中共西安市委关于按照

中共西安市委关于按照“三个代表”要求深入开展农村基层组织建设“三级联创”活动的实施意见(2003年1月23日)为了认真贯彻落实党的十六大精神，进一步巩固和发展全市农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果，切实加强和改进农村基层组织建设，努力把农村基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，促进农村改革发展稳定，为实现“建经济强市，创西部最佳”目标提供坚强的组织保证。现就深入开展创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇街道党委和农村基层组织建设先进区县(简称“三级联创”活动，提出如下实施意见：一、开展“三级联创”活动的必要性和重要性1998年以来，我市在加强农村基层组织建设的实践中就开展“三级联创”活动进行了有益探索，取得了明显成效，特别是在农村“三个代表”重要思想学习教育活动中“三级联创”活动又得到了进一步丰富和深化。实践证明，开展“三级联创”活动，是运用系统工程的方法建立健全农村基层组织，形成常抓不懈的工作机制，提高农村基层组织建设整体水平的有效措施，是加强农村基层组织建设的有效载体。按照“三个代表”的要求，深入开展“三级联创”活动，有利于激发农村基层组织的内在动力，调动各方面抓农村基层组织建设积极性，形成县、乡、村三级共同争先进、创一流工作的格局；有利于深入贯彻党要管党、从严治党方针，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，全面推进党的建设新的伟大工程；有利于通过加强农村基层党组织的建设，带动农村各种组织的建设，促进农村各项工作的发展，推动农村经济发展和社会进步，保持农村稳定。各级党委一定要从农村工作全局的高度，充分认识深入开展“三级联创”活动的重要意义，增强政治责任感和使命感，以深入开展“三级联创”活动为新起点，以新的思路，新的举措和新的工作业绩，不断开创我市农村基层组织建设的新局面，把我市农村基层组织建设推上新的台阶。二、开展“三级联创”活动的指导思想和原则开展农村基层组织建设“三级联创”活动的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，紧紧围绕深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定的大局开展创建工作，坚持思想建设、组织建设和作风建设一起抓，并把制度建设贯穿其中，建立健全“干部经常受教育、农民长期得实惠”的工作机制，全面提高农村基层干部和党员队伍的整体素质，把农村基层党组织建设成为认真学习和忠实实践“三个代表”，团结和带领农民群众建设社会主义新农村的坚强战斗堡垒，为我市农村的改革发展稳定提供强有力的政治和组织保证。开展“三级联创”活动应把握以下原则：1、坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作方针。开展“三级联创”活动，必须把发展作为主题，紧紧围绕建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入，以改革和科技进步为动力，以转变干部作风为切入点，全面推进农村经济发展和社会进步。要牢固树立大局意识和服务意识，着力解决当前农村存在的突出问题和农民群众在生产生活中遇到的实际困难，以促进农村经济发展和社会全面进步来检验“三级联创”活动的实效。2、坚持把提高农村基层领导班子和基层干部的整体素质作为工作重点。农村基层领导班子和基层干部是农村工作的骨干力量。在创建工作中，要始终立足于用“三个代表”的重要思想武装农村基层干部，增强他们自觉实践“三个代表”的自觉性，切实改进思想作风、工作作风和生活作风，不断提高思想政治觉悟、法律意识、科技文化素质和带领群众致富奔小康的实际本领。3、坚持把建立各级党委抓创建工作责任制作为重要保证。各级党委要认真履行管党建、抓党建的职责，切实加强对“三级联创”活动的领导。