中共资阳市委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定

—1—2015年1月21日，资阳市人民政府网公布《中共资阳市委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》，全文如下：中共资阳市委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定（2015年1月8日中国共产党资阳市第三届委员会第十次全体（扩大）会议通过）为深入贯彻落实中央、省委关于全面推进从严治党的战略部署，着力营造风清气正的政治生态和发展环境，中共资阳市委三届十次全体（扩大）会议就新形势下坚持思想建党与制度治党紧密结合、全面推进从严治党进行了研究，作出如下决定。一、全面推进从严治党的重大意义和总体要求（一）全面推进从严治党是推动党领导的伟大事业不断取得新胜利的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站高谋远、励精图治，陆续作出全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的战略部署，构建起治国理政的总框架和新方略。从“四个全面”的逻辑关系看，从严治党既是深化改革、依法治国顺利推进的根本保证，更是全面建成小康社会目标顺利实现的根本保证。对新形势下全面推进从严治党，习近平总书记提出了“八项要求”，省委出台了《关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》，王东明书记提出了“八个务必从严”，把从严治党提到新的战略高度，是加强和改进党的建设纲领性文件。全市各级党组织和广大党员干部一定要增强政治意识、大局意识，准确把握“四个全面”的新形势、新特点和从严治党的新常态、新要求，切实把思想和行动统一到中央、省委的部署要求上来。（二）全面推进从严治党是在新的起点推动资阳科学发展加快发展的重要保障。抓发展必须抓党建，抓好党建可以保障更好地发展。当前，资—2—阳正处于跃上千亿平台蓄势更大发展的追赶跨越期，迫切需要继续坚持党建工作与中心大局“深度融合”，以大抓党建促进大发展。总体看，近年来我市认真贯彻中央、省委关于从严治党的部署要求，在加强和改进党的建设方面取得了新进展，但同时也要看到，一些党组织落实党建责任和党风廉政建设责任制不够，存在重发展轻党建、一手硬一手软的倾向和“管不到位、严不到份”的问题；一些党员干部的思想素质、能力、作风还存在一些差距，享乐主义、个人主义、好人主义等庸俗思想和“为官不为”、庸懒散浮拖等现象比较突出。全市各级党组织和党员干部一定要强化发展意识、问题意识，深刻认识我市从严治党的特殊性、紧迫性、艰巨性，坚持把抓党建与推动改革发展统筹起来，形成合力推动资阳科学发展加快发展。（三）全面推进从严治党要坚持科学方法把握总体要求。“八项要求”、“八个务必从严”是新形势下加强和改进党的建设的根本方向和着力重点，坚持思想建党与制度治党紧密结合是全面推进从严治党的重要指针和工作主线。当前和今后一个时期，我市全面推进从严治党的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“抓班子、带队伍、正作风”核心任务，坚持从严治党、思想建党、制度治党，坚持严字当头、从严从实、最讲认真，坚持抓教育紧开关、抓班子带队伍、抓基层打基础、抓廉政转作风，形成聚精会神抓党建、全面推进从严治党的新常态，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清淳的发展环境，为推动资阳科学发展加快发展提供坚强保证。二、加强理想信念教育，坚守共产党人精神追求（四）坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，建立完善意识形态领域工作责任考评机制，把学习中国特色社会主义理论体系作为重要政治任务，不断运用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展中国特色社会主义理论体系学习宣传教育活动，把科学理论体系纳入党员干部培训的重要内容，实施青年马克思主义者培养工程，严格落实组织调训制度。