中共昆明市委文件

—1—编号0000001中共昆明市委文件昆发〔2010〕3号★中共昆明市委关于加强和改进新形势下党的建设的实施意见[2010年1月7日中共昆明市委九届六次全体(扩大)会议通过]为全面贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）和省委有关文件精神，结合昆明实际，现提出如下实施意见。—2—一、认清形势，明确加强和改进党的建设的重大意义和总体要求党的十七届四中全会通过的《决定》，是指导当前和今后一个时期党的建设具有里程碑意义的纲领性文献;省委八届七次全会通过的关于贯彻中央《决定》的实施意见，充分贯彻体现了中央精神和云南特色，全市各级党组织和广大党员干部要紧密结合深入学习贯彻胡锦涛总书记考察云南重要讲话、中央经济工作会议和省委八届七次、八次全会精神，结合深入学习实践科学发展观活动，认真学习、深刻领会、坚决贯彻。新中国成立后特别是改革开放以来，我市各级党组织坚决贯彻中央和省委重大决策部署，紧紧围绕服务昆明建设、改革大局谋划和推进党的建设，保障和推动昆明在全省率先实现了从贫穷落后到总体小康的历史性跨越。当前，各级党组织和党员干部队伍建设状况总体上同经济社会发展形势和任务是适应的。但是，对照党的性质和宗旨、科学发展的新要求、全市人民的新期待，我市党的建设也还存在不少亟待解决的问题，主要是：一些党员干部不重视理论学习，理想信念不坚定，思想仍不够解放，省会意识、使命意识、创新意识不强；一些党组织贯彻民主集中—3—制不力，党员民主权利保障不到位；一些领导班子整体作用发挥不充分；一些地方和部门选人用人公信度不高，对干部管理不严；一些基层党组织战斗堡垒作用不强，党员先锋模范作用不明显；一些机关和党员干部效能与执行力低下；少数党员领导干部以权谋私，腐败案件时有发生，等等。对此，我们必须从巩固党的执政地位、实现党的执政使命的战略高度予以充分重视，抓紧认真解决。昆明已进入工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展的重要时期，肩负着加快实现自身科学发展新跨越和促进全省经济社会又好又快发展的双重历史使命。各级党组织和党员干部一定要认清世情、国情、党情、省情、市情的深刻变化，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，把思想和行动统一到中央和省委要求上来，奋力开创新时期党的建设新局面。当前和今后一个时期，我市党建工作要立足昆明地处西南、毗邻东南亚和南亚、民族众多、相对欠发达、是云南省会和唯一特大城市等特殊市情，紧扣立志争先进位、着力富民强市和科学发展新跨越目标，围绕发展抓党建、抓好党建促发展，把推进党的建设新的伟大工程与推动现代新昆明建设宏伟事业有机结合起来，坚持以执政能力建—4—设和先进性建设为主线，突出重点、突破难点，促使党的建设全面加强，各级党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用充分发挥，党的建设科学化水平不断提高，领导科学发展的能力显著增强，把各级党组织建设成为团结带领全市各族人民应对各种风险、实现跨越奋进的主心骨和坚强领导核心。二、坚持把党的思想理论建设放在首位，进一步加强科学理论武装工作（一）坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员干部。推进马克思主义中国化、时代化、大众化最新成果在昆明本地化、具体化、实践化，深入学习、系统掌握中国特色社会主义理论体系，按照“贯彻=学习+研究+落实”的公式，找准与市情、县情、乡情、村情的结合点，找准对上负责与对下负责、宏观与微观、广度与深度、务虚与务实的结合点，坚持用发展着的马克思主义指导现代新昆明建设。不断推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，把科学发展观真正转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。围绕“中国特色社会主义在昆明的实践”等重大课题，推出有新意的理论成果，解答党员干部群众关心的理论和实践问题。推动—5—中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，宣传普及到基层。