要明确和落实区县委书记是创建活动的第一责任人，乡镇街道党委书记是直接责任人，村党支部书记是具体责任人的职责。要通过责任制的落实，使各级党委以科学的态度，扎实的作风，深入细致的工作，抓好“创建”活动各项措施的落实。4、要形成上下联动，齐抓共管的工作格局。在“三级联创”活动中，要充分发挥各级党委的作用，特别是发挥好区县委的关键作用，激发和调动乡镇街道党委创“六个好”、村党支部创“五个好”的积极性和主动性，形成县、乡、村“三级联创”，从市到村“四级联动”的工作格局。要把创建基层满意的区县涉农部门和群众满意的乡镇站所纳入“三级联创”体系，把纵向联创与部门横向联创结合起来，调动各方面的积极性，形成上下联动、左右配合、齐抓共管的工作合力。5、坚持与时俱进，开拓创新。要按照“三个代表”的要求，适应新形势新任务的需要，及时调整充实“三级联创”的任务目标，丰富“三级联创”的内涵，对“三级联创”实行动态管理，为“三级联创”注入新的活力。要坚持实事求是，因地制宜，紧密联系农村工作和农村基层组织建设的实际，开展创建活动。要不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索新途径，改进创建方法，完善创建措施，提高“三级联创”水平。三、开展“三级联创”活动的基本内容和目标要求村党支部建设“五个好”的基本内容是：l、建设一个好的领导班子，尤其要有一个好的书记。党支部领导班子团结坚强，领导核心作用突出，能够团结带领群众坚决贯彻执行党的路线方针政策；党支部成员思想解放，作风民主，勇于创新，能够认真学习和忠实实践“三个代表”重要思想；平均年龄45岁左右，30％以上达到中专水平；党支部书记政治上强，清正廉洁，公道正派，群众威信高，有开拓创新精神，懂科技、会管理、能带领群众脱贫致富奔小康。以村党支部为核心的村级组织配套建设健全完善，村党支部能够真正发挥领导核心作用，村民委员会能够依法履行职责、管好本村事务，村集体经济组织具备一定的经济实力、发挥好为农户服务的功能，其他村级组织能够各司其职、富有成效地开展工作。2、培养锻炼一支好的队伍。党员干部能向群众宣传党的路线方针政策，带头完成上级分配的各项工作任务；能够积极做好发展农村党员工作；共产党员能发挥先锋模范作用，干部能发挥示范带头作用，团员能发挥助手和后备军作用。党员干部能够努力学习和掌握科技文化知识，30％以上具有中专学历或农民技术员职称，每人能掌握1—2门实用技术；有帮扶能力的干部、党员至少帮扶一户贫困户。党员活动室有固定场所，组织生活经常化、制度化。3、选准一条能加快经济发展的好路子。制定的经济发展路子符合当地实际，切实可行。产业结构合理，形成以粮食生产为基础，以多种经营和非农产业收入为主体的新格局，农民人均纯收入年增长10％以上。按照“实际、实用、实效”的原则，每年对农民进行实用技术培训不少于农民总数的30％。4、完善一个好的经营体制。坚决贯彻落实中央土地承包政策，稳定承包关系，能够把集体统一经营的优越性和农户承包经营的积极性结合起来，增强经济发展的活力；农村经济合作组织能够为农户提供有效服务，积极促进农产品的流通，农民有一定的市场组织化程度；发展壮大集体经济措施得力，集体经济年收入增长20％以上；有鼓励和引导农村个体、私营等非公有制经济发展的措施，并取得明显效果。5、健全一套好的管理制度。《党支部议事规则》、《党员“三会一课”制度》、《民主评议党员干部制度》以及《干部管理教育培训制度》等制度健全，并能贯彻落实；实行村财务有乡管、定期审计制度，并向群众公布，接受监督；坚持村务公开制度，有固定的公开栏，能按上级要求如期落实公开，管理监督措施完善；坚持和完善村党支部和村民委员会按期换届选举制度、村民自治制度、村两委会联席会议制度等，有村规民约。各项制度体现民主管理原则，保证工作有效运转，使村级各项工作逐步走上制度化、规范化的轨道。乡镇街道党委建设“六个好”的基本内容是：1、有一个好的领导班子，尤其有一个好的党委书记。党委班子坚决贯彻执行党的路线方针政策，有较强的改革开放和社会主义市场经济意识，能引导农民根据市场需求调整和优化产业结构，公正廉洁、团结合作、战斗力强，班子成员年龄、文化结构符合有关规定。