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1中共西藏自治区委员会关于制定“十二五”时期国民经济和社会发展规划的建议（2010年11月5日中共西藏自治区第七届委员会第七次全体会议通过）“十二五”时期（2011年至2015年）,是推进西藏跨越式发展和长治久安、全面建设小康社会的攻坚时期。认真贯彻党的十七届五中全会和中央第五次西藏工作座谈会、西部大开发工作会议精神，科学编制“十二五”经济和社会发展规划，对于在新的历史起点上推动经济社会更好更快更大发展，夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。一、全面把握经济社会发展形势，明确制定“十二五”规划的指导思想、目标任务和基本要求（1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我区发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂多变的形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，在全国各族人民特别是对口援藏省市、中央国家机关部委和中央重要骨干企业的无私援助下，自治区党委、政府团结带领全区各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三2个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央关于西藏工作的指导思想和一系列方针政策，克服国际金融危机的巨大冲击，依法果断处置拉萨“3·14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件，战胜地震、干旱、山洪、泥石流等重大自然灾害，坚定不移抓发展，尽心竭力惠民生，旗帜鲜明反分裂，经济社会保持良好发展势头，以青藏铁路为代表的交通、能源等基础设施建设成效显著，特色优势产业加快发展，以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设取得重大进展，社会事业全面进步，反分裂斗争取得重大胜利，民族团结不断巩固，党在西藏的执政基础更加牢固，全面完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，城乡面貌发生新的历史性变化，谱写了西藏社会主义现代化建设的新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。继往开来，开拓进取，西藏各族人民正满怀信心地奔向全面建设小康社会的新征程。（2）“十二五”时期经济社会发展面临的形势。经过“十一五”的发展，我区已经站在新的历史起点上，向着全面建设小康社会目标迈进。但由于特殊的历史、自然、社会等因素，我区总体上仍属欠发达地区，人民日益增长的物质文化3需要同落后的社会生产之间的矛盾是我区社会的主要矛盾，加快社会生产力发展，满足人民物质文化需要的任务十分繁重。其主要特征是：经济总量稳步提升，但起步晚、底子薄、积累少、实力弱状况依然没有根本改变；人民生活明显改善，但部分城乡居民特别是一些农牧民生活还比较困难，社会事业总体水平相对滞后，农牧区公共服务基础差、社会保障能力低等问题比较突出，经济社会发展不协调、城乡发展不平衡状况依然存在；健康文明的生活方式逐步形成，但市场经济意识和商品意识还很薄弱；环境保护成效显著，但生态和发展的矛盾日益显现，生态安全形势依然严峻；社会大局保持稳定，但反分裂斗争依然尖锐复杂。我区还存在着各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾，我们同达赖集团的斗争是长期的、尖锐的、复杂的，有时甚至是激烈的，反对分裂、维护社会稳定的任务艰巨。我们必须增强机遇意识和忧患意识，科学判断和准确把握我区经济社会发展的形势，充分利用中央进一步加大对西藏工作领导和支持力度的宝贵机遇，牢固树立发展是解决西藏所有问题基础的思想，加快解决突出矛盾和问题，不断推动我区在科学发展的轨道上实现跨越式发展。（3）制定“十二五”规划的指导思想和基本要求。