《电力企业应急预案编制导则》释义(张键200908).

电力企业应急预案编制导则释义国家电监会华东监管局张键2009年8月2主要内容《导则》的编制背景《导则》的编制思路《导则》的条文释义3主要内容《导则》的编制背景《导则》的编制思路《导则》的条文释义4《导则》的编制背景电力企业应急预案编制管理工作现状主要特点存在的主要问题国家对应急管理的工作要求有关法律、法规和规范性文件重要依据文件的主要精神5《导则》的编制背景电力企业应急预案编制管理工作现状主要特点应急预案体系基本形成、相对完整应急预案规范工作逐步开展应急预案演练工作不断深入6《导则》的编制背景电力企业应急预案编制管理工作现状主要特点应急预案体系基本形成、相对完整应急预案规范工作逐步开展应急预案演练工作不断深入7某电网企业应急预案体系框架综合应急电网安全设备设施安全人身安全网络信息安全社会安全电网大面积停电事件应急预案重要城市电网大面积停电事件应急预案突发事件信息报告与新闻发布应急预案电网调度处置大面积停电事件应急预案电网调度重大事件应急汇报规定。。。。。。电力设施大范围受损抢修应急预案水电站大坝垮坝应急预案。。。。。。重大人身伤亡事故应急预案网络与信息安全突发事件应急预案突发群体性事件应急预案返回后页8某发电企业应急预案体系框架人身伤亡自然灾害公用系统火灾与交通公共卫生群死、群伤事故应急预案高空坠落人身伤亡事故应急预案。。。。。。抗洪减灾应急预案异常暴雨应急预案水电厂垮坝应急预案。。。。。。电网稳定破坏应急预案电网故障保厂用电应急预案。。。。。。发电机着火应急预案大型变压器着火应急预案。。。。。。大面积传染病应急预案恶性集体食物中毒应急预案。。。。。。返回后页9《导则》的编制背景电力企业应急预案编制管理工作现状主要特点应急预案体系基本形成、相对完整应急预案规范工作逐步开展应急预案演练工作不断深入10电力企业编制的应急预案规范国家电网公司《应急预案编制规范》南方电网公司《省（区）电网处置大面积停电事件应急预案编制导则》华电集团公司《发电企业典型突发事件应急预案范本》国电集团公司《发电企业典型应急预案导则》大唐集团公司《发电企业典型应急预案范本》11《导则》的编制背景电力企业应急预案编制管理工作现状主要特点应急预案体系基本形成、相对完整应急预案规范工作逐步开展应急预案演练工作不断深入12电力企业应急演练开展情况13电力应急联合演练开展情况14《导则》的编制背景电力企业应急预案编制管理工作现状主要特点存在的主要问题应急预案体系的差异性较大应急预案内容的针对性和可操作性不强应急预案之间的衔接性不够应急预案未充分体现国家应急工作有关要求15电力企业应急预案编制工作存在的主要问题应急预案体系的差异性较大应急预案的层次模糊部分基层单位未制定公司或厂级综合应急预案；对专项预案和现场方案界定不清。应急预案的分类不清分类缺乏明确、统一的标准，不同企业间差异较大；预案体系覆盖不够全面，对一些典型风险和事故缺乏相应预案和应对措施。返回前页16电力企业应急预案编制工作存在的主要问题应急预案内容的针对性和可操作性不强应急预案内容单薄，一些核心要素（如应急处置流程图、应急人员联系方式等）未能充分反映；对自身危险源分析不够到位；对自身应急资源和应急能力没有认真梳理；没有对应急相关重要信息（如厂区平面图、重要防护目标一览表、应急物资储备清单等）进行系统而准确的描述；防范措施和处置程序等方面缺乏针对性的内容和措施。17电力企业应急预案编制工作存在的主要问题应急预案之间的衔接性不够上下级企业之间应急预案体系不对应；上下级企业之间应急预案突发事件分级标准不一致；上下级企业之间应急预案响应程序不一致；涉及网厂协调、社会联动的应急预案，相关单位之间的沟通协调不够。18电力企业应急预案编制工作存在的主要问题应急预案未充分体现国家应急工作有关要求应急预案的编写依据没有包括国家有关政策法规；应急预案中突发事件和安全生产事故分级标准不符合国家有关规定；应急预案的应急响应程序未体现向有关政府部门和电力监管机构报送信息的要求；应急预案中关于事故调查的内容未体现有关政府部门和电监机构组织、参与事故调查的要求。19《导则》的编制背景电力企业应急预案编制管理工作现状国家对应急管理的工作要求有关法律、法规及规范性文件国务院国家安监总局国家电监会20《导则》的编制背景国家对应急管理的工作要求有关法律、法规及规范性文件国务院国家安监总局国家电监会《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》《生产事故报告和调查处理条例》《全面加强应急管理工作的意见》21《导则》的编制背景国家对应急管理的工作要求有关法律、法规及规范性文件国务院国家安监总局国家电监会•《国家安全生产事故灾难应急预案》•《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》•《生产安全事故应急预案管理办法》22《导则》的编制背景国家对应急管理的工作要求有关法律、法规及规范性文件国务院国家安监总局国家电监会•《国家处置电网大面积停电事件应急预案》•《电力生产事故调查暂行规定》•《关于进一步加强电力应急管理工作的意见》•《关于加强电力安全突发事件信息报告工作的通知》23《导则》的编制背景国家对应急管理的工作要求有关法律、法规及规范性文件《导则》编制依据的主要文件精神《国家突发公共事件总体应急预案》《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》24《国家突发公共事件总体应急预案》明确了突发公共事件分类标准明确了应急处置工作原则明确了国家应急预案体系构成《导则》的编写依据25《国家突发公共事件总体应急预案》突发公共事件的分类突发公共事件社会安全事件公共卫生事件事故灾难自然灾害26应急处置工作原则以人为本，减少危害。居安思危，分级负责。依法规范，加强管理。快速反应，协调应对。依靠科技，提高素质。