党委书记党性强，作风正，思想解放，观念较新，能认真执行党的各项方针政策，组织领导和决策能力强，群众威信高，同时能够认真履行“直接责任人”的职责，农村基层组织建设整体水平居全区(县)前列。达到“五个好”村党支部和群众满意的基层站所数，必须达到本乡镇农村总数和站所数的40％以上。2、有一支精干高效、素质优良、群众拥护的好乡镇干部队伍。乡镇干部队伍素质优良，廉洁务实，爱岗敬业，精通业务和现代农业生产技术，能指导群众脱贫致富，受群众拥护；基层站所行风正、关系顺、服务功能完善，为民服务意识强，廉洁、热情，群众欢迎；实行政务公开，制定并落实为群众服务的措施。3、选准一条符合本地实际的发展经济、共同致富的好路子。能按市场经济规律办事，充分发挥指导服务、科技示范作用。经济发展路子符合当地实际，有经济发展的长远规划和年度实施计划，并能积极实施，成效显著；主导产业形成规模，公共积累、农民人均纯收入增长率居全区(县)先进水平。4、建立一套行之有效的工作、管理和监督的好制度。民主集中制和集体领导分工负责制坚持到位，执行效果好；领导班子思想作风建设、民主建设、廉政建设、财务管理、决策议事、干部任期目标责任制和包村责任制完备，并能贯彻落实。5、保持一种密切联系群众、艰苦奋斗、实事求是的好作风。党委班子能充分尊重农民的生产经营自主权、财产所有权，尊重农民的民主权利和首创精神。乡镇党政领导班子成员每年有二分之一以上时间在农村工作，对村级组织和村组干部情况比较熟悉，群众关心的生产生活问题能得到较好解决。6、形成一个坚持两手抓、两手硬，促进物质文明和精神文明协调发展的好的工作格局。在抓好物质文明建设的同时，精神文明建设、民主法制建设、基层组织建设同步发展；文明村镇：建设、“十星级文明户”、“五好家庭”活动深入开展，成效显著；计划生育率、人口出生率、人口自然增长率等均达到或符合中央和省市有关要求；法律基础知识普及，农村社会治安状况良好，无重大刑事案件发生。农村基层组织建设先进区县的基本内容是：1、区县委领导班子政治坚定，团结协调，廉洁勤政，坚强有力。坚决贯彻执行党在农村的各项方针政策，自觉坚持“两手抓”，认真落实廉政建设责任制，在农村各项事业中较好地发挥了核心领导作用，较好地推动了农村的改革发展和稳定。2、区县委抓农村基层组织建设的领导责任制得到有效落实。把农村基层组织建设列入重要议事日程，基层组织建设工作机构健全、工作有力，区县委农村基层组织建设例会至少每季度召开一次，并形成制度；能认真落实干部培训制度，切实抓好乡、村干部培训；党委成员抓农村基层组织建设分工明确，责任落实，要求具体；党员领导干部建立了农村基层组织建设工作联系点，驻点时间每年不少于10天，并帮助解决具体问题，点上工作起到示范作用。区县委书记能够认真履行“第一责任人”的职责，党委抓农村基层组织建设的思想认识和工作到位。有清晰的工作思路；能够经常听取农村基层组织建设情况汇报，主持制定农村基层组织建设的工作规划，主持研究农村基层组织建设的专题会议每年不少于两次；带头抓好农村基层组织建设工作联系点，每年驻点时间不少于10天，每年至少撰写一篇价值较高的农村基层组织建设专题调研文章。3、农村基层组织建设工作规范、制度健全。农村基层组织建设工作有长远规划和阶段性安排，并做到有布置，有督查，有考评奖惩，各项工作任务真正落到实处；区县委与乡镇街道党委、乡镇街道党委与村党支部层层建立了党建工作责任制，职责任务明确，责任具体落实；农村基层党组织健全有力，“五个好”的村党支部，“六个好”乡镇街道党委，达到整个全区(县)村和乡镇街道总数的30％。基层满意的涉农部门和群众满意的基层站所要有一定数量。4、区县涉农部门和乡镇站所作风转变，群众满意。能严格依法办事，积极为农业、农村和农民服务，工作方法明显改进，服务质量明显提高，大多数基层干部和群众满意。5、农村经济持续发展，农民收入稳步增长，财政收入明显增加。国民生产总值、国民收入、工农业产值、地方财政预算内收入、农民人均纯收入、村集体经济收入等主要经济指标或增长幅度处于全市前列。6、农村社会主义精神文明建设和民主法制建设切实见到成效。人民群众的精神生活比较充实，无封建迷信、赌博活