中共梓潼县委梓潼县人民政府信访和群众工作局文件

1中共梓潼县委梓潼县人民政府信访和群众工作局文件梓信局〔2009〕79号中共梓潼县委信访和群众工作局梓潼县人民政府信访和群众工作局关于二00九年度工作总结2009年，我县信访和群众工作在市信访局的大力指导下，在县委、县政府的正确领导下，各乡（镇）、县级各部门紧紧围绕“践行科学发展观，构建和谐新梓潼”这一主题，树立“四尽”理念，全力做好“四篇文章”，把发展作为第一要务、稳定作为第一责任，把信访和群众工作作为维护稳定、促进发展的保障，创造性地开展工作，继续加大对2007年中央5号、省委3号、市委10号、县委7号等《关于进一步加强新时期信访和群众工作的意见》的贯彻力度，确保了今年全国、省、市、县“两会”召开、“5.12”特大地震一周年纪念活动，党的十七届四中全会召开、国庆六十周年庆祝活动和西博会期间信访群众“去市明显下降”、“零2到省、零进京”目标的实现，为全县经济社会发展创造了优良的环境。一、信访总量2009年，县委、县政府信访和群众工作局及群众来访接待中心的来信来访总量为9183件次，来访3329批8303人次（集访286批3452人次），来信711件，网上信访169件。其中县级领导在群众来访接待中心信访值班200余人次，县级部门及有关乡（镇）领导陪同值班800余人次，共受理群众来访3367件7346人次。全年仅发生进京上访3批3人次；赴省上访11批13人次；接到上级交办、转办信访294件。二、以人为本，全面推进信访工作（一）加强领导，落实责任。1、我县各级领导，特别是党政主要领导高度重视信访维稳工作，站在讲政治的高度，加强领导，细化措施，落实责任。一是在年初县上召开了全县信访稳定工作会议，成立了以县委书记、县长为组长的信访工作领导小组，进一步加强了处理突出信访问题及群体性事件联席会议制度，坚持县级领导工作日接待群众来访制度。各乡（镇）、县级各部门成立了一把手任组长的信访维稳工作领导小组，形成了上下联动的工作局面，为全面完成信访维稳工作任务奠定了坚实的基础。二是我县各级敢于担当责任，层层抓好信访工作的落实。主要领导亲自过问信访工作，分管领导认真履行职责，全力推动工作；其他领导落实“一岗双责”，主动介入信访工作，形成了全县领导主动抓、靠前抓；县级领导干部亲自3阅批群众来信580件，亲自主持协调处理突出信访问题169件；在各个敏感时期，县委、县政府领导带头坚持信访维稳值班，随时了解掌握全县信访稳定动态，组织指挥全县各级做好信访稳定工作。三是科学安排部署，完善制度管理好全县信访工作。县委办在印发《中共梓潼县委领导班子贯彻落实科学发展观整改落实方案》的通知中指出：“扎实做好信访维稳工作。树立稳定压倒一切的思想，全面构建信访维稳矛盾纠纷调处机制，妥善处理好征地拆迁、企业改制、就业安置、社会保障、灾后重建等方面各种矛盾，努力把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态，全力维护社会大局和谐稳定。”2009年7月，县委办又在修订后的《县委工作报告制度》（梓委办发［2009］37号）中特别规定：“发生集体上访、阻断交通等方面的恶性事件，必须做到随时发生随时报送情况，并及时报告事态发展进程”。2、全面贯彻信访条例，强化责任主体的责任意识：一是强化各级人民政府及其工作部门的责任。县委、县政府与各乡（镇）、各单位签定了《信访工作目标责任书》，明确各单位党政一把手为信访工作第一责任人，各级各部门按照“属地管理、分级负责”、“一岗双责”的原则，切实抓好信访工作，坚持科学决策、依法行政，不发生或少发生信访问题，效果明显。从接访和交办的信访件来看，县建设局、教体局、发改商务局、供销社、文昌镇、许州镇、黎雅镇、长卿镇、卧龙镇、金龙场乡、观义镇、文兴乡等乡镇、部门信访化解有力，信访量大幅下降；公安局、卫生局、武管局、4人事局、工商局、文化旅游局、信用联社、三泉乡、仙鹅乡、石台乡、二洞乡等回复及时、质量较高。小垭乡上半年无一件到县及以上越级信访事件发生。