中共淳安县委文件

1中共淳安县委文件县委〔2007〕13号中共淳安县委淳安县人民政府关于在全县开展“作风建设年”活动的实施意见各乡镇党委、政府，县属各单位：为深入贯彻胡锦涛总书记在中纪委第七次全体会议上的重要讲话精神，全面加强党员干部作风建设，根据省、市统一部署，县委、县政府决定，在全县开展“作风建设年”活动，现提出如下意见：一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神和省、市关于“作风建设年”的工作部署，紧紧围绕我县干部队伍作风建设的实际，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，努力实现干部队伍作风进一步转变，为推进“以湖兴县、融入都市，建设全面小康新淳安”提供有力保障。二、目标要求2开展“作风建设年”活动，要切实解决干部作风方面存在的突出问题，着力打造学习型、务实型、服务型、创新型、廉洁型的干部队伍。要注重深化认识，使党员干部加强作风建设的自觉性和主动性进一步增强；注重解决突出问题，使党员干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风进一步转变；注重建章立制，促进党员干部作风建设的长效机制进一步形成；注重统筹兼顾，通过干部作风建设推动各项工作进一步落实；注重领导带头，加强换届后领导班子作风建设，充分发挥各级领导干部的示范表率作用，认真开展以“树和谐干事新形象、创以湖兴县新业绩”为主要内容的主题实践活动，着力塑造“政治坚定、勤奋学习，心系百姓、真情为民，真抓实干、开拓创新，民主和谐、团结协作，道德高尚、清廉节俭”的新形象。三、主要内容按照胡锦涛总书记关于在各级领导干部中大力倡导八个方面良好风气和增强“三种意识”的要求，结合淳安实际，重点在以下五个方面取得明显成效：（一）大力弘扬主动学习、联系实际的学风，着力解决“本领恐慌”的问题。通过党委（党组）理论学习中心组学习、专题报告会、党校培训等多种方式，学习党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想；学习胡锦涛同志在中纪委第七次全体会议上的重要讲话；学习省、市领导关于作风建设的重要讲话；学习县第十二次党代会精神，深刻理解坚持“以湖兴县”发展定位、实施“六大战略”、打造“五块品牌”的重要意义和丰富内涵；学习领导干部廉洁自律若干规定、纪律3处分条例等廉洁从政知识；学习现代经济管理知识、科技知识、社会管理知识和法律知识。大力弘扬理论联系实际的学风，努力做到主观世界与客观世界相适应、自身素质与时代要求相适应、知识本领与履行职责相适应。（二）大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，着力解决“作风不实”的问题。深入推进机关效能建设，优化服务环境，着力抓好四项工作：一是深化机关效能建设。强化行政服务中心功能，提升中心窗口职能，优化窗口服务质量，继续简化和规范行政审批行为。加强效能监察投诉中心建设，认真执行首问负责制、承诺办结制、AB岗工作制等效能建设八项制度，严格责任追究，促进机关部门转变观念，改进作风，提高办事效率。二是深化民主公开制度。坚持民主集中制，健全各级党委（党组）议事规则，规范决策程序。推进政务公开工作，完善公用事业单位办事公开制度。深化勤政公示制度，完善落实村两委民主议事规则和村务公开、民主管理制度。三是深化全程监察工作。深入推进重点项目行政效能全程监察工作，对政府投入为主的重点项目开展全程监察，对其他项目进行一般效能监察，为重点项目建设营造良好的政务环境。四是深化政风行风建设，巩固“人民满意基层站所”创建成果，认真开展民主评议活动，促进政风行风的进一步好转。（三）大力弘扬开拓创新、奋发有为的作风，着力解决“精神不振”的问题。按照争当“三个示范”的要求，紧密结合自身实际，解放思想，与时俱进，不断提升领导班子开拓创新能力。要大力倡导三种精神：一是倡导积极进取、勇于争先精神，解决自我感觉良好问题，克服因循守旧、不思进取的不良风气。二是4倡导坚持原则、勇于负责精神，杜绝好人主义现象，克服明哲保身、一团和气的不良风气。