通过学习和实践，促使广大党员干部打牢理论根基、完善知识体系、树立战略思维、增强工作能力、提升精神境界；探索建立解放思想长效机制，真正实现由解放思想向解放行动，由思想解放向思想实践、理论实践、政策实践、制度实践和立法实践的有效转变，团结带领全市人民，把昆明加快建成云南绿色经济强省的龙头、民族文化强省的枢纽、中国面向西南开放的国际化门户和桥头堡城市。（二）深入开展社会主义核心价值体系学习教育和实践活动。围绕“六个为什么”，紧密联系新中国60年来特别是改革开放以来的奋斗历程、辉煌成就，各地区各单位应对国际金融危机冲击的生动实践，以及干部群众的思想实际，把建设社会主义核心价值体系作为一项重大政治任务抓紧抓好。扎实推进思想道德建设，发掘昆明优秀、丰富的历史文化资源，发挥爱国主义教育基地和公益性文化设施的教育功能，加强党的优良传统和中华优秀文化传统教育；充分发挥全国“双百”和我省、我市各类先进人物的感召力、带动力，引导党员干部群众弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，牢固树立社—6—会主义荣辱观。更加注重实践养成，完善落实各类行为准则，注重细节文明；把社会主义核心价值体系贯穿于党员干部教育管理、民主评议、考察任用，潜移默化地影响全体市民的思想观念、价值判断和道德情操，转化成为全社会的基本遵循和自觉行动，促进全国文明城市创建。（三）加快建设学习型党组织。按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设学习型党组织作为重大而紧迫的战略任务，统筹规划和推进。加强基本理论学习，建好用好基本阵地，创新学习基本方式。以各级党委理论学习中心组为龙头，以“领导干部培训日”和“每月四课”专题讲座为平台，以党校、行政学院（校）、高校等为阵地，以哲学社会科学团体为纽带，按照缺什么补什么、干什么学什么、什么管用就培训什么的原则，扎实推进“八大培训工程”和“三普”教育，确保学习培训效果。实施党校“五统筹”合作办学新模式，构建“１＋９”新格局，探索实行党校学分制，开办“流动党校”、“网上党校”。精心培育有影响的学习品牌载体。组建市级理论辅导员队伍，聘请理论学习高级顾问，举办理论骨干高层培训班；办好泛亚论坛和社科宣传普及周；构建信息化网络学习平台，在昆明信息港开设理论频道。推出—7—一批质量上乘、深入浅出的理论专题片和理论通俗读物，借力文艺普及理论、寓教于乐。各级党委理论学习中心组成员要带头弘扬理论联系实际的学风，做到重学、善学、敏思、致用，加强对改革发展稳定中重大问题的调查研究，每年撰写１－２篇高质量的理论调研文章，增强工作的预见性和创造性。建立健全学习考勤、档案、通报、考核、激励制度，把学习能力、创新能力和理论素养作为领导干部选拔任用的重要依据，探索实行晋升领导职务基本知识考试制度。三、坚持和健全民主集中制，不断增强各级党组织的团结统一和创造活力(一)完善党的领导体制和工作机制。坚持发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，改革完善党的执政方式和领导方式，提高科学执政、民主执政和依法执政水平。坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，创新完善党委执政、人大督政、政府行政、政协参政、群众评政的方式方法。党委既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调—8—一致、富于创造地开展工作，又要发挥这些组织中党组的领导核心作用，保证党的路线方针政策顺利贯彻落实。健全部门党组(党委、党工委)工作机制，制订贯彻党组工作条例的实施意见。完善党对国有及国有控股企业和事业单位领导的体制机制。加强党对统一战线的领导，完善党同民主党派合作共事机制，健全党委常委联系民主党派领导干部和无党派人士制度，支持民主党派、有关人民团体加强自身建设，建立工作经费保障和稳步增长机制，不断改善工作条件，更好履行职能；真诚接受民主党派和无党派人士监督；做好民族、宗教和港澳台侨工作；促进社会各方面关系和谐。加强和改进党管武装，进一步做好拥军优属工作。（二）充分发挥党委全委会的作用。健全市、县（市）区党委领导班子配备改革后的工作机制，进一步明确全委会的职责范围、工作内容和工作方式。