中共邢台市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

-1-中共邢台市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议“十二五”时期（2011-2015年），是我市全面建设小康社会承上启下的重要时期，是推进经济结构战略性调整、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是加快经济社会发展、力求实现赶超跨越的关键时期。科学制定“十二五”规划，对于加快实现科学发展、富民强市的宏伟目标具有重大意义。一、立足新起点，开创邢台转型发展、跨越发展新局面（1）“十一五”时期我市经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我市发展史上很不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化，我们团结带领全市人民。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为统领，认真落实中央和省各项决策部署，解放思想，开拓进取，积极应对国际金融危机的严重冲击，保持了经济社会平稳较快发展。经过五年的努力，全市生产总值接近翻番，财政收入增长一倍以上，提前一年实现全面建设小康社会“翻两番、三步走”第二步战略目标，基本完成了“十一五”规划纲要确定的目标任务；产业结构调整迈出了新步伐，现代农业稳步发展，现代服务业发展提速；“一城五星”战略启动，三年大变样目标基本实现，新农村建设扎实推进；节能减排任务如期完成，环境质量明显改观；-2-西联东出战略加快实施，基础设施日趋完善；改革开放取得新成就，发展活力不断增强；人民生活持续改善，城乡居民收入稳步增长；各项社会事业稳步发展，和谐稳定大局不断巩固。这些都为“十二五”时期的发展奠定了良好基础。（2）“十二五”时期我市面临的宏观发展环境。展望“十二五”时期，我们站在一个新的历史起点上，面临着诸多难得的历史机遇。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化和城镇化加快推进，我市钢铁、建材、煤盐化工等原材料工业仍有需求空间；国家把扩大内需作为一项长期战略，有利于我市纺织服装、食品等消费品工业加快改造提升和进一步拓展内需市场；国家大力发展战略性新兴产业，有利于我市发挥后发优势，加快发展新能源、生物、新材料等新兴产业；我省加大沿海开发力度、加快推进京津冀一体化进程，随着我市西联东出战略的加快实施和区位条件的进一步改善，有利于发挥临近京津和环渤海优势，加快全方位对外开放、对内合作步伐；我市政治安定、社会稳定、人心思干，形成了良好的政治氛围，在深化市情认识的基础上，形成了清晰地发展思路，为实现全市经济社会又好又快发展提供了有力保障。面向未来，也要清醒地看到经济社会发展面临的诸多挑战和问题：我市经济总量小、人均占有少、发展速度慢的欠发达局面仍未得到根本转变，且差距还在拉大，加快追赶的任务十分艰巨；长期以来形成的产业结构扁平化和低端化、产品结构-3-资源和初级化的结构性矛盾越来越凸显，在国内外市场约束增强、国家产业政策约束和环境约束趋紧的形势下，转变发展方式刻不容缓；自主创新能力弱，人才匮乏，特别是科技领军人才、高层次经营管理人才和高技能专业人才相对较少，难以适应产业发展由低端向高端转变的需要；城市化水平不高，中心城市首位度低，承载能力和辐射带动力弱，农村基础设施落后，公共服务不足，统筹城乡发展压力较大；社会事业欠账多的矛盾比较突出，不能满足人民群众的多样化、多层次公共服务需求，就业、教育、医疗、住房、社会保障等方面的问题较多，统筹协调各方面的利益关系难度较大。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，努力实现全市经济社会的转型发展、跨越发展。（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕实现“科学发展、富民强市”总目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以上项目、增投入为龙头，以调结构、促升级为主攻方向，以科技进步和创新为支撑，以保障和改善民生为出发点、落脚点，以节能减排和生态环境建设为着力点，以改革开放为动力，深入实施工业突破、科教创-4-新、城乡统筹、绿色发展四大主题战略，突出转型发展和加快发展两大任务，努力推进经济社会在转型中加快发展，在发展中加快转型，在科学发展中追赶跨越，为全面建设小康社会打下坚实的基础。