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-1-中共郑州市委郑州市人民政府关于建立“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制的实施意见（2012年2月24）为深入贯彻落实科学发展观，以领导方式转变加快发展方式转变，进一步探索新形势下做好群众工作的有效途径，加强和创新社会管理工作，为中原经济区郑州都市区建设营造稳定、有序、和谐的社会环境，决定建立“坚持依靠群众、推进工作落实”的长效机制，组织各级机关干部深入基层一线，帮助解决实际问题。结合我市实际，制定本意见。一、充分认识建立“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制的重要意义1.坚持依靠群众、推进工作落实，是践行宗旨意识、保持党的先进性纯洁性的必然要求。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是我们党最大的政治优势，是党的各项事业取得胜利的重要保证。我们党多年的历史表明，在任何时候、任何情况下，全心全意为人民服务的宗旨不能变，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。只有坚持立党为公、执政为民，始终保持同人民群众的血肉联系，汲取群众智慧，尊重群众创造，接受群众监督，解决好群众生产生活的实际问题，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，我们党才能始终保持先进性、纯洁性，永远立于不败之地。2.坚持依靠群众、推进工作落实，是转变领导方式、提高执政能力的重要途径。以领导方式转变加快发展方式转变，是省委对全省各级领导干部提出的明确要求。党员干部要实现领导方式转变，就必须认真贯彻“四个重在”实践要领，按照“三具两基一抓手”的要求，强化抓基层、打基础、项目推动发展的理念，通过深入基层一线体察民情、了解民意、集中民智，实现科学决策、民主决策；必须深入群众、宣传群众，教育群众、引导群众、发动群众，依靠民心民力破解发展难题，在实践中不断提高科学决策的能力、-2-驾驭市场的能力、群众工作的能力、应对复杂局面和突发事件的能力。3.坚持依靠群众、推进工作落实，是加强和创新社会管理、密切党群干群关系的迫切需要。当前，我们既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，客观上要求社会管理工作必须不断完善和创新。社会管理最根本是对人的管理和服务，归根结底是群众工作。群众工作的本质是密切党群关系，核心是正确处理人民内部矛盾，重点是提高人民群众的自治能力。只有相信群众、依靠群众，充分调动群众参与社会管理的积极性，才能弥补公共管理和服务的不足，实现和保障好人民群众的民主权利；才能密切同人民群众的血肉联系，防止脱离群众的危险；才能及时了解和掌握社情民意，从源头上化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。4.坚持依靠群众、推进工作落实，是加快郑州都市区建设、在中原经济区建设中“挑大梁、走前头”的根本保障。市第十次党代会和市第十三届人大四次会议通过了《中原经济区郑州都市区建设纲要》，建设郑州都市区成为全市各级党组织的行动纲领、全市人民的共同意志。当前，目标任务已经明确，核心任务是抓好落实。落实的重点难点在基层，力量源泉在群众。只有充分尊重群众的首创精神，最大限度地激发群众的主动性和创造性，才能实现郑州都市区建设“一区两城”的战略目标，承担起在全国找坐标、在中部求超越、在中原经济区“挑大梁、走前头”的责任和使命。二、把握新形势下做群众工作的基本原则1.强化群众观念。坚持从群众中来、到群众中去的群众路线和依靠群众、发动群众的工作方法，一切为了群众，一切服务群众，一切依靠群众，充分发挥好人民群众在推动经济社会发展中的主体作用。2.强化基层基础。把基层作为工作的主阵地，整合各种社会资源，引导财政资金向基层投入，基础设施向基层延伸，公共服务向基层覆盖，人才资源向基层倾斜，坚持问题在一线发现，矛盾在一线化解，工作在一线推进，经验在一线提炼，关系在一线融洽。