《国家突发公共事件总体应急预案》27国家应急预案体系《国家突发公共事件总体应急预案》国家应急预案体系突发公共事件总体应急预案突发公共事件专项应急预案突发公共事件部门应急预案突发公共事件地方应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案28国家应急预案体系突发公共事件总体应急预案突发公共事件专项应急预案专项应急预案是国务院及有关部门为应对某一类型或某几类突发公共事件而制定的涉及多个部门（单位）的应急预案。由国务院有关部门牵头制定，国务院批准发布实施。目前共制定颁布了21项国家突发公共事件专项应急预案。《国家突发公共事件总体应急预案》29《国家突发公共事件总体应急预案》国家突发公共事件专项应急预案体系灾种专项应急预案名称牵头部门自然灾害国家自然灾害救助应急预案民政部。。。。。。。。。。。。事故灾难国家处置电网大面积停电事件应急预案电监会。。。。。。。。。。。。公共卫生国家突发公共卫生应急预案卫生部。。。。。。。。。。。。社会安全国家涉外突发事件应急预案外交部。。。。。。。。。。。。30《国家突发公共事件总体应急预案》国家应急预案体系突发公共事件总体应急预案突发公共事件专项应急预案突发公共事件部门应急预案突发公共事件地方应急预案企事业单位应急预案是各企事业单位根据有关法律、法规并结合各单位特点制定的应对各类突发事件的应急救援的详细行动计划和技术方案。是国家突发公共事件应急预案的重要组成部分。重大活动应急预案31《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》明确了生产经营单位应急预案的编制程序明确了生产经营单位应急预案的体系构成明确了生产经营单位应急预案的内容要素《导则》的编写依据32《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》生产经营单位应急预案的体系构成综合应急预案专项应急预案现场处置方案33《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》生产经营单位应急预案的内容要素综合应急预案（共11项基本要素）1、总则2、生产经营单位的危险性分析3、组织机构与职责4、预防与预警5、应急响应6、信息发布7、后期处置8、保障措施9、培训和演练10、奖惩11、附则34《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》生产经营单位应急预案的内容要素综合应急预案专项应急预案（共7项基本要素）1、事故类型和危害程度分析2、应急处置基本原则3、组织机构及职责4、预防与预警5、信息报告程序6、应急处置7、应急物资与装备保障35《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》生产经营单位应急预案的内容要素综合应急预案专项应急预案现场处置方案（共4项基本要素）1、事故特征2、应急组织与职责3、应急处置4、注意事项36《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》生产经营单位应急预案的内容要素综合应急预案专项应急预案现场处置方案附件（共有6个基本要素）1、有关应急部门、机构或人员的联系方式2、重要物资装备的名录或清单3、规范化格式文本4、关键的路线、标识和图纸5、相关应急预案名录6、有关协议或备忘录37主要内容《导则》的编制背景《导则》的编制思路《导则》的条文释义38《导则》的编制思路《导则》的编制目的电力企业应急预案的体系架构电力企业应急预案的内容要素《导则》的构成39《导则》的编制思路《导则》的编制目的预案体系的层次性和完整性全面覆盖、层次清晰、上下衔接格式内容的规范性和严谨性格式规范、要素齐全处置流程的针对性和可操作性针对不同风险、事故类型明确防范措施和处置程序40《导则》的编制思路《导则》的编制目的电力企业应急预案的体系架构1、电力应急预案体系应由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三级预案构成。2、不同级别的电力企业应急预案的体系结构应有所不同。3、不同类型的电力企业专项预案和现场方案构成应有所不同。411.三级预案结构综合预案专项预案现场方案各电力企业的应急预案体系应呈现从综合预案到现场方案数量逐级增多、分类逐级细化、内容逐级具体的金字塔结构。421.三级预案结构综合预案专项预案现场方案用以指导电力企业明确应对各类突发事件的基本程序和基本要求。原则上每个电力企业都应编制一个综合应急预案。431.三级预案结构综合预案专项预案现场方案用以指导电力企业针对不同类别的事故或风险制定相应的预防、处置和救援措施。电力企业应在分析总结企业自身特点以及面临的主要风险和事故类型的基础上合理确定所需编制的专项应急预案的数量和内容。电力企业的专项应急预案体系应涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等主要突发事件类型。441.三级预案结构综合预案专项预案现场方案主要用以指导电力企业针对具体的事故、风险、装置、场所或设施明确具体的、详细的应急处置措施。电力企业应对本单位存在的风险和危险源逐一评估后制定。基层电力企业要特别加强现场方案的编制工作。452.不同级别电力企业应急预案体系架构预案架构组织架构综合应急预案专项应急预案现场处置方案集团公司●●○区域及省市公司●●○基层发供电企业●●●●表示必须具备○表示部分具备463.不同类型电力企业预案构成应有所不同专项预案和现场方案是企业针对自身风险制定的应对方案，不同类型电力企业的专项预案和现场方案构成应有所不同。现场方案应视企业自身情况和可能面临的风险因素具体确定编制的数量、类别和具体应对措施。47《导则》的编制思路《导则》的编制目的电力企业应急预案的体系架构电力企业应急预案的内容要素应参照国家安监总局《导则》有关要求，并可结合电力行业和电力企业的实际情况进行适当调整。综合应急预案的内容要素应更原则、更简要。专项应急预案的内容要素应更完整、更充实。现场处置方案的内容要素应更实用、更具体。48《导则》的编制思