动的成果来检验教育实践活动的实效，让党员干部在深入基层中了解民情民意、在排忧解难中增长能力才干。四是基层党组织联系服务群众功能得到显著增强。要突出服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员五个重点，坚决整治部分基层党组织纪律松驰、软弱涣散、力量薄弱、带头人不强、办事不公等问题。深入推进先锋引领行动，扩大党组织覆盖面，进一步在联系和服务群众中推动基层党组织的转型升级和创新发展。全面落实省委《进一步加强村党组织书记队伍建设的意见》和市委《关于实施“能人引领、强村带动”工程的意见》，进一步加强村党组织带头人队伍建设。大力推广“民情流水线”工程、在职党员到社区报到、“民事代办工作法”等有效做法，着力构建服务保障体系，推动人、财、物向基层倾斜，积极落实关爱基层干部政策。要通过开展争创“先锋服务窗口”、“明星服务标兵”等活动，切实解决基层党组织联系服务群众“最后一公里”问题。五是市委重大决策部署得到全面落实。要紧紧围绕打造“中国薯都”、“中国药都”和全省草食畜牧业大市，坚持不懈促进产业转型升级、工业跨越发展、城镇做大做强，坚定不移调整优化结构、扩大经济总量、提升发展水平，全面加快农业现代化、工业化、城镇化和信息化进程。要创新开发方式，强力扶贫攻坚，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保全市2016年实现整体脱贫目标。要把招商引资作为完成全市经济社会发展主要任务、持续加快扶贫攻坚进程和不断深化改革的一项重大战略举措来对待，迅速掀起“千亿元大招商”活动，努力提升开放型经济水平，奋力开创招商引资工作新局面。四、方法步骤按照中央和省委统一部署，全市党的群众路线教育实践活动从2014年1月开始，到9月基本结束。具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。要按照统一部署、梯次展开、适当压茬的办法，稳妥有序推进。着力抓好三个环节。（一）学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。把学习教育、理论武装放在第一位。组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大、十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习中央和省上规定书目，开展中国特色社会主义宣传教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，开展市情和全市改革发展形势教育，防止以学习笔记、体会文章的多少来衡量学习效果。对规定要求落实不到位、学习时间不足、效果不明显的，要进行“补课”。广泛征求、认真梳理意见和建议。要组织党员干部走进基层、深入“双联”点，面对面地听取基层党员干部和群众的意见建议，收集群众反映强烈的干部作风问题和事关群众切身利益的实际问题。在本机关本单位本系统，要注意听取基层一线干部职工、党外干部和服务对象的意见。要重视来信、来访等上门意见，特别要注重听取离退休老同志、上访群众和网民的意见。征求意见要防止“公文旅行”、“函来函往”、“一窝蜂”下基层等现象的发生。对群众意见建议要分类整理，作为整改的依据。（二）查摆问题、开展批评。重点是通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆“四风”问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。全面进行对照检查。领导班子及成员要根据党员群众提出的意见和建议，对照《党章》和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等相关规定，召开专题会议，进行集体“会诊”，归纳梳理“四风”方面的“地方病”、“部门病”，进一步找准查实班子“突出病”和成员“个体病”，认真撰写对照检查材料。乡镇、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。召开高质量的专题民主生活会。坚持“团结—批评—团结”的方式，主要负责同志带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。会前，党委（党组）主要负责同志要根据查找出的问题和征求到的意见，与班子成员逐个谈心，班子成员之间要相互谈心。会上，既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。会后，要在规定范围内通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料。督导组要全程参与，在准备阶段，向党委（党组）主要负责同志和领导班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的，由督导组会同党委（党组）主要负责同志进行谈话提醒。基层党组织要认真组织党员参加教育实践活动，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会。纪检、组织和机关工委要派人参加指导专题民主生活会。做好评价评议工作。督导组会同党委（党组）主要负责同志对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价，并采取适当形式反馈。（三）整改落实、建章立制。重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案。要抓住重点问题进行整改，制定整改任务书、时间表，实行一把手负责制，并在一定范围内公示。集中教育实践活动告一段落后，要持续抓好整改措施的落实，不断巩固扩大活动成果。着力开展专项整治。不折不扣地落实中央确定的专项整治任务。突出抓好项目资金管理审批、执法监管部门的专项整治。对需要省上第一批活动单位帮助支持整改的事项，要及时报告市委督导组，由督导组汇总上报市委教育实践活动领导小组办公室，审查确定后经省委督导组报省委教育实践活动办公室协调落实。加大正风肃纪力度。坚持严字当头,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对发现的重大违纪违法问题，要移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。对软弱涣散的基层党组织进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪，给予组织处理。着力加强制度建设。要抓紧建立健全各种规章制度，堵塞制度漏洞，切实做到一手立规矩、定制度，一手抓整改、促落实，形成工作不断推进、制度不断建立健全完善的长效机制。要对涉及党群干群关系以及加强和改进作风建设的相关制度和规定进行全面清理，修订完善。要注意承接贯彻好第一批教育实践活动中出台的制度和办法，防止简单照抄照搬、重复建设。要强化制度执行，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。要根据进展情况和实际成效，经与督导组沟通协商后，适时召开总结大会，对教育实践活动进行总结，并对党委（党组