电子政务工程实践

北京美髯公科技发展有限公司项目总监张林电子政务工程实践一、电子政务概况介绍二、电子政务组成和应用开发技术三、电子政务项目的实施四、典型案例介绍主要内容一、电子政务概况介绍电子政务的定义应用现代网络通信和计算机技术，将政府管理和服务职能在互联网上进行集成电子政务的内涵运用信息及通信技术打破传统行政机关的物理组织界限电子政务与政府信息化的内涵区别政府信息化概念由国务院办公厅提出，主要基于办公厅系统为首脑的机关服务的信息化工作；而电子政务则是一个涵盖政府全部社会服务的整体概念，包括了整个政府系统的信息化建设。电子政务的定义政府信息化信息化政府政府业务过程计算机化应用信息技术重构政府50－80年代工业时代90年代－至今信息时代电子政务的发展历程第三个层次：政府提供交互式的管理与服务业务重组，建成虚拟政府环境第二个层次：政府在网上开展非交互式的业务下载表格，网上报税等第一个层次：政府建立网络系统和自己的网页发布政府信息，OA及MIS系统的建设(电子政务的发展的三个层次•政府主导型的社会，政府是社会信息化的主角。•ＷＴＯ的挑战，高效管理，为企业创造一个良好的发展环境，否则，企业发展不起来，就没有竞争力。•政府是社会信息的最大拥有者，开发、应用、服务政府信息化，带动社会信息化，社会信息化，带动社会工业化。中国电子政务与社会信息化1、电子政务是国民经济和社会信息化的“牛鼻子”2、电子政务是转变政府职能的“助推器”3、电子政务是传递政令的“千里马”4、电子政务是反腐倡廉的“好帮手”5、电子政务是政府与群众之间的“连心桥”6、电子政务是节约行政开支的“好管家”7、电子政务是开发政府信息资源的“聚宝盆”－政协委员谢丽娟开展电子政务的意义电子政务的发展已经成为当代信息化的最重要的领域之一。根据联合国教科文组织在2000年对62个国家（39个发展中国家，23个发达国家）所进行的调查，89%的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。事实上，电子政务已经迅速地列入了所有工业化国家的政治日程。－周宏仁博士全球电子政务的发展趋势第一个特点是以互联网为基础设施构造和发展电子政务。第二个特点是电子政务的内涵更强调政府服务功能的发挥和完善。－周宏仁博士2005年全面实现电子政府世界电子政务的突出特点中国政府计划经济为主行业管理强壮机构庞大，业务多手工作业为主西方政府市场经济为主区域管理强壮机构精简，业务少计算机作业中国政府与西方国家政府比较内部OA及MIS系统解决文山会海外部交互式网上办公系统解决为社会的管理和服务政府单位公众企业GtoBGtoC同级单位下级单位上级单位GtoGGtoG以内为基础以外为重点政府主要事务上级领导部门1部门2部门3部门4部门5企业个人单向汇报，难以监督分隔独立各自为战暗箱操作串联运行单向交流，来回反复程序复杂，效率低下GtoGGtoGGtoBGtoC为了办这事，我得跑五个部门每个部门至少来回三次我得跑多少回？传统政府的工作模式上级领导部门1部门2部门3部门4部门5企业个人双向交流，便于监督数据共享，内部沟通并联运行，流程整合一个窗口，全程服务双向交互，规范透明足不出户，方便快捷GtoGGtoGGtoBGtoC各部门通过网络相互连接，形成一个有机整体这下可好了，网上办公，跑几次就成，省了我跑那么多冤枉路！弹键于手指之间办事于十里之外电子政务的工作模式一站式网上服务系统劳动保障局公安局工商局外经委计委地税局房土局网上查询下载表格填表上传跟踪状态Internet名称预审验资工商登记意向合同章程立项、可行性登记，报税房屋、土地人员登记社会福利备案刻章跑4－6回花6－8天效率提高8－10倍通过电子政务系统注册企业便民高效廉政本质：电子政务＝政府改革＋信息化电子政务的本质和目的以业务为核心，以应用为灵魂；以网络为工具，以整合为手段；以安全为保障，以便民为目的。“一网式”的流程整合，“一表式”的数据共享；交互透明的阳光政务。