三是倡导正视矛盾、解决问题精神，克服见到困难就躲、碰到麻烦就绕、遇到阻力就退的不良风气。（四）大力弘扬心系群众、亲民为民的作风，着力解决“宗旨淡化”的问题。坚持党的群众路线，进一步增强执政意识和宗旨意识，着力解决人民群众关注的热点、难点问题。重点开展五项活动：一是开展领导干部“调查研究月”活动。明确县级领导联系点，并到联系点开展一次调研活动。各部门、各乡镇的领导也要明确各自“作风建设年”联系单位，并组织开展相关活动。乡镇书记要深入一线调查研究解难题，书记带头、班子成员参与，到矛盾比较复杂、工作推进难度大的村、社区或重点工程、重点项目一线，与基层干部群众一起解决问题、化解矛盾、推动工作。二是开展领导干部下访、约访活动。县级领导开展下访、约访活动，各乡镇部门也要结合工作实际，不断完善信访接待日制度，加大矛盾纠纷的排查和化解力度，营造和谐的党群干群关系。三是开展党员干部“进千家、送服务”活动。每位县管领导干部都要联系1-2户困难户，为群众排忧解难。继续开展“春风行动”，组织党员干部深入弱势群体和贫困家庭，把党和政府的关怀与温暖送到他们的身边。四是开展涉农资金专项检查活动，严肃查处与民争利案件。五是开展十件实事工程的监督检查，确保为民办实事工程落到实处。（五）大力弘扬清正廉洁、艰苦奋斗的作风，着力解决“律己不严”的问题。全县各级机关工作人员在工作日和公务活动中必须严格遵守“六条禁令”，领导干部尤其要讲操守、重品行，5带头做到令行禁止。“六条禁令”是：严禁擅离岗位，擅离职守；严禁参与或变相参与赌博；严禁公车私驾；严禁网上聊天、炒股、玩电脑游戏；严禁中餐饮酒（接待外地来宾除外）；严禁用公款相互吃请及高消费游乐，大力推行便餐快餐等公务接待模式，乡镇接待一律在食堂用餐。要认真抓好领导干部廉洁从政的各项规定的落实，严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和《中共中央国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》等各项廉政规定，抓好领导干部重大事项报告、廉情通报、述职述廉、民主生活会等制度的落实，加强对权力运行的监督。同时，推行廉政公开承诺制度，组织领导干部以一定的形式公开作出廉政承诺。四、实施步骤开展“作风建设年”活动从2007年3月开始至2007年12月底结束，主要对象是全县党员干部，重点是县管领导干部，整个活动要按照干部管理权限，分级实施，层层推进。活动分为宣传发动、查找问题、建章立制三个阶段，主要抓好专题学习、征求意见、专题民主生活会、整改落实、建章立制、监督管理等环节。具体分三个阶段实施：第一阶段：宣传发动，提高认识（2007年3月－4月）。1、宣传发动。3月份，召开全县开展“作风建设年”活动动员大会。各乡镇、部门要按照县委、县政府的统一部署和要求，结合本单位实际及时制订实施方案，层层召开动员大会，进行具体部署。要加大宣传力度，利用广播、电视、《今日千岛湖》、6互联网等各种媒体，做好舆论宣传工作，为开展“作风建设年”营造浓厚氛围。2、组织学习。在全县范围内开展“三个一”活动，即举办一次加强党员领导干部作风建设方面的专题讲座、组织一次先进典型事迹巡回演讲、开展一次领导干部廉政知识测试。各单位要结合各自实际，通过电视网络、上党课、听报告、交流研讨等多种形式，采取集中学习与分散学习相结合、个人自学与相互交流相结合、典型宣讲与专家辅导相结合等办法，认真组织好学习活动。3、开展讨论。在学习的基础上，紧紧围绕“树和谐干事新形象、创以湖兴县新业绩”这个主题，在全县党员干部中组织开展作风建设大讨论活动。第二阶段：查找问题，边整边改（2007年5月－8月）。1、广泛征求意见。在全县范围内召开不同层面的座谈会，广泛征求领导干部作风建设方面存在的突出问题，并结合在满意单位评选、先进性教育回头看、行风评议等方面掌握的情况，从中梳理出一批群众关注的热点难点问题。各乡镇、部门要通过召开座谈会、个别谈话等多种形式，广泛收集整理群众对干部作风建设方面的意见，排出一批群众关注的热点难点问题，并着力做好整改工作。2、开好民主生活会。