中共珠海市委办公室

-1-第1期中共珠海市委办公室2010年1月15日甘霖、钟世坚同志在市委六届七次全会上的讲话在市委六届七次全会上的报告（2010年1月12日）甘霖这次全会的主题是，深入学习贯彻胡锦涛总书记视察珠海重要讲话精神，贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委十届六次全会精神，总结2009年工作，部署2010年工作，动员全市各级党组织、广大党员干部抢抓机遇，团结奋斗，全力开创科学发展新局面，加快建设珠江口西岸核心城市，以生态文明新特区的面貌引领21世纪特区发展潮流。-2-现在，我代表市委常委会向全会报告2009年工作和2010年工作安排，请予审议。一、2009年的主要工作2009年是珠海改革开放和现代化建设历史进程中极不寻常的一年。年末，胡锦涛总书记出席澳门大学横琴校区奠基仪式并专程视察珠海，带来了党中央对珠海经济特区的亲切关怀和巨大鼓舞；港珠澳大桥开工兴建，珠海一跃成为粤港澳区域枢纽节点。年中，国务院批准《横琴总体发展规划》，全国人大常委会审议通过授权澳门特别行政区对澳门大学横琴校区行使管辖权的议案，标志着横琴岛开发上升为国家战略，“一国两制”伟大构想在珠海结出最新果实。年初，国务院颁布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，确定珠海为珠江口西岸核心城市的新定位和建设高栏港工业区、海洋工程装备制造基地、航空产业园、国际商务休闲旅游度假区的新布局，极大地提升了珠海在区域乃至国家全局中的战略地位和城市价值。珠海继建立经济特区之后，又一次迎来历史性发展机遇。一年来，我们团结带领全市干部群众，振奋精神，抢抓机遇，迎难而上，乘势而为，全力保增长、调结构、抓改革、促民生、定格局，实现了经济社会平稳健康发展。经过一年来的艰苦努力，经济增长克服严重困难，企稳回升；重大交通基础设施建设打破瓶颈，先进制造业和现代服务业重大项目取得突破，城市规划建设开创新局面，“三大格局”建设呈现崭新面貌；区域发展活力迸发，港区建设日新月异，横琴开发先声夺人，航空产业“龙头”初展，唐家“创意”特色凸显，香洲“转型”、斗门“布局”、金湾“整合”、万山“上岛”成果初显。珠海在遭遇国际金融危机冲击引发-3-的滚滚寒流中，焕发出朝气蓬勃的浓浓春意。回顾过去的一年，我们面对改革开放以来经济发展最为困难的局面，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓紧实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《横琴总体发展规划》，顺应规律保增长、逆势而上搞建设、共克时艰促民生，在应对挑战中抓住了新机遇，开启了新格局，在科学发展的道路上迈出了坚实的步伐。（一）经济增长企稳回升。去年我市经济发展在存量减少、增量不足、出口下降、投资乏力等多种因素影响下，面临着前所未有的困难。面对困难局面，我们全面落实中央保增长、保民生、保稳定的方针和政策，按照省委、省政府“三促进一保持”的工作部署，把握规律、沉着应对，采取调整结构保增长、扶持企业保增长、加大投入保增长、招商引资保增长等综合性措施，积极推进总投资3169亿元的“十大重点建设工程”，全市经济增长企稳回升。初步统计，2009年，本地生产总值1037.69亿元，增长6.6%；人均GDP突破1万美元；实际吸收外商直接投资11.8亿美元，增长3.3%；全社会固定资产投资410.51亿元，增长10.3%；财政一般预算收入首次突破百亿元，达101.41亿元，增长9.9%；社会消费品零售总额413.82亿元，增长15%。（二）定格局取得重大突破。交通基础设施建设取得重大进展。围绕建设珠江口西岸交通枢纽目标，着力打通港口、机场、口岸三大节点，一批重大项目相继开工和竣工。港珠澳大桥正式动工。广珠城际轨道将于今年底通车，广珠铁路将于明年底竣工。高栏港港口码头建设和航线拓展取得新突破，第二个5万吨级集装箱-4-码头泊位建成并通过验收，10万吨级煤码头、两个15万吨级干散货码头开工建设，10万吨级集装箱码头获批，开通天津、海口及长江流域集装箱航线。