二是强化信访部门的责任。县信访和群众工作局切实履行好《信访条例》赋予的六项职责，充分发挥职能作用，主动站在一线协调解决问题，并向县委、政府适时提出建议；在全国、省、市、县“两会”及党的十七大四中全会、建国六十周年大庆活动和西博会召开期间分七批派出20人次分别驻京、驻省、驻市进行信访维稳值班，并坚持服务大局，加班加点地收集和汇总乡镇、重点部门上报的信访稳定工作动态，及时发现和掌握不稳定因素157条，妥善处理突出信访问题89件。三是强化信访人的责任。在接访中教育和引导信访人正确行使权利，履行应尽义务，依法有序提出诉求。县上按照中央信联办“先处置行为、再受理问题”的要求，举办法制教育班一期，对供销社、发改商务局涉及的信访老户仇成金和观义镇白全祥等3人进行了疏导教育，取得了良好的效果。（二）畅通信访渠道，完善工作体系。1、加大投入，集中人财物解决信访突出问题。一是县委、县政府将信访工作业务经费全额纳入财政预算；二是在重要时段专项拨付信访维稳经费；三是设立了信访救助专项资金；四是加大硬件投入，改善办公条件，增添办公设施。近年来集中人力、物力、财力，先后投入近千万元用于抓防范、化解、稳控，其中600万元用“以工代赈”的方式彻底解决了长达10年的县城改造280户被拆迁户的信访遗留问5题。2、完善信访和群众工作网络，畅通信访渠道。一是继续抓好乡（镇、县级部门）群众工作办公室、村社群众工作站建设，落实了分管领导和专职工作人员、信息工作人员，配齐配强了工作力量，形成了上下贯通、左右联动的信访工作网络，完善了工作体系，确保了信访渠道的畅通。二是坚持方便信访人的原则，向群众公开信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待时间和地点以及查询信访事项处理进展及结果的方式，及时公开领导接待群众来访日的安排。3、坚持开门接访。印发了《梓潼县领导干部定期接待群众来访实施意见》，促进了各级领导值班接访工作，进一步巩固和扩大了县委书记、县长大接访活动成果，达到了领导干部受教育、人民群众得实惠、群众工作上水平的效果。其中，县级领导坚持每个工作日接访，今年截止目前，参与信访值班、接访的县级领导达200余人次，接待来访群众5393人次。特别注意发挥县群众来访接待中心作用：一是不断提高接访干部政策理论水平和接访水平，忍受了很多上访户的怨声和骂声，以和善的态度消除了上访人的不满情绪，以优质、高效服务密切了党群关系。二是加强与县级部门、各乡（镇）的沟通，逐件跟踪办理回复情况，进一步提高信访群众的满意度。全年信访转办3982件，群众满意或基本满意率为93%。三是当好参谋助手，通过接访发现问题苗头和相关数据及情况，及时提出建议，为领导决策提供了依据。全年从接访上发现不稳定苗头27件，提出建议50余条。4、深入开展县、乡两级干部下访活动。印发了《梓潼6县定期组织干部下访实施意见》，在全县开展了“进万家门、知万家情、解万家忧、暖万家心”主题实践活动，大力创新干部下访的工作方法，坚持面上推动与重点推动相结合、解决问题与研究政策相结合、总结经验与查找问题相结合、帮助指导与锻炼提高相结合，通过带案督办、座谈走访、现场察看、驻点指导等形式，确保了下访工作取得良好效果。具体工作中，各地采取不同的方式，扎实做好信访和维稳工作，干部接访和下访工作取得了较好效果。长卿镇开展“春风化雨”百日调处活动；交泰乡、马鸣乡采取接访、走访、约访、专访、回访等方式，努力将矛盾化解在基层；石牛镇依托政法部门送法下乡，定期开展义务宣传活动；玛瑙镇、二洞乡积极推行属地管理，量化、细化考核责任制；仙峰乡以社为单位建立了信访维稳调控机制，落实了61名信息员搜集社情民意；许州镇实行单项考核与年终目标“双重考核”，责任落实；东石乡把信访维稳与人民调解、行政调解、司法调解结合，建立“大维稳”格局；黎雅镇、金龙场乡、白云镇、石台乡、仙鹅乡、宏仁乡、公安局、卫生局、粮食局、农业局、计生局建立了干部接访值班制度并进行公示；林业局制定了信访维稳工作实施方案，把群众来信来访公示上墙，加强与信访群众沟通；建设局构建局长、分管领导、科室领导、具体经办人员“四级”责任体系；财金办、农信社、地税局每月定期组织干部下访；武管局采取重点约访、带案下访；县残联设立了“信访维权办公室”，信访难的问题得到破解。