中共惠州市委关于加强和改进新形势下党的建设八项工程的实施方案

1中共惠州市委关于加强和改进新形势下党的建设八项工程的实施方案（摘要）党的十七届四中全会作出的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署。根据中央《决定》和《中共广东省委关于贯彻中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定的实施意见》精神，结合惠州实际，提出如下实施方案。一、推进学习型党组织建设工程，着力提高党员干部综合素质1．加强党委（党组）中心组理论学习，发挥好带头作用。各级党委（党组）理论学习中心组要结合本地区、本单位的实际，认真制定年度学习计划并作出阶段性学习安排，充分发挥“龙头”带动作用，通过集体学习研讨、专题调研、自主选学等形式开展学习活动，学习时间每年不少于8天。2.创新各种教育形式，搭建好学习平台。党委（党组）领导班子每年至少开展1次以理想信念为主题的集中教育。落实党员领导干部每年到基层讲党课制度。充分发挥党校、高等院校的作用，多采用外出培训、参观考察等形式，有计划有步骤地对党员进行教育培训。充分利用“岭南大讲坛”、“网络学习天地”、“今日惠州网·理论与宣讲”栏目等平台和阵地的作用，组织党员学习各种新思想、新知识、新经验。23．广泛开展读书活动，形成良好学习风气。在全市各级党组织和党员中广泛开展“四个一”活动，即每季度精读一本好书、每年交一篇高质量的读书心得体会、每年“七一”期间举办一次读书主题活动、在主流媒体上开辟一批读书交流平台，处级以上领导干部集中读书每年不少于5天，其他干部不少于3天，动员支持广大党员干部爱读书、读好书、善读书，以党员读书带动全民读书。4.建立学习长效机制，增强学习效果。各级党员领导干部要按照“第一责任人”的工作职责，切实担负起对学习组织、指导、保障、督促等方面的责任。各级中心组和党组织每年1月要向上一级报送上一年度的学习总结，以及本年度的学习计划。建立党员干部学习档案。完善党员干部学习的考核通报制度。二、推进科学发展好班子创建工程，着力提高领导班子创造力、凝聚力、执行力5.加强领导班子思想政治建设。强化班子成员忧党兴党意识、科学发展意识、民主法制意识、公仆本色意识、纪律监督意识，牢固树立正确的权力观、政绩观、利益观。按照“党要管党”、“党政分开”的原则准确定位党委书记与行政首长的关系；要正确处理好正职与副职之间的关系；完善谈心谈话制度，党委主要负责同志与班子成员和下一级党政正职谈心每年至少1次，分管领导与所分管部门、单位的主要负责同志谈心每年至少1次。6.加强领导班子能力建设。充分发挥党校、行政学院和国民3教育体系的作用，每年定期举办1～2期新任处级领导干部培训班，严格执行县处级领导干部每年参加脱产培训不少于110个学时，5年内累计参加脱产培训的时间达到550学时以上的规定。加强对领导干部的专题培训、日常培训，加强领导干部挂职锻炼和多岗位培养等措施。7.加强“一把手”队伍建设。选好配强各级党政正职，进一步规范县（区）和乡镇（街道）党（工）委书记选拔任用工作。严格执行县（区）和乡镇（街道）党（工）委书记职务任期制。加强对乡镇（街道）党（工）委书记调整配备的监督，探索提高乡镇（街道）党（工）委书记的职级待遇。切实抓好市直、县（区）直机关“一把手”队伍建设。8.完善领导班子政绩考评制度。深入开展创建“科学发展好班子”活动，每年由市、县（区）委组织部门牵头，分层次对全市各级领导班子进行考核，树立一批“科学发展好班子”先进典型。认真贯彻惠州市体现科学发展观要求的“三大干部考评体系”，即包括县（区）委书记责任考核评价体系，县（区）长责任考核评价体系，市直部门正职责任考核评价体系。三、推进人才兴市工程，着力深化干部人事制度改革9.创新优秀人才脱颖而出的选任机制。进一步规范干部选拔任用的提名原则、形式、主体、程序、责任。扩大全委会决定任用重要干部票决的范围，由地方党政正职逐步延伸到重要党政部门正职。加快推进企事业单位人事制度改革。完善领导干部任前4公示制度。