深入开展中国梦教育，引导党员干部坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制—3—度自信。弘扬理论联系实际的学风，促进科学理论在解决实际问题、推动改革发展中发挥重要作用。（五）深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话以及党的十八大以来中央系列重大部署要求作为一项长期的政治任务，列入理论学习安排，采取党校培训、专题辅导、理论研讨、巡回宣讲等方式，帮助党员干部深刻理解和把握重要讲话的科学内涵，增强思想认同、理论认同、情感认同。积极推动重要讲话精神进教材进课堂进头脑，推动学习由党政领导机关向基层一线延伸，由领导干部向普通党员干部群众延伸。自觉把重要讲话精神贯彻于资阳改革发展各个领域，体现到党的建设各个方面，始终保持政治定力、发展定力、清廉定力。（六）经常性开展党性党风、法治和反腐败教育。把党性党风、法治和反腐倡廉教育列入党委（党组）中心组学习、民主生活会、“三会一课”和干部教育培训的重要内容。深入开展学党章活动和党规党纪教育，强化党员意识、遵守党章和党的纪律意识。扎实开展以“三严三实”专题教育为重点的忠诚教育活动，引导党员干部对党忠诚、为民尽责。全面开展党员干部法治意识教育，扎实推进“法律七进”工作，强化推动改革发展重在厉行法治的观念。推行党委常委会会前学法制度，落实领导干部任前法律培训和考试制度，促进党员干部带头学法守法用法。加大反腐败教育力度，扎实推进“廉政文化‘八进’”、“廉政教育大讲堂”等工作，注重利用近年来资阳发生的违纪违法案件开展警示教育，促使每一名党员干部都真正受到触动、受到警醒、受到教育，自觉做到心有所畏、言有所戒、行有所止。（七）认真践行社会主义核心价值观。把核心价值观纳入党员干部教育培训，教育党员干部以身作则、率先垂范，以实际行动感召群众、引领风尚。大力开展道德教育活动，加强对社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和“孝悌忠信礼义廉耻”等优秀传统文化的教育，引导党员干部明大德、守公德、严私德、守法德。广泛开展“行进资阳?精彩故事”主题活动以及“道德模范”、“感动人物”、“最美人物”、“身边好人”等典型选树活动，推动形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的社会风尚。建立核—4—心价值观测评体系，建立党员干部诚信档案，坚持开展领导干部践行价值观情况测评考核。（八）深化学习型党组织建设。把党内教育作为学习型党组织建设的重要内容，作出经常性、制度化、针对性安排。完善党委（党组）中心组学习制度，开展每周一次专题学习、每月读一本好书、每季度搞一次调研、每年写一篇理论文章“四个一”学习活动。健全领导干部讲党课、上讲台制度，各级党委书记和纪委书记、组织部长、宣传部长要定期讲党课作报告，党员领导干部每年至少为基层党员干部讲1至2次党课。建立年终述学制度，实行领导干部述学与述职述廉述法相结合的考核制度。建立学习培训效果评估机制，对党组织班子和党员干部学习情况进行考核评估，坚持每2年对创建学习型党组织先进集体进行通报。三、完善干部选任机制，紧扣发展大局选贤任能（九）健全培养选拔好干部工作机制。坚持党管干部原则，认真践行好干部标准和“三严三实”要求，坚决落实省委“重品行、重实干、重公认”导向，不拘一格选人才、敢为事业用人才，坚决不用政治上不过硬的干部、廉政上不过关的干部、作风上依然我行我素的干部、热衷搞人身依附的干部、拉帮结伙请客送礼搞“勾兑”的干部和“为官不为”的干部。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，发挥党组织在干部选任中的领导把关作用，始终做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松。建立完善领导班子功能结构模型管理、递进培养、政绩考评、分析研判、科学选任“五位一体”的工作机制，完善破格提拔、竞争性选拔、年轻干部培养选拔等措施办法。（十）健全选优配强领导班子工作机制。科学设置班子结构模型，对班子结构变化、运行情况、工作实绩实行“月更新、季分析、年评估”制度，每2年开展1次县级领导班子运行分析考察。