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，4以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会和中央第五次西藏工作座谈会、西部大开发工作会议精神，坚持党的领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持走有中国特色、西藏特点发展路子，以科学发展、跨越式发展和长治久安为主题，以实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略、加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以民族团结为保障，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以生态环境保护与建设为重要内容，巩固和扩大“十一五”发展成果，促进经济更好更快更大发展和社会和谐稳定，为到2020年同全国一道实现全面建设小康社会的宏伟目标打下具有决定性意义的基础。以科学发展、跨越式发展和长治久安为主题，是由我区存在的社会主要矛盾和特殊矛盾决定的。发展是硬道理，是解决西藏所有问题的关键。稳定是硬任务，是推进西藏跨越式发展的前提。没有稳定就不可能有发展，没有发展就不可能有长久的稳定。我们一定要抓住发展和稳定这两件大事不放松，切实把推进跨越式发展和长治久安贯穿到建设社会主义新西藏的全过程，更加自觉地把推进跨越式发展和长治久安作为一种政治责任和历史使命，凝聚起全区各级党组织和党员、干部、各族人民的力量，共同为实现全面建设小康社5会目标而奋斗。以实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略、加快转变经济发展方式为主线，是坚持走有中国特色、西藏特点发展路子，开创西藏跨越式发展和长治久安新局面的基本途径和方法。中国特色，是引领我们前进的旗帜；西藏特点，是西藏具体实际的体现。从我区的产业情况来看，一方面，农牧民占全区总人口的近80%，农牧业发展水平较低，改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入始终是经济社会发展的首要任务。另一方面，我区资源丰富，特色优势明显，第二产业发展潜力巨大，以旅游业为龙头的第三产业发展前景广阔。我们一定要坚持从实际出发，突出重点，重点突破，体现特色，特色增效，充分发挥自身优势和潜力，推进产业结构优化升级，促进产业协调发展。基本要求是：——坚持加快发展，着力在增强自我发展能力上取得突破。切实转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，加快推进基础设施建设，加快培育战略支撑产业，加快形成科教兴藏和人才强区的支撑体系，实现资源优势向经济优势的转变，大力提升自我发展能力。6——坚持共享发展，着力在保障和改善民生上取得突破。以改善民生为出发点和落脚点，实施“富民兴藏”战略，显著提高政府提供基本民生服务、公共事业服务、公共安全服务的能力和水平，显著提高各族群众生活水平和质量，着重解决农牧区生产生活条件较差、农牧民增收困难等突出问题，实现民富与区强的有机统一。——坚持可持续发展，着力在生态环境保护与建设上取得突破。以构筑稳固的西藏生态安全屏障和建设生态西藏为目标，正确处理保护与开发的关系，坚持高起点、高标准、高技术，合理开发和高效利用资源。建立完善的生态补偿机制，抓好重点生态保护与建设工程，扎实推进节能减排和污染防治，实现经济发展与生态保护的和谐共进。——坚持和谐发展，着力在长治久安能力建设上取得突破。把深入推进和谐社会建设和增强维稳保障能力作为促进长治久安的关键环节，加强社会主义精神文明和民主法制建设，认真做好民族和宗教工作，全面加强宣传和舆论引导，着力夯实基层基础，狠抓政法队伍和边远地区建设，不断完善社会管理，确保社会局势由持续稳定进入长治久安的新阶7段。——坚持统筹发展，着力在优化空间发展布局上取得突破。积极推进形成主体功能区，推进不同区域协调发展，加快特殊类型区域的扶贫开发步伐，促进人口适度集中，建立有西藏特点的城镇体系。加强同兄弟省区市和中央企业的经济合作，完善招商引资优惠政策，进一步拓展对外开放的广度和深度。——坚持创新发展，着力在体制机制完善上取得突破。充分认识发展的阶段性特征，着力消除不利于增强自我发展能力、不利于完善市场体系和不利于构建和谐社会的体制机制障碍，为推进跨越式发展和长治久安提供良好的体制环境。（4）“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、指导性、前瞻性，与贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会和西部大开发工作会议精神紧密衔接，与到2020年同全国一道实现全面建设小康社会的宏伟目标紧密衔接。