3.坚持远近结合。既要着眼长远，帮助基层做好打基础、管长远、惠民生的工作；又要立足现状，帮助基层抓好阶段性中心工作的推进和落实。-3-4.坚持上下联动。推进市、县（市）区、乡三级干部力量向基层辐射，市、县（市）区、乡（镇）办、村（社区）、村组五级融合联动，形成“三级辐射、五级联动”的基层工作格局。三、探索创新群众工作的方法形式1.建立“三位一体”推进基层工作机制。围绕强化基层建设、推动科学发展，建立市、县、乡三级与基层农村（社区）长期、对口、分片联系帮扶机制。2.工作队落地1-2个行政村（社区），联系覆盖一个乡镇办。市直各单位、县（市）区各部门根据人员编制情况，有选择、有针对性地落地1-2个基层组织建设薄弱、信访问题突出、安全生产隐患较多、经济社会环境较差的行政村和社区，联系覆盖一个乡镇办。市、县、乡三级落地的行政村和社区原则上不交叉。3.形成“纵横交织、条块结合、以块为主”网络化工作格局。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，各县（市）区、郑州新区、新郑综合保税区、高新区党委对属地群众工作负全责，党委书记是第一责任人。市直单位一把手对所联系的乡（镇）办实行“一岗双责”。4.逐步达到“三个三分之一”的目标。即：力争市直、县（市）区直部门主要负责同志每年要用三分之一的时间调查研究、梳理指导本单位开展群众工作；力争领导班子成员每年要有三分之一成员带队深入基层；力争机关干部每年要有三分之一的人员参与基层群众工作。5.群众工作队受双重领导、负双重责任。联系基层的群众工作队既要接受市、县（市）区领导组的领导，又要接受联系点所在地党委、政府的领导；既要对市、县（市）区群众工作领导组负责，也要对所派驻地党委、政府负责。四、明确现阶段群众工作的主要职责和任务1.加强基层组织建设。按照中组部开展“基层组织建设年”活动的要求，以支部建设为重点，着力解决基层组织建设中存在的突出问题。强化农村党建工作，进一步深化“三级联创”活动，努力转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织，发挥好农村基层党组织在新型“三化”建设中的战斗堡垒作用。强化社区党建工作，努力构建以乡（镇）办党（工）委为核心、以社区党组织为基础、-4-驻社区单位党组织和社区党员共同参与的区域化党建工作格局。扩大非公有制经济组织和社会组织党建覆盖面，健全组织、建章立制、开展活动、发挥作用，提升非公有制经济组织和社会组织促进发展、凝聚人心、服务民生的能力。2.推动地方经济发展。帮助基层理清发展思路，明确发展方向，寻找致富门路。推动实施“开放创新双驱动”战略，引导基层调整产业产品结构，加快产业优化升级。指导、帮助基层谋划和争取产业项目，协调加快项目报批和建设进度。发挥自身优势、整合资源开展帮扶工作，加快基层水、电、气、暖、路等基础设施建设，解决影响和制约基层发展的瓶颈问题。3.加快新型城镇化建设。大力推进农民居住环境城市化，按照“政府主导、市场运作、群众自愿、规划引领、交通先导、双改同步”的原则，推进城中村改造社区、旧城改造社区、合村并城社区、新型农村社区“四类社区”建设；大力推进农村公共服务城市化，统筹城乡教育、卫生、文化等社会事业发展，完善基层公共服务功能；大力推进农村就业结构城市化，加快产业集聚区和重点镇建设，引导群众就近就业，让更多的农民从事二、三产业；大力推进农村消费方式城市化，完善城乡社区服务功能，弘扬健康向上的社区文化，引导城乡群众转变生产方式、生活方式和消费方式。4.提升城市管理水平。积极参与城市管理整治提升活动，深入开展市容市貌整治提升活动，突出抓好违章建筑、小广告、户外广告、路面维护、占道经营、河道水系景观等专项治理。加快城市交通拥堵治理，持续开展交通违章和特种车辆、重点区域、交通安全隐患、占道经营等专项治理活动，着力打造“清新、舒适、畅快”的生活环境和“稳定、有序、和谐”的社会环境。5.提升社会管理水平。强化基层社会治安综合治理，加强村（社区）综治工作站建设，整合驻村（社区）警务室、治保会、调委会、治安巡防队等资源和力量，形成责任明确、程序规范、反应迅速的群防群治体系。