以科学发展为主题，是时代的要求。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展和现代化建设的必由之路，是实现加快发展的基本前提，事关邢台改革开放和现代化建设的全局。必须全面深入落实中央“五个坚持”的要求，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，更加自觉、更加主动、更加坚定地在“加快”上下功夫，在“转变”上求实效，提高发展的全面性、协调性和可持续性。基本原则是：——坚持加快发展。坚定不移的把加快发展作为第一要务，一切围绕加快发展，一切服从加快发展，加大增量，扩张总量，提升位次。——坚持转型发展。把转变发展经济方式根植在人们的头脑中，落实到经济工作的各个领域、各个方面。以工业发展方式转变为重点，明确目标、方向、路径和突破口，逐步实现经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向更多地依靠科技进步、依靠管理和机制创新、依靠人才和劳动力素质提高转变。——坚持创新发展。深入实施科教创新战略，切实加强人才队伍建设，着力推进技术创新、体制机制创新和管理创新，-5-把创新理念贯穿于改革开放全过程，使创新成果转化为推动科学发展的现实生产力。——坚持绿色发展。强化全社会资源能源节约和生态环境保护意识，发展绿色生产，加大绿色投资，倡导绿色消费，推进资源节约型、环境友好型社会建设，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。——坚持共享发展。坚持发展为了人民，成果由人民共享，在发展经济的同时更加注重社会全面进步，完善社会管理和公共服务体系，增加公共产品和公共服务，更好地满足全市人民过上更好生活的新期待。（4）“十二五”时期经济社会发展的主要目标。“十二五”规划目标的设定，要与2020年实现全面建成小康社会奋斗目标相衔接，力求体现国家和省战略意图，体现转型发展和跨越发展的要求，体现惠及民生、和谐发展的要求。综合考虑未来发展趋势和各方面条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：——经济保持平稳较快发展。全市生产总值确保年均增长11%以上，力争达到13%。全部财政收入翻一番以上，增速高于全省平均水平；财政收入占生产总值比重、一般预算收入占财政收入比重明显提高；投资、消费、出口三大需求稳步扩大，拉动经济增长的协调性明显增强。——结构调整取得重大进展。传统产业实现优化升级，战-6-略性新兴产业快速成长，先进装备制造、新能源、煤盐化工三大产业比重、高新技术产业比重、研发投入（R&D）比重、服务业比重显著提高。城市化率大幅提高，“一城五星”实现同城化发展。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。——人民幸福指数明显提高。城市就业规模持续扩大，居民收入普遍较快增加，住房条件明显改善，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步改善，社会保障水平进一步提高，生活环境质量不断改善，人民权益得到切实保障，社会更加和谐稳定。——各项社会事业全面进步。科技、教育。文化、卫生、体育等各项社会事业快速发展，人口保持长期均衡发展，社会主义民主法治更加健全，社会管理制度趋于完善。经过全市人民共同努力，逐步把我市打造成国内具有较强竞争力的先进制造业基地，京津科技成果转化的试验区和技术创新的扩散地，及中南地区西联东出、沟通南北的重要枢纽和物资集散地，晋冀鲁豫接壤地区的重要商贸物流中心城市，具有较高知名度的新兴旅游城市，华北地区历史文化名城，功能完善的区域性中心城市和环境优美的现代化城市。到2015年，城市综合实力排名在全省位次前移，力争有3个县（市）进入全省县域经济30强，百名以后的县争取进入全省前100名，城乡居民收入达到全省平均水平，建成一个经济充满活力、社会稳定和谐、文化特色明显、人民生活比较宽裕的新邢台。