中共广州市委关于贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的实施意见

资料由牛仔裤品牌（）收集中共广州市委关于贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的实施意见穗字〔2010〕2号中共广州市委关于贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的实施意见（2010年1月19日）为深入贯彻党的十七届四中全会精神，全面落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（中发〔2009〕9号，以下简称《决定》)，根据《中共广东省委关于贯彻〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》(粤发〔2010〕2号，以下简称《实施意见》)要求，结合我市实际，提出如下实施意见。一、认真学习贯彻《决定》精神，切实增强加强和改进新形势下我市党的建设的责任感和紧迫感1．充分认识贯彻落实《决定》的重大意义。《决定》深刻分析了新形势下加强和改进党的建设的重要性和紧迫性，科学总结了执政党建设的基本经验，对推进党的建设新的伟大工程作了全面部署，是在新的历史条件下以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件，对于全面加强党的建设、深入贯彻落实科学发展观、推动中国特色社会主义事业的发展具有重大而深远的意义。全市各级党组织和广大党员一定要把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，认真学习，全面领会，以改革创新精神全面推进党的建设，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。2．清醒认识我市党的建设的基本情况。历届市委高度重视加强和改进党的建设，全市各级党组织和广大党员在推进改革开放、促进科学发展、构建和谐社会中充分发挥了领导核心、战斗堡垒和先锋模范作用。但也必须清醒看到，中央《决定》和省委《实施意见》指出的不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，在我市还不同程度地存在：一些党员理想信念动摇，宗旨意识淡薄，思想政治素质与党的先进性的要求不完全适应；一些领导干部改革创新精神不足，脱离群众，作风飘浮，廉政意识、法治意识、纪律观念淡薄，能力素质、政策水平和工作成效与人民群众的要求不相适应；一些基层党组织工作方法缺乏创新，甚至软弱涣散，管理手段和创新能力与经济社会发展的要求不完全适应；一些领导班子贯彻民主集中制不力，不善于总揽全局和驾驭复杂局面，班子整体作用发挥不够，执政能力与新形势新任务的要求不完全适应。面对新情况新问题，全市各级党组织和广大党员必须居安思危，切实增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，着力解决党内存在的突出问题，全面加强和改进新形势下党的建设，努力把全市党的建设提高到一个新水平。3．加强和改进新形势下我市党的建设的总要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神以及省委工作部署，紧紧围绕继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，围绕中心、服务大局，突出重点、突破难点，全面加强和改进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，着力创建学习型党组织，着力发展党内民主，着力建设高素质干部队伍，着力夯实党的基层基础，着力改进党员干部作风，着力推进惩治和预防腐败体系建设，着力健全党建工作机制，全面提高党的建设科学化水平，为广州加快国家中心城市建设、全面提升科学发展实力提供坚强保证。二、大力推进学习型党组织和学习型领导班子建设，不断提高党员干部的思想政治水平4．坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部。紧紧围绕建设马克思主义学习型政党的战略任务，大力推进马克思主义中国化、时代化、大众化，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，系统掌握中国特色社会主义理论体系，加强理论宣传阵地和宣讲队伍建设，组织编写通俗易懂的理论教材、理论读物和宣传资料，定期安排领导干部和讲师团深入机关部门和城乡基层进行宣讲，推进科学理论进教材、进课堂、进基层、进头脑，增强党员干部的科学发展观念。认真总结解放思想学习讨论活动和深入学习实践科学发展观活动的成功经验，深化“八个必须、八个解放出来”、“三促进一保持”和“科学发展、先行先试”的思想共识。深入学习实践社会主义核心价值体系，以理想信念教育为重点，增强各级领导干部的政治敏锐性和政治判别力。大力宣传有理想、促发展、讲和谐的先进典型，挖掘和利用广州优秀文化资源，深入开展“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”活动，引导党员、干部践行社会主义荣辱观，保持健康向上的精神境界和生活情趣，带头弘扬以爱国主义为核心资料由牛仔裤品牌（）收集的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和以“敢为人先、奋发向上、团结友爱、自强不息”为主要内容的新时期广州人精神，以党员、干部的模范行为带动公民道德水平的提高。5．推进党员干部思想政治教育经常化、制度化。坚持把经常性的教育培训作为创建学习型党组织的一项基础性工作来抓。完善党委(党组)中心纽学习制度，市、区(县级市)党委中心组每两个月至少举办1次集中学习会或报告会，各级党委(党组)中心组学习时间每年不少于8天。办好全市领导干部理论学习系列讲座、人才大学堂、广州讲坛、羊城学堂和羊城手机学堂。建好广州党建网、大洋网理论频道，打造“网络学习天地”服务系统。坚持党员领导干部每年到基层讲党课制度。贯彻新一轮大规模培训干部工作的要求，重点抓好马克思主义哲学基础知识普及等培训工作，科学安排岗前培训、业务培训、晋职培训、理论培训等，探索建立自主选学与组织调训相结合的干部教育培训机制。抓好县处级党政领导干部理论培训，抓好普通干部的理论学习，充分发挥党校、行政学院、国民教育体系、党员教育基地、社区学校、党员干部现代远程教育系统和党员活动场所的作用。坚持理论联系实际，引导广大党员把学习成果转化为解决问题的实际能力。6．突出抓好“创建学习型党组织，争当学习型党员”活动。