加大竞争性选拔干部的力度，完善公开选拔、公开遴选、竞争上岗等制度。加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔。充分发挥各年龄段干部的积极性。继续探索从优秀村干部中选拔乡镇（街道）班子成员和从大学生“村官”中招录公务员的做法。10.完善党政干部培养使用机制。坚持和完善从基层一线选拔干部制度，县级党政领导班子在换届和届中调整时，要注重选拔优秀乡镇（街道）领导干部，领导班子成员中有3年以上乡镇（街道）、企事业单位等领导干部工作经历的，要保持在半数以上。探索建立机关干部挂职、驻村、参与中心工作积分制度，对缺乏基层工作经历的机关年轻干部，要有计划安排到基层培养锻炼。认真抓好后备干部队伍建设。11.强化干部管理监督机制。完善公务员管理制度，探索公务员聘任制，完善干部交流制度，完善领导干部任前警示教育、经济责任审计、绩效审计、述职述廉、诫勉谈话、干部函询警示、问责制等制度，完善领导干部和干部考察对象报告个人有关事项制度。制定出台《惠州市关于严格规范干部职数配备管理的若干规定》，严格按照领导职数配备干部。建立健全调整不适宜担任现职干部的制度。强化“12380”系列预警监督、列席监督、立项督查等制度，切实加强对选人用人的监督。12.统筹各类人才队伍建设。出台一系列人才引进开发优惠政策，加强高层次人才引进和培养，力争至2012年全市引进10005名紧缺的高层次人才，使全市各类人才数量年增长不低于15％。重点制定完善专业技术人才、农村实用人才、高技能人才等各类人才的评价激励机制。继续开展重奖“科教之星”、“创业之星”等活动，支持有实力的企事业单位建立博士后工作站和工程技术研发中心。四、推进固本强基工程，着力构建城乡统筹党建新格局13.扩大基层党组织覆盖面。探索把党支部建在农业龙头企业、农民专业合作社、专业技术协会和公司加农户的生产联合体上。建立全市“两新”组织党建工作联席会议制度。努力实现50人以上非公有制经济组织、15人以上社会组织有党员，100人以上的非公有制经济组织、30人以上的社会组织建立党组织。对所辖社会组织较多的教育、卫生、财政等行业主管部门，全部成立集中管理社会组织的党组织。组织和动员社区单位党组织及党员在全市范围内开展“社区共驻共建”活动。14.建设高素质基层党组织带头人队伍。拓宽村党组织书记选任渠道，注重从现任村干部、致富能手、复退军人、务工返乡人员以及到村任职的大学生中选拔优秀党员担任村党组织书记。配强社区党组织负责人。建立健全体现科学发展观要求的基层党组织班子责任考核评价办法。按照相当当地农民人均纯收入2倍、1.5倍标准确定村党组织书记、村委会主任的基本报酬。15.加强党员队伍教育管理。认真执行《2009～2013年全国党员教育培训工作规划》，建立基层党员轮训制度。推进“大学生村6官”计划，力争到2010年底实现一村一名“大学生村官”的目标。大力实施“村官大学生”工程，每年培养“村官大学生”300名左右。建立流动党员IC卡管理模式，实行流动党员信息化管理。在“两新”组织中开展党员“1＋1”培养活动，即一名正式党员结对联系培养一名入党积极分子。16.建立健全党内激励关怀帮扶制度。建立市、县（区）党内关爱扶助金和党内走访慰问制度。加大财政支持力度，确保全市所有行政村每村每年工作经费不少于3万元，全市农村（社区）干部每人每月基本报酬不少于800元。做好落选、退休村干部保障工作，把全市农村“两委”在职干部统一纳入养老保险范围。深入开展“争先创优”活动。深入开展“基层党建示范点”三级联创活动。完善市、县（区）两级党员咨询服务电话“12371”。17.实施“规划到户、责任到人”工作责任制。整合城乡党建资源，在经费、人才、政策支持等方面更多地向贫困地区和农村基层倾斜。广泛开展“万干下乡惠千村”活动，建立城乡互帮互助机制。落实定点帮扶责任制。对纳入省的74个贫困村，通过实施“规划到户、责任到人”扶贫开发工作责任制，采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施，确保3年内全市贫困户基本实现脱贫。