5、“网上信访”工作有序开展。我县今年被确定为全市第二7批“网上信访”试点单位以来，为把试点工作逐步引向深入，推进网上信访规范健康有序发展，在县委、县政府高度重视、充分保障人、财、物的情况下，县信访和群众工作局不等不靠，及早动手，及时完成系统初始化数据采集和录入、业务培训等工作，制定出台了《关于开展“网上信访”试点工作实施意见》，搭建了党委、政府与市民快速沟通的新平台，进一步拓宽畅通了新时期群众信访渠道，降低了群众信访成本，更好地为群众方便快捷服务。共办理网上信访169件，受到市信访局的通报表扬。（三）加大工作力度，做好日常信访工作。1、发挥县信访联席会议制度的主导作用。我县成立了由4名县级领导为召集人的处理突出信访问题和群体性事件联席会议制度，切实发挥其主体作用，确保了信访联席会议经常化、有序化，改过去的单兵作战为综合协同作战。首先，定期或不定期召开联席会议，加强综合协调，明确工作思路，突出工作重点，并印发《会议纪要》；其次，建立了10个专项工作协调小组，加强与各乡（镇）、部门和成员单位的沟通联系，形成工作合力，确保联席会议机制高效有序运行；再次加强督促检查，在推进联席会议决策部署的落实上求成效。通过召集信访联席会议，加大信访事项交办力度、信访案件查办力度，做到有交必查、有查必果。同时进一步加强信息工作，在为领导决策提供准确依据上求突破，通过《信访摘要》、《信访大事记》、《信访简报》等信息渠道，加快信息传递，及时主动提供有情况、有分析、有建议的深层次信息，进一步提高信息质量，加强工作谋划，明确工作思路，突出工作重点，增强针对性和实用性，为领导决策服务。82、矛盾纠纷排查工作深入扎实。今年初印发了《梓潼县把矛盾纠纷排查化解工作制度化实施意见》，一是认真梳理底数。充分发挥县、乡（镇、县级部门）、村、社（社区）四级信访工作网络，把群众工作的重心从事后处理转移到事前排查调处上，针对灾后重建、全球金融危机带来的新情况新问题与原有的突出矛盾叠加碰头的严峻形势，紧紧围绕科学发展这一主题，坚持经常排查［县每月、乡（镇、县级部门）每旬、村每周、社（社区）每日］与集中排查（重点时段、重要敏感政治活动期间）相结合，形成条块结合，以块为主，全覆盖、无疏漏的大排查网络，确保排查不留死角死面，切实把带有苗头性、倾向性问题搞清楚。在“5·12”特大地震一周年之际，开展了涉灾信访的排查（梓信联办、维稳办印发了《关于切实做好“5·12”汶川特大地震一周年期间涉及灾信访稳定工作的通知》（梓信联办[2009]5号））；在全国“两会”前，县委办、县政府办印发《关于切实做好当前信访稳定工作的紧急通知》（梓委办[2009]20号），加强了排查等维稳工作；在党的十七届四中全会召开、国庆六十周年庆祝活动和西博会举行前，全县对涉灾、涉军、涉法涉诉、拆迁补偿、企业改制、土地征占、各类欠款及其它问题进行了拉网式排查，共排查出可能越级上访的重点人员近100人，各责任主体单位认真做好疏导工作；针对教育系统的稳定工作进行了专题安排部署（县政府办印发了《转发国务院办公厅关于切实做好当前教育系统稳定工作的通知的通知》（梓府办发[2009]8号））；针对涉法涉诉信访工9作，县委政法委进行了专题安排部署，印发了《关于转发市政法委2009年度排查化解涉法涉诉信访案件工作意见的通知》（梓委办发[2009]1号），对排查工作提出了明确要求；在县信联办、维稳办《关于组织开展“信访积案化解年”活动的实施意见》（梓信联办[2009]6号）中，也将全面排查，集中梳理作为基础工作。二是定量定性分析。对排查不稳定因素，实行风险评估，弄清“十项要素”（信访问题类、诉求内容、信访方式、信访人情况、健康状况、家庭景况、曾经到访级次、解决问题难度、社会影响度、有否破坏力），实行“四级”级次评定处置（留