在全市基层党组织和党员中开展“创建学习型党组织，争当学习型党员”活动，积极引导党员干部多读书、读好书、善读书，让每个党组织都成为一所学校，每个党员岗位都成为学习场所。认真落实《2009-2013年全国党员教育培训工作规划》，建立基层党员轮训制度。建立健全主题教育制度，形成运用重大节庆纪念日等组织党员干部学习的工作机制。各地各单位要上报读书计划，明确读书要求，分期分批集中时间脱产开展读书活动。处级以上干部脱产读书每年不少于5天，其他干部不少于3天。完善公务员在线学习网络平台，扎实推进“书香羊城”全民阅读活动，加快“职工书屋”、“农家书屋”、“社区书屋”和“党员书屋”建设，组织送书下基层。采取召开学习交流会、举办读书论坛等形式交流读书心得和收获。建立党员干部学习登记制度和学习教育档案，加强对读书活动的督促检查。把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容，把理论素养、学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。三、坚持和健全民主集中制，切实推进党内民主建设7．完善党代表大会制度和党内选举制度。实施党代表大会代表任期制，制定相关配套制度。优化党代表结构，适当提高一线代表比例。加强党代表教育培训，强化代表意识，增强履责能力。建立健全党代会代表联络机构，畅通党代表发挥作用渠道。建立党代表接待日、工作室制度，探索实行党代表定期走访居住地住户、接待党员群众制度，密切党代表与党员群众的联系。严格执行基层党组织换届规定。村党组织换届实行“两推一选”；社区党组织换届实行“三推一评一选”，并探索采用“双差额”(差额推荐、差额考察)、“双直选”(党员大会直接差额选举党支部委员，党员大会直接等额选举党支部正、副书记)方式产生社区党组织正、副书记。其他基层党组织换届，采取由党员和群众推荐、党员自荐、党组织推荐相结合的办法，产生基层党组织领导班子成员候选人提名人选。探索基层领导班子成员公推直选。改进候选人选前介绍方式，推行基层党组织领导班子成员候选人选前公示制度。探索组织介绍和自我介绍相结合的方式，建立候选人与党员群众见面的介绍制度，有组织地安排候选人进行竞职陈述。8．充分发挥全委会的作用。强化全委会功能，全委会每年至少召开两次，并根据需要适当增加召开次数，发挥全委会对重要干部的推荐任用和重大问题的决策作用。全委会定期听取常委会工作报告，报告的主题和内容要事先征询委员意见。实行“一报告两评议”制度，即常委会向全委会专题报告年度干部选拔任用工作情况，并在全委会委员中对干部选拔任用工作进行民主评议、对本级党委新提拔的党政主要领导干部进行民主测评。根据议题需要邀请全委会委员列席常委会会议，鼓励委员就列席议题发表意见、建议。建立党委委员意见建议答复反馈制度。实行委员调研制度，市、区(县级市)党委每年至少组织1次本级党委委员对涉及经济社会发展和党的建设重大课题进行调研。建立委员询问和质询制度，鼓励党委委员就同级党代表大会和同级党委的决议、决定执行中存在的问题，以及党员群众关注和反映强烈的问题提出询问和质询。9．完善党委领导体制和工作机制。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持各级人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，发挥这些组织中党组的领导核心作用。市、区(县级市)党委常委会每年至少听取1次人大、政府、政协党组的工作报告。建立党委、人大、政府、政协秘书长(办公室主任)联席会议制度，及时研究并统筹解决工作中的重大问题。建立健全党员领导干部联系人大代表、政协委员制度，担任人大代表、政协委员的领导干部应带头参加视察调研等活动，亲自督办人大代表议案、建议和政协委员提案。加强党的群众工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众的作用。规范各类领导小组和协调机构，减少各种临时机构，加强部门间的沟通协调。健全部门党委(党组)的组织设置和工作机制。完善党对事业单位领导的体制机制，明确职能定位，健全组织体系。加强党对国有企业的政治领导，从制度上确保党组织在公司治理结构中发挥政治核心作用。强化决策参与，明确党组织有效参与企业重大问题决策的资料由牛仔裤品牌（）收集内容和程序。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强党对统一战线的领导，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。创造性地开展新形势下的双拥工作，加强军政军民团结。10．提高党内科学民主依法决策水平。严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项，坚持科学决策、民主决策、依法决策。认真执行地方党委常委会集体领导、分工负责制度，完善议事规则和决策程序，加强党委决策研究和咨询工作，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证和党员群众在决策过程中的作用，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。建立健全党组织领导的充满活力的村(居)自治机制，推广“四民主工作法”(民主提事、民主决事、民主理事、民主监事)、“四议两公开”(村党支部委员提议、村党支部和村委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，公告决议，公示实施结果)等基层民主自治形式。11．保障党员民主权利。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，健全党员民主权利保障机制，探索尊重党员主体地位的新途径。加强民主集中制教育，提高党员民主素质，提升党员参与党内事务的能力，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。拓宽党务公开范围，创新公开形式，规范公开程序，实现由公开结果向公开过程延伸，提升党务公开质量。把党务公开与政务、村务、居务、厂务、校务等各类事务公开相结合，发挥党务公开在基层民主建设中的先导作用。建立市、区(县级市)党委新闻发言人制度，围绕党委中心工作，每两个月1次，发布信息、通报情况、接受质询。办好党报党刊和党建网站(页)。建立健全党内事务听证咨询制度，听取党员代表的意见。结合年终考核工作，实行党员定期评议基层党组织领导班子成员制度。探索建立信访举报函询明示制度，请有关党员对信访举报情况作说明。拓宽党员意见表达渠道，探索基层党员向上级党