强化特殊人群的管理和服务，帮助解决好城市流动人口、进城务工人员、城乡低保和“五保”人员、农村留守老人和儿童等特殊群体的生活问题。做好刑释解教人员、精神病患者的帮扶、监管工作。推动城乡社区服务体系和信息化建设，构建社区综合管理服务平台。完善和发展村级民主自治制度，充分发-5-挥社区居委会、村民委员会自治功能，开展民主法治村（社区）创建活动。6.改善群众生产生活。强化就业技能培训和就业服务，落实好创业就业扶持资金和涉农扶持资金，引导更多群众自主创业、拓宽增收渠道。进一步完善社会保障体系，不断扩大城乡居民社会保险、城乡居民医疗保险、新农合覆盖面，持续提高保障标准。确保在土地征用、拆迁安置、矛盾调解中，群众利益不受损害。建立困难群众帮扶机制，帮助解决群众生产生活中遇到的实际困难，为群众办实事、办好事。7.推动阶段性中心工作开展。根据市委、市政府不同时期的中心工作，结合基层实际，创造性地抓好落实。8.排查化解社会矛盾。强化基层矛盾源头治理，健全基层信访稳定风险评估、矛盾纠纷排查预警和调解处置机制，加强基层调解组织和调解队伍建设，持续开展基层矛盾大排查、大调解活动，最大限度地把矛盾和问题化解在基层、消除在萌芽状态。及时发现和协调解决影响社会稳定的突出问题，问题暂时解决不到位的，制订和落实稳控方案，确保社会大局稳定。9.消除安全生产隐患。对联系的村（社区）进行拉网式排查，建立安全生产隐患台账，研究制定解决方案，明确责任人和解决时限，督促有关部门解决到位。协调督促所联系乡（镇）办严格落实安全生产责任，加强安全生产基层基础建设，建立健全安全生产各项管理制度，杜绝重特大安全事故发生。10.整顿规范市场秩序。帮助所联系乡（镇）办依法打击制假售假、逃税骗税、哄抬物价、强买强卖、无证生产、违规生产、集资诈骗、传销等违法行为，严厉查处非法用工的“黑作坊”、“黑中介”，坚决打击插手干扰重点工程、重点项目建设，非法控制客运线路、专业市场、矿产开采的黑恶势力，净化市场环境。五、建立健全强化群众工作的运行机制1.领导分包联系机制。按照市委常委联系县（市）区分工，每位市委常委要经常到所联系县（市）区调查研究，加强对群众工作的督导，帮助协调工作中遇到的困难和问题。2.工作沟通对接机制。市领导小组办公室督促指导县（市）区和市群众工作队扎实有序开展工作。各县（市）区领导小组办公室要加强与市群众工作队的联系对接，共同做好工作。群众工作队要定期向所联-6-系的乡（镇）办党（工）委、政府通报工作进展情况，争取地方党委、政府支持。乡（镇）办党（工）委、政府要积极为联系单位开展工作创造有利条件。群众工作队列席所联系乡（镇）办重要会议，了解情况，提出意见和建议。3.群众诉求反映机制。群众工作队要拓宽群众诉求表达渠道，加强与党代表、人大代表、政协委员和工青妇等群团组织的联系，充分利用新闻媒体、高校、社情民意研究中心等平台，通过深入走访、公开接访、设立电子信箱、公布热线电话等形式，广泛收集社情民意，倾听群众呼声。4.联动解决问题机制。对上级交办和群众反映的问题建立工作台账，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，实行市、县（市）区、乡（镇）办联动解决。群众工作队能解决的问题要自行解决，不能解决的要及时向所在乡（镇）办党（工）委、政府反映，共同协调解决；乡（镇）办不能解决的要逐级向上级党委、政府报告。5.调查研究机制。群众工作队要深入农户、社区、企业，调查了解问题，记好“民情日记”，撰写出有深度、有分析、有建议的调研报告，为地方党委、政府提供决策参考。6.公开承诺机制。市直、县直群众工作单位要定期研究群众工作，定期向基层公开承诺，接受群众监督和评议。7.例会研判分析机制。市领导小组、各县（市）区领导小组、各群众工作队要定期召开工作例会，研究解决工作中存在的主要问题，明确阶段性工作重点，扎实推进工作。8.工作情况通报机制。市直单位派出的群众工作队要定期向市、县两级领导小组报告工作开展情况，各县（市）区领导小组要向市领导小组报告工作情况。重大突发问题要立即报告、跟踪报告。市、县领导小组办公室要及时掌握下派工作队工作动态，定期通报情况、交流经验。