五、推进扩大党内民主工程，着力发挥党代表和党员主体作用18.充分发挥全委会的作用，健全党委（党组）工作机制。严7格执行党的民主集中制，强化全委会功能，全委会每年至少召开两次。全委会要定期听取常委会工作报告，实行“一报告两评议”制度（即地方党委常委会向全委会报告工作时，要专题报告年度干部选拔任用工作情况，并在全委会委员中对干部选拔任用工作进行民主评议，对本级党委年度新提拔的党政主要领导干部等进行民主测评）。实行委员调研和询问质询制度。建立健全党委、人大、政府、政协协调沟通制度。19.落实党员主体地位和民主权利。探索尊重党员主体地位的新途径。创新党务公开形式，提高公开质量。市、县（区）、乡镇（街道）三级要建立党务信息发布和新闻发言人制度。建立市、县（区）两级党建网站。完善重大情况党内通报制度和重大决策征求意见制度。选择一些条件成熟的党政机关开展机关党委领导班子直选试点。20.探索创新党代表大会常任制和党代表任期制。深入抓好党代表大会常任制的试点探索工作。完善党代表视察工作制度，每年组织党代表开展1次以上视察活动。建立完善市委委员、党代表、党员、群众四级联系制度。全面推行“党代表接待日”和党代表“直通车”制度。积极推进县（区）、乡镇（街道）党代表任期制工作。21.大力推进“四民主工作法”。加强基层民主建设，深化“四民主工作法”（即在村党组织领导下，村民通过“民主提事、民主决事、民主理事、民主监事”四个步骤，对农村重大事务进行讨8论决定并实施管理监督），实现全市100%村级组织实施“四民主工作法”议事决事，决事率达到80%以上。改进基层党内选举制度，村党组织换届全面实行“两推一选”（即群众推荐、党员推荐、党员大会选举），社区党组织换届全面实行“三推一评一选”（即组织提名推荐、党员群众联名推荐和个人自我推荐，民主测评，党员大会选举）。六、推进惠风和畅建设工程，着力打造党员干部新形象22.完善一批党员领导干部密切联系群众制度。完善领导干部《下基层驻农村》、《定期接待群众来访工作制度》、《挂点帮助解决农村信访问题》3项密切联系群众制度。从2010年起，结合开展“万众评公务”活动，每年安排对市直单位的作风建设情况进行绩效评估。各级党委、政府坚持每年公开承诺办一批顺民意、解民忧、惠民生的好事实事。23．落实一批改进机关作风的措施。一是大力整治文风会风。二要大力探索建立干部作风建设明察暗访长效机制，将机关作风暗访工作覆盖至市、县（区）各部门。三要大力推进电子监察综合系统建设。四要继续推进公务消费和公务接待制度改革。深化公务用车制度改革，严格执行“收支两条线”管理，全面清理“小金库”。24.推出一批惠民纠风的载体。深化网络问政工作，将网络问政延伸至县（区）与市直各部门，建立健全整改效果网评制度、网民评分制度、监督检查等制度。办好“惠民在线”新栏目，拓9宽群众利益诉求渠道。加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。规范民主评议政风行风程序。七、推进反腐倡廉工程，着力加强惩防体系建设25.强化廉政教育。积极实施“六个一”：一是树立一批正反典型。二是发挥一批反腐倡廉教育基地的作用。三是创造一批廉政文化宣传示范点。四是创造一批干部群众喜闻乐见的廉政宣传教育载体。五是举办一批廉政教育培训班。六是推出一批廉政宣传文章。26.强化监督制约。抓住人、财、物权力行使的关键，将权力集中、资金密集、项目集中、自由裁量权大的领域纳入重点监督范围。深化巡视监督，重点加强对县（区）党政领导班子和领导干部的巡视，推进对市直部门、国有企业、重点工程项目和中心镇的巡视工作。强化审计监督。深化行政审批制度改革，实现70%行政许可事项网上办理。规范政府采购行为。27.强化源头治腐。一要深化行政审批制度改革。二要深化财政体制改革。三要规范产权交易行为。四要深化拓展源头治腐领域。28.强化案件查处。重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、金融投资、环境保护、资源开发和经销等8个领域的商业贿赂案件。八、推