各级党委（党组）和基层党组织要召开专题民主生活会，对照胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，认真查找问题，写出剖析材料。重点是“四查四问”，一查思想，问自己是否真正树立全心全意为人民服务的思想，是否存7在宗旨观念不强、精神状态不佳、工作干劲不足的问题，在为民服务上是否与上级和群众的要求有差距；二查学习，问自己是否把学习真正当回事，是否存在不愿学、不善学、学不深、学不透和指导工作不力的问题，在端正学风上是否与上级和群众的要求有差距；三查工作，问自己是否尽心尽责，是否存在标准不高、时效不强、效率低、质量差的问题，在工作业绩上是否与上级和群众的要求有差距；四查纪律，问自己纪律意识强不强，是否存在有令不行、有禁不止的问题，在规范自己言行上是否与上级和群众的要求有差距。纪检和组织部门对专题民主生活会要派员督会、评会，保证民主生活会民主、深入、有实效。3、抓好整改落实。要针对征求意见、自我剖析中查找出来的问题和民主生活会中反映的问题，分别制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，切实进行整改。制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公示，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。第三阶段：建章立制，总结提高（2007年9月－12月）。1、建立健全长效机制。重点是规范两项制度，探索建立两项机制，即规范公务接待制度、规范公用事业单位办事公开制度，探索建立机关部门综合业绩考评机制、探索建立乡镇工作重心下移和加强为民服务的工作机制。各单位要进一步完善学习培训制度、联系群众制度、民主集中制度、政务公开制度以及财务管理等内部管理制度，建立健全领导干部廉洁从政的相关规定，研究制定改进作风、强化管理、加强监督的有关规章制度，努力通过制度来管人管事管权，用制度规范行为。82、搞好总结提高。各单位要善于总结经验，善于发现、培养和树立典型，及时推广好做法、好经验。年底，各乡镇部门要对活动开展情况进行总结，并向县“作风建设年”活动领导小组作出书面报告。在活动结束后，各乡镇部门要结合实际对今后一个时期全面加强干部作风建设继续作出部署。五、组织领导（一）加强领导、精心组织。为切实加强对“作风建设年”活动的领导，县委、县政府成立县“作风建设年”活动领导小组，负责对活动的组织、协调和指导。领导小组组长由县委主要领导担任，副组长由县委副书记、县纪委书记、县委组织部部长、县政府常务副县长担任，成员由县纪委、县委办、人大办、政府办、政协办、组织部、宣传部、机关党工委、财政局、人事局、纠风办等部门的负责同志组成。领导小组下设办公室，办公室设在县纪委，所需工作人员从有关单位抽调。各单位要根据全县统一部署，切实加强领导，要结合各自实际，制定实施方案，成立组织，一级抓一级，层层抓落实，确保活动顺利开展，取得实效。（二）领导带头、率先垂范。领导干部要身体力行，以身作则，带头解决作风方面的突出问题，重抓本级、带动下级、当好表率。在“作风建设年”活动中，各级领导干部要率先垂范，做到“五个带头”，即带头树立政治坚定、勤奋学习的形象，带头树立心系百姓、真情为民的形象，带头树立真抓实干、开拓创新的形象，带头树立民主和谐、团结协作的形象，带头树立道德高尚、清廉节俭的形象。9（三）注重结合、狠抓落实。要按照边整边改的要求，与推进“以湖兴县”各项目标任务结合起来，优化发展环境，扎实推进重点项目建设；与提升新班子战斗力、凝聚力结合起来，切实加强班子自身建设，树立新班子新形象；与办好实事、为民解忧结合起来，切实解决群众关注的热点难点问题，扎实推进十件实事工程。（四）加强监督、务求实效。开展“作风建设年”活动要真正解决问题，重在取得实效，重在群众满意。县“作风建设年”活动领导小组办公室要按照县委、县政府的部署和要求，加强督促检查，推动活动顺利有效开展。要充分发挥党代表、人大代表、政协委员、新闻舆论和群众的监督作用，推动作风方面突出问题的解决。要把“作风建设年”活动纳入今年的年终目标考核，并作为考察班子和干部的重要内容。附1：“作风建设年”具体活动安排表附2：