-7-二、推进新型工业化，发展邢台特色的现代产业体系坚持把产业结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，走新型工业化道路，整合资源，突出特色，做大做强先进制造业，加快发展现代化服务业，推进服务业与制造业相融合，逐步形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的新型产业体系。（5）做大做强先进制造业。实施工业突破战略，培育壮大八大工业主导产业，组织实施优势骨干企业倍增、超倍增工程，高标准建设二三十家工业聚集区，组织实施一千个亿元以上重大工业项目，全力打造三家销售收入超千亿元、十家超百亿元、五十家超十亿元的产业龙头，促进全市工业做大做强，实现产业、产品、企业由低技术水平向高技术水平、由低附加值向高附加值、由低增长状态向高增长状态的根本性转变。——加快发展装备制造、煤盐化工两大成长性优势产业。装备制造业，重点发展专用及通用设备、交通运输设备和基础配套产品等三大领域，重点建设轧辊制造及大型铸锻件生产、汽车制造、紧固件制造、船用型钢及船结构件等四大产业基地，改造提升电视电缆、轴承、自行车、汽摩配件、机械加工等五大产业集群，培育三家以上销售收入超百亿元企业和十五家以上超十亿元企业，建设全省乃至华北地区重要的先进装备制造基地。煤盐化工业，重点开发下游精深加工产业链，建设好旭阳、官庄大孟、清修岗、龙星工业园和邢台盐化工等园区，培-8-育一至两家销售收入超千亿元企业和五家以上超百亿元企业，建设全省乃至华北地区重要的煤盐化工基地。到2015年，装备制造、煤盐化工销售收入分别达到1500亿元以上和1200亿元以上，两大增加值占全部工业的比重提高40%左右。——大力发展新能源、生物两大战略性新兴产业。瞄准国家重点支持的七大战略性新兴产业领域，积极培育发展新能源、生物、新材料、节能环保、高端装备制造、新能源汽车等产业。新能源产业，依托国家级光伏高新技术产业化基地，推进太阳能光伏产业全产业链发展，快速扩张产业规模；着力培育发展风电装备、光热、生物质能、地热能等产业；重点建设宁晋、开发区、沙河三大新能源产业基地（园区），支持晶龙集团加快市域内扩张步伐，促进中钢邢机加快开发新能源装备产品；打造一家销售收入超千亿元企业和三家以上超百亿元企业，建设国家级新能源产业基地。生物产业，重点做大做强生物医药和生物农业等产业，建设威县、内邱、大曹庄三大生物产业基地和新河生物制药等园区，发展传统中药及医药生产、生物医药研发、生物环保产品以及生物物种等，建设河北省生物制造基地。到2015年，新能源、生物产业销售收入分别达到1300亿元以上和300亿元以上，两大产业增加值占全部工业的比重提高到20%以上。——改造提升钢铁、建材、纺织服装、食品等四大传统产业。引导企业积极开展“对标行动”和品牌建设“示范工程”，-9-加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业。以控总量、增品种、上档次为目标，做精做专钢铁工业，积极发展不锈钢、医用钢、弹簧钢、轴承钢等品种钢，提高产品档次和附加值，重点支持邢钢、德龙、龙海、吉泰四大钢铁企业做专、做精、做强。以优化结构，开发新品种为目标，提升建材工业，发展Low-E玻璃、超薄超厚超白优质浮法玻璃等高技术含量、高附加值及深加工产品，开发节能环保及其他特殊功能性玻璃，大力发展新型干法水泥，积极开发特种水泥和专用水泥，发展陶瓷制造业和节能、利废、环保的新型墙材。以扩品种、创品牌为目标，提升纺织服装工业，加快关键设备更新改造，提升产品工艺、装备及生产控制水平，与国内高端企业合资合作，积极开发高、精、深产品，培育和扶持一批服装知名品牌，提高产品附加值，重点建设宁晋纺织城、清河国际科技羊绒园、巨鹿纺织园三大工业聚集区。以休闲、绿色、环保、安全为目标，做大做强食品工业，着力打造国内知名品牌，重点扶持今麦郎、金沙河面业、燕南等骨干龙头企业加快发展，加快东方食品城等园区建设。（6）加快发展服务业。把服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，立足为生产生活服务，着眼优化服务业布局，不断增加新型服务业态，改造提升商贸餐饮、交通运输等传统服务业，加快发展现代物流、金融保险、信息服务、中介咨询等现代