开展电子政务的原则和指导思想•从经济效益的角度选择：•招商引资•增加税收•财务监管•电子商务•从社会效益的角度选择：•公共安全•教育文化•环境卫生•医疗保健电子政务选择的思路二、电子政务主要组成与技术公共服务系统政府办公系统政府业务系统政务信息资源系统电子政务网络与信息安全保障平台统一的电子政务网络平台电子政务法律、法规体系电子政务标准化体系公务员信息化培训和考核体系电子政务的组织管理体系★建设和整合统一的电子政务网络★建设和完善重点业务系统★规划和开发重要政务信息资源★积极推进公共服务★基本建立电子政务网络与信息安全保障体系★加强公务员信息化培训和考核★加快推进电子政务法制建设国家电子政务基本框架电子政务网络架构电子政务内网平台互联网平台电子政务外网平台（业务专网）逻辑隔离物理隔离高级政府办公网涉密办公网党委办公网政府办公网人大办公网其它政府部门网政府门户网站电子政务网络平台电子政务应用系统公共服务系统政府办公系统政府业务系统政务数据库互联网平台政务外网平台涉密数据库涉密业务系统政务内网平台逻辑隔离物理隔离政府门户网站•政府门户网站建设（内、外门户）•OA－公文传输和文档管理系统•网上审批与一站式在线服务系统•电子税务，协税护税工程•网上一表式报表、决策分析系统•电子采购与财务管理系统•GIS与市政、应急管理系统•电子身份证与智能卡/安全基础设施与认证系统•政务专网、视频会议工程电子政务主要应用工程典型电子政务总体结构1统一的网络平台2统一的政府门户网站3互联网上的应用系统4政务外网的应用系统5安全管理中心6数据中心7交换中心8系统管理中心★政务公开系统★政务监督系统★网上申报系统★网上报表系统★便民服务系统★政务网门户★公文流转★审批系统★内部报表系统★决策支持系统典型总体结构门户网站政务公开网上报表网上办事企业年审社保办理投诉举报网上交费资料查询网上教育等等门户网站政府对内门户逻辑隔离应用支撑平台市委人大市府政协纪委财政计划外经国土等等部门业务系统办公多媒体权限管理权限管理目录服务身份认证地理信息公共数据中心信息交换中心安全管理中心互联网平台政务外网平台部门局域网平台业务应用模式1网上审批工作人员工作人员工作人员互联网平台部门1部门2部门3公众政府网站信息服务OA办公专项业务办事申请业务应用模式2工作人员工作人员工作人员互联网平台部门1部门2部门3公众政府网站信息服务网上审批OA办公专项业务政务专网平台办事申请业务应用模式3工作人员工作人员工作人员互联网平台部门1部门2部门3公众交换中心数据中心安全中心政务外网平台部门局域网OA办公网上审批专项业务政府网站信息服务办事申请部门局域网部门局域网一站式审批业务模型一站式网上审批系统政府办公自动化系统OA一表式报表系统企业政府网站接收处理统计局财税局经贸局电子政务安全体系ACLVLANVPN防火墙物理隔离网络安全入侵检测漏洞扫描网络防病毒主机防护安全审计系统安全加密传输容灾备份安全电子邮件应用安全统一认证网关管理制度管理机构应急处理机制安全管理电子政务安全体系用户政务外网互联网用户隔离系统统一认证网关用户乡镇系统委办局系统数字认证中心门户网站电子政务平台应用安全系统监控监测系统防病毒系统应急恢复系统VPN网关安全管理中心公共数据中心门户网站政务信息交换中心政务业务应用人口数据库法人单位数据库地理信息数据库专网逻辑隔离外网公共数据中心政府各部门宏观经济数据库社会公众公共数据中心要建设城市基础信息库、政府行业知识库和领导决策支持库。公共数据中心建立在政务专网上，可与各政府部门内部的数据中心互联互通，集中存储、统一备份、按访问权限分类，共享各类管理及服务信息。公共数据中心要挖掘和收集分布在各个部门局域网数据中心的行业数据库，以数据库、数据仓库技术形成统一的政府公共数据库，配合先进的数据查询方法和手段为领导决策提供全面、真实的参考数据。