机场高速、高栏港高速公路正加紧建设，省道S272线白蕉高速公路出口至湖心路口段改造完成通车，珠海大道改造项目动工。产业结构调整取得重大进展。围绕发展“三高”产业，采取增量调整与存量调整相结合、以增量调整为主的策略，利用政府调控和市场力量相结合的办法，推进低端生产能力转移、淘汰，推动传统优势产业转型、升级，推进“香洲服务”和“西部制造”合理布局。高栏港经济区成为省重化产业集群升级示范区，航空产业园成为省市共建先进制造业基地，高新区成为省现代信息服务业示范专业园区试点。积极引进影响力大、带动力强的龙头项目，抢占新兴产业制高点。中航通飞珠海产业基地动工建设，填补了我省在航空制造业上的空白。中海油珠海深水工程基地奠基动工，将建成我国最大的海洋工程装备制造基地。中船大型修造船基地配套工程动工建设。珠海装备制造业从无到有，将逐步建设成为我省我国重要的装备制造业基地之一。高水平规划十字门中央商务区，首期会展商务组团项目和长隆国际海洋度假区项目已正式启动，标志着国际商务休闲旅游度假区建设高起点起步。积极推动“金山做大、巨人归来”，金山总部暨研发基地和巨人网络南方总部暨研发基地奠基动工。我市产业初步呈现高端发展、错位发展、集聚发展的态势。城市规划建设取得重大进展。按照建设珠江口西岸核心城市的目标，着眼于珠中江、珠深穗、珠港澳三大区域功能对接，确定“一条主轴、两大板块、三区一城、若干组团”的城市发展新格-5-局。新一轮城市总体规划（2010-2030）以及土地利用总体规划（2006-2020）正抓紧修编。东部主轴情侣路改造规划和西部中心城区规划编制基本完成，横琴新区规划编制即将完成，十字门中央商务区建设启动。加快工业园（片）区的撤、并、转、控，园区发展布局合理，为产业集约发展、生态环境保护打下重要基础。竹银水库建设抓紧施工，拱北口岸客车通道“一站式”电子验放系统工程和横琴口岸客货车通道竣工使用，500千伏国安输变电等15项电网工程竣工投运，多个污水、垃圾处理站（场）和市政管网工程相继开工建设和竣工使用。（三）环境保护和生态建设进一步加强。按照建设生态城市的要求，把保持蓝天白云、青山绿水作为一条不可突破的“底线”，坚持严格控制人口、严格控制土地、严格控制环境“三严”方针，大力推进生态建设“四个百分百”行动，生态环境质量进一步改善。通过了国家园林城市复查，“城市环境综合整治定量考核”总分名列全省前茅。建成区绿化覆盖率、绿地率、人均绿地面积三项指标居全国园林城市前列。开展城市环境整治，市容市貌明显改善。修订《珠海市环境保护条例》，提高工业项目环保准入门槛，坚决淘汰落后生产能力。加快推进全国生态文明建设试点工作，积极推进36项国家环保模范城市“迎检重点工程”。城市生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率逐步提高，全市人均污水处理能力居全国前列。预计可顺利完成2009年度节能减排目标。（四）改革开放和区域合作迈出新步伐。“一体两翼”改革稳步推进。“大部制”改革顺利完成，进一步优化了组织结构，有利于提高行政效能。积极推进市属国有企业改革，搭建投融资平台，-6-国有企业在基础设施、公用事业和关键行业投资建设中发挥了重要作用。珠海市商业银行、珠光集团债务重组成功完成。推进社会管理体制改革先行先试，重点开展城乡社区民主自治、发展社会组织、建立政府专项咨询委员会等试点工作，取得初步成效，得到省委、省政府的充分肯定。横琴开发顺利启动。横琴新区成为继上海浦东新区、天津滨海新区之后全国第三个国家级新区，将建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。目前，澳门大学横琴校区已顺利奠基，横琴新区管委会及所属机构组建完毕，管委会正式挂牌，首批重大项目正式启动，专项规划编制、政策研究报批等工作抓紧进行。横琴新区开发建设进入实质性推进阶段。区域合作开创新局面。与澳门特区政府达成珠澳同城化共识，建立官方正式联络机制，积极推进基建对接、通关便利、产业合作、服务一体。以港珠澳大桥建设为契机，积极探索和推进珠港更紧密合作，加强城市功能衔接和产业互动。