综合考虑未来我区发展的趋势和条件，今后五年我区经济社会发展的主要目标是：8——经济保持跨越式发展。地区生产总值年均增长12%以上，固定资产投资大幅度增长，居民消费率逐年提高，地方财政一般预算收入持续增加，第二产业增加值占地区生产总值比重不断提高，工业增加值占第二产业增加值比重大幅度提高，特色优势产业快速发展，经济结构进一步优化，转变经济发展方式取得实质性进展，发展的质量和效益明显提升，自我发展能力明显增强。——人民生活水平显著提高。实现居民收入和经济发展同步提高，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，农牧民人均纯收入年均增长13%以上，力争到2015年达到全国平均水平的80%。城镇居民人均可支配收入继续保持较快增长的态势。——基本公共服务能力显著增强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系不断完善，各族群众受教育程度和健康水平逐步提高，思想道德素质和科学文化素质明显提高。城镇就业率进一步扩大，大中专毕业生就业率稳步提高。社会保障覆盖率和水平继续提高。——基础设施建设取得重大进展。交通、能源瓶颈制约进一步缓解。支线铁路建设加快，综合交通体系进一步完善。9电力装机规模扩大，实现用电人口全覆盖。城镇化进程不断推进，乡村信息化水平明显提高。——生态环境进一步改善。主要江河和湖泊水质、主要城镇空气质量保持优良状态，基本解决全区安全饮水问题，主要污染物排放总量控制在国家要求范围以内，农牧区传统能源替代率大幅度提高，森林覆盖率不断提高，重点地区土地、草场沙化退化状况得到明显遏制，生态安全屏障建设初见成效。——改革开放不断深化。经济、社会事业等领域的体制机制改革深入推进，政府职能加快转变，管理能力和行政效率明显提高。对外开放的广度和深度不断拓展。区域经济协调水平不断提升，南亚陆路贸易大通道建设取得实质性进展。——社会保持持续稳定。各民族大团结不断巩固发展，维稳能力建设得到加强，基层基础工作更加夯实，社会管理能力不断提高，藏传佛教正常秩序全面建立。二、推进经济跨越式发展，夯实建设社会主义新西藏的物质基础10西藏要实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须把中央关于推进跨越式发展的决策部署同西藏的实际情况紧密结合起来，切实在集中解决制约经济社会发展最突出最紧迫的问题上迈出新步伐。（5）大力度地加强基础设施建设。坚持把基础设施建设放在优先地位，以交通、能源、水利、通讯等为重点，尽快突破瓶颈制约。一是加快建设综合交通运输体系。加快新藏、川藏、青藏、滇藏等干线公路整治改建，开工建设滇藏公路新通道，加快通县油路改造工程，推进农村公路建设，到2015年实现国道和主要经济干线路面黑色化、县县通油路、所有边远地区站点通公路。开展川藏、滇藏铁路西藏段铁路规划研究等项目的前期工作，开工建设拉萨至林芝铁路，建成拉日铁路。大力发展区内支线航空，形成网络式航线布局。二是加紧突破能源瓶颈制约。以水电为主，油气和新能源互补，建设综合能源体系。全面建成藏木、老虎嘴等水电站，开工建设叶巴滩、苏洼龙等水电站，建成拉萨、日喀则、山南、阿里等地大型并网光伏电站和储能装置，建设拉萨光热发电站、羊易地热电站。加快实施电网网架工程和电网建设改造工程，建成青藏直流联网工程。加快雅鲁藏布江和藏东南“三江”流域水电资源梯级开发规划和项目前期工作，构建国家“西电东送”接续能源基地。三是集中实施11水利骨干工程建设。加快旁多水利枢纽、江北灌区、重点灌区节水改造工程建设，开工建设拉洛水利枢纽及配套灌区、澎波灌区、雅砻水库等大中型水库工程以及农田、草场水利配套工程。继续实施城镇防洪、重点河段治理工程和中小河流治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治工程，大幅增加水库供水能力和灌溉面积，城市防洪达到设计防御标准。做好尼洋河开发利用与保护和藏东南“三江”等大江大河综合开发规划与相关工程建设的前期工作。四是着力提升信息化水平。加快基础电信网络、宽带通信、网络信息安全系统建设，建立应急通信系统，完善党政专用通信基础设施。基本建成覆盖区、地、县、乡四级电子政务骨干传输网。推进信息骨干网络工程，加强进出藏干线光缆建设，推进边防覆盖和应