建立全委会成员民主推荐重要干部制度，推行和完善全委会、常委会讨论决定重大问题票决制和任用干部差额票决制。探索全委会会议闭会期间全委会成员发挥作用的新途径。健全规范常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度；从市委做起，实行常委个人向全委会述职述廉制度。党委常委会要将年—9—度干部选拔任用工作向全委会报告，在委员中进行民主评议，并对新提拔的重要干部进行民主测评。完善常委会议事规则。探索建立党委委员、纪委委员对常委会进行询问、质询制度。（三）全面落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。牢固树立“党内民主是党的生命”的理念，保障党员在党内生活中的主体地位，出台落实党员权利保障条例的办法，以党内民主带动人民民主。积极推进党务公开，探索建立党务公开目录。建立健全党内重要情况通报和反映制度、党委新闻发言人制度，及时公布党内信息，办好党报党刊。探索建立网络发言人制度。设置基层党员干部群众“意见箱”。推广党群议事会、民主恳谈会、村（居）级事务监督小组等做法，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子及其成员等制度。鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，通过正常渠道积极为党的工作建言献策。严肃查处违反党内民主、侵犯党员民主权利的行为。（四）健全党代表大会制度。改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表广泛性。扩大党代表对提名推荐党委委员、纪委委员候选人的参与。制定落—10—实党代表任期制实施办法，扩大试点范围和层次。积极试行、逐步推行党代表大会常任制，探索党代表大会闭会期间发挥代表作用的新途径，做好党代表联络工作。每半年向党代表通报党组织工作和自身建设情况；建立党代表提案制、质询制、年会制；探索建立党代表参与重大决策、重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议制度；完善党委常委联系委员、委员联系党代表、党代表联系党员和群众制度。（五）完善党内选举制度。改进和规范候选人提名制度、介绍办法、选举程序、投票方式，逐步扩大差额选举范围和比例。推广基层党组织领导班子成员“两推一选”，选择一些具备条件的地方和单位进行基层党组织班子成员“公推直选”、“公推公选”试点，重点推广乡镇党委领导班子直接选举。严格控制选任制领导干部尤其是主要领导任期内职务变动。（六）健全党内科学民主依法决策机制。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，完善党委议事决策程序，确保“三重一大”均由集体讨论决定，防止个人或少数人专断。健全党委集体领导与个人分工负责相结合、民主集中制与行政首长等负责制相协调的制度。加强党委—11—决策调研和咨询工作，切实做好重大问题前瞻性、对策性研究。健全领导、专家、群众相结合决策机制，涉及经济社会发展全局的重大决策，要依法、遵规、履程广泛征求同级人大、政府、政协，各民主党派、有关人民团体、无党派人士，各级党组织以及党代表和基层党员干部群众的意见；认真组织专家论证、科技咨询、决策评估，充分发挥市科学发展决策咨询中心、昆明论坛等智囊团的作用；涉及公众利益的重大事项，要实行法律论证、社会公示、公开听证、新闻发布制度。落实重大决策报告制度，健全决策跟踪反馈、风险评估、失误纠错和责任追究制度。（七）自觉维护党的集中统一。牢记“集中统一是党的力量保证”，始终同党中央和省委保持高度一致，坚持做到“四个服从”，其中最重要的是坚持全党服从中央。强化对执行和落实上级重大决策、重要政策措施及工作部署党委专项督查、纪委监督保障机制，确保中央和省政令畅通。坚决反对自由主义和极端民主化，严肃查处违反党的政治纪律、破坏民主集中制的组织和个人。四、深化干部人事制度改革，建设高素质干部人才队伍（一）紧扣科学发展新跨越需要选优配强各级领导班—12—子。坚持党管干部原则和德才兼备、以德为先用人标准，旗帜鲜明地树立注重学识、发展、创新、实绩、勤廉的选人用人导向。从政治品质和道德品行修养、履行岗位职责、完成急难险