保持班子合理年龄结构，在坚持老中青相结合的梯次配备的同时，注重培养选拔年轻干部。优化班子知识专业经历结构，重视充实熟悉现代工业、现代农业、现代服务业、新型城镇化、生态文明建设和信息化建设等方面工作的干部，充实善于做党的建设、意识形态、社会治理、群众工作的干部。加强党政正职培养选拔，注重选拔既懂党务又懂经济社会发展的复合型干部，注重选拔经过多—5—岗锻炼、领导经验和工作经验丰富的干部。以推行非定向推荐领导干部、实施递进培养计划、加大干部交流力度、改进后备干部工作为重点，健全干部人才培养锻炼、适时使用、定期调整、有进有出机制。（十一）健全整治选人用人不正之风工作机制。强化干部选任“十个严禁”和“五个一律”要求，建立健全干部工作重大问题请示报告、干部选任全程记实、“一报告两评议”和一把手履行选人用人职责离任检查、结合巡视开展干部选任专项检查、用人失察失误责任倒查“五位一体”干部选任监督制度体系。加强源头监督，严格执行领导职数和编制职数预审制度、干部档案任前审核制度，建立近距离接触干部制度，建立领导干部干预干部任用工作的记录、通报和责任追究制度。大力整治“三超两乱”、违规任用干部、跑官要官、拉票贿选、说情打招呼、档案造假、违规兼职、“裸官”等突出问题，对违反组织人事纪律问题的，以及对违反组织人事纪律行为查处不力的，严肃追究问责。四、健全管理监督制度，约束规范班子队伍行为（十二）完善和落实民主集中制各项制度。坚持党委总揽全局、协调各方原则，严格按照党章、地方党委工作条例和有关法规，加强党委对人大、政府、政协、法院、检察院党组的领导，完善党的代表大会制度和党内选举制度。明确党代会、党委全委会、常委会、党委（党组）会的职责权限和相互关系，规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，落实集体领导与个人分工负责相结合制度。完善和落实议事规则、决策程序，探索建立领导班子重大事项决策全程记实制度，建立重大决策终身责任追究制度及纠错纠偏、责任倒查机制，督促各级领导班子和领导干部科学执政、民主执政、依法执政。（十三）规范领导班子民主生活会制度。大力发扬整风精神，用好批评和自我批评武器，开好领导班子民主生活会，提高领导班子发现和解决自身问题的能力。建立领导干部参加分管单位领导班子民主生活会，上级党委、纪委和党委组织部门、机关工委派员指导下级党组织民主生活会制度。实行民主生活会批评意见和整改事项清单管理制度，健全民主生活会质量考评办法，整改情况和考评结果纳入领导班子和干部考察考核内容。完善和落实“三会一课”、主题党日、民主评议等制度，增强党组织活动的—6—吸引力和凝聚力，增强党内生活的政治性原则性战斗性。（十四）健全党员干部日常管理监督机制。完善经常性提醒教育制度，规范干部约谈、提醒谈话、函询和诫勉工作，对干部作风、廉洁等问题做到早发现、早提醒、早处理。推行组织与干部“双向约谈”制度，落实谈心谈话制度，坚持上级一把手与下级一把手必谈、党政正职与班子成员必谈、组织部门与本级党委管理的干部必谈，坚持出现苗头性倾向性问题干部必谈、干部任前及离任必谈、班子不团结必谈。严格落实领导干部个人有关事项报告制度、新提拔干部任职“双承诺”制度、干部退休制度，健全完善干部职务任期制度和免职、辞职、降职制度。完善“八小时外”行为监督机制，规范“12380”举报受理平台运行，建立纪检监察机关和组织、宣传、机构编制、审计、信访等部门协调机制，引导人大、政协、媒体网络和社会各界开展监督，形成有力有序有效的监督合力。（十五）健全一把手和重要领域、关键岗位用权行为监督制约机制。规范“三重一大”决策程序，规范一把手决策行为，实行一把手末位发言制度。领导班子决策重大事项存在自由裁量权或选择权较大的，一律实行集体决策。严格落实党政一把手不直接分管财务、工程项目、物资采购制度。坚持一把手任期经济责任审计和履行干部选拔任用工作职责离任检查审计制度。建立领导干部特别是一把手干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。建立市、县党政机关及其工作部门权力清单制度，防止公共权力部门化、部门权力一把手化。加强对执纪执法部门和掌管人财物重点部门、关键岗位干部的