公共数据中心数据交换中心数据交换中心上级数据中心互联网应用系统平台政务外网应用系统平台数据交换中心社会公众应用系统平台共享数据库现有业务系统工商局国税局…数据中心数据交换平台数据交换区数据交换平台安全服务同步服务路由服务注册服务电子政务构件库电子政务构件库网络计算通用构件通用工作流构件用户管理构件权限管理构件认证授权构件统计报表构件专业构件应用系统电子政务WebOA其它业务系统表单生成构件其它专业构件数据采集构件全文检索构件多媒体服务构件数据服务构件智能分析构件其它通用构件软构件集合▲网络体系光纤网络、ISDN、电话网络等等▲计算机硬件平台服务器（WEB，DNS，应用，数据库，安全，邮件）等，终端设备（PC，打印机）▲安全设施平台防病毒，入侵检测，身份认证等▲系统软件操作系统，数据库，应用中间件▲应用软件针对各类应用而开发的程序电子政务基本构成三层体系架构（B/S）客户机（Client）客户机（Client）Web服务器（WebServer）Web服务器（WebServer）应用服务器（ApplicationServer）应用服务器（ApplicationServer）数据库服务器（DataBaseServer)数据库服务器（DataBaseServer)系统管理（SystemManagement）系统管理（SystemManagement）SSLCA▲技术一：微软ASP（.NET）基于ASP开发的应用程序可以运行在我们熟悉的微软系统平台的应用服务器上，可以使用Windows2000Server或Windows2000AdvancedServer操作系统，采用Windows2000系列操作平台最大的优势是政府各级用户对微软的操作系统比较熟悉，便于将来系统的维护、管理和升级，维护的费用也较低。培训也相对简单。▲技术二：JAVA系统开发是采用J2EE、EJB等基于JAVA的跨平台技术。具有可移植性、独立性、安全性，并且提供了并发的机制，具有很高的性能。采用JAVA技术最大的优势就是跨平台兼容性。主流开发语言▲客户端（操作系统浏览器）▲WEB服务器▲应用服务器▲数据库服务器▲操作系统▲消息中间件▲RationalRose进行UML统一建模工具▲XML作为系统接口的数据交换标准系统平台▲工作流引擎▲目录服务▲单点登录▲组件开发技术▲多媒体技术▲CA认证▲数据同步与交换▲知识管理其它关键技术J2EE体系结构三、电子政务的实施▲失败：全球统计，预算、功能和准时交付的仅占28％，中途撤销的占23％，失败的高达49％。▲教训：☆电子政务的关键，是政务而不是技术☆电子政务最需要的是政治领导☆开发商对政府业务的透切理解，互动式开发开展电子政务的经验教训工程链：立项设计科研投产（应用）验收施工招投标科学技术链：实现结构设计需求分析设计开发维护运行/应用制造软件生命周期：确认移交检验完成维护运行推广研发选题项目工程要素工程实施组织机构电子政务工程组织机构领导小组工作小组专家小组FIDIC管理模式业主政府单位咨询单位开发商监理单位电子政务管理模式（一）监理目的全过程监理：实现项目总目标；阶段监理：实现阶段性目标有限目的：只承担监理责任，不承担直接责任，不逾越权限承担任务。（二）目标控制五大目标QTSIC三项措施CICQ……质量目标控制C……合同管理T……工期目标控制I……信息（文档）管理S……信息安全控制C……组织协调I……知识产权保护C……成本目标控制监理目的与目标项目实施——项目实施过程texttexttext规划设计工程建设推广应用持续改进规划设计工程建设推广应用持续改进规划设计工程建设推广应用持续改进一期工程二期工程三期工程基础框架重点应用全面建设稳步扩展系统整合深化提高项目实施——实施内容规划设计1、调查准备3、工程招投标2、总体规划4、总体方案5、标准规范工程建设1、项目启动3、系统设计2、需求调查4、程序编码5、系统测试6、试运行7、项目验收8、运行维护推广应用2、多层培训4、运行管理制度3、全方位宣传5、奖惩措施6、服务保障措施1、周密计划持续改进2、系统升级服务3、专业人才培育6、新的发展规划4、总结学习交流5、协