召开首届珠中江紧密合作联席会议，签署《珠中江区域紧密合作框架协议》，确定八大重点合作领域，20多个实质性合作项目加紧推进。以高栏港为龙头，建立“西江港口联盟”，共同打造西江黄金水道。以推动产业和劳动力“双转移”为契机，积极开展与东西两翼粤北山区合作，与揭阳市85个村建立了“规划到户、责任到人”的帮扶关系，合作共建的珠海（揭阳）、珠海（茂名）产业转移工业园被评为省示范性产业转移工业园。完成汶川绵虒镇对口援建工程任务的80%。（五）社会建设和管理取得新成效。民生进一步改善。全年民-7-生支出增长20%，城镇居民人均可支配收入增长9.1%，均高于GDP增速，基本公共服务均等化走在全省前列。基本实现社会保险制度的城乡全覆盖，初步实现“人人享有基本社会保障”的目标。建立社会基本医疗保险普通门诊统筹制度。提高重点优抚对象补助标准，社会救助体系进一步健全。加快保障性住房建设，积极解决困难群众住房难问题。加快推进社会主义新农村建设，农渔民人均收入稳步增长。全面实施“双百工程”，城乡适龄青年百分之百接受技工教育、百分之百实现技能就业。城镇登记失业率为2.8%。社会事业有新发展。义务教育均衡发展水平进一步提高。高中阶段教育持续快速发展，职业教育不断加强。高等教育规模稳步提升，高校全日制在校生达10万人。积极推动全国文明城市创建工作，群众性文化活动日趋活跃，歌剧院、博物馆等重大文化项目建设扎实推进，历史文化资源保护与开发得到加强。不断完善基本医疗卫生制度，加强镇级公立卫生院建设，121个农村卫生服务中心竣工，农村医疗卫生条件大为改善。人口计生工作连续21年完成人口控制任务，被评为全省先进单位。大力推动全民健身活动，体育竞技水平不断提高。维稳及公共安全有新成绩。建立应急救援协调机制，大力推进镇街综治信访维稳中心建设，积极排查化解矛盾纠纷，积极预防和妥善处置群体性事件，社会治安持续平稳，圆满完成庆国庆、迎回归维稳安保工作，被评为全国最安全城市之一。狠抓安全生产、食品药品安全和产品质量监管工作，全力做好甲型H1N1流感疫情防控工作。香洲区成为“全国和谐社区建设示范城区”、“全国平安建设先进区”。党管武装和民兵预备役工作有新进步，双拥共建工作-8-扎实开展。（六）民主法制建设稳步推进。坚持把贯彻执行好民主集中制作为领导班子建设的基本任务，不断完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示等制度，推进决策科学化、民主化。支持人大及其常委会依法履行重大事项决定、重要人事任免、加强工作监督等职能。支持政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事。认真做好民族、宗教、新社会阶层人士工作，巩固和发展港澳台侨爱国统一战线。支持工青妇等人民团体发挥重要的桥梁和纽带作用。大力发展基层民主，充分发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，社会自治功能得到增强。全面推进依法治市，积极推进依法行政建设，支持司法机关依法独立行使审判权和检察权，积极开展普法工作，全社会的法治观念进一步增强。（七）党的建设得到改进和加强。学习实践科学发展观活动成效明显。全市共有4599个党组织、72712名党员参加了深入学习实践科学发展观活动。各级党组织和广大党员干部认真按照中央和省委的部署，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，学习调研坚持“三学三落实”，分析检查做到“四查找四明确”，整改落实推进“四个争先行动”，取得明显成效，实现了观念上有新变化，作风上有新转变，工作上有新招数，实践上有新成果。党的组织建设不断加强。切实抓好领导班子建设，党的先进性和执政能力得到加强。各级党委中心组开展专题学习900多次，学习型党组织建设取得实效。坚持抓好党员干部学习培训，全年共培-9-训领导干部8100多人次。深化干部人事制度改革，加大干部选拔力度，公开选拔横琴新区、市投资促进局等单位的领导干部。扎实开展城乡互帮互助活动，初步建立城乡统筹