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第二讲电子政务的发展概况电子政务的发展阶段划分国外电子政务发展概况我国电子政务发展概况内容提要1231电子政务的发展阶段划分•世界银行三阶段论•欧盟的四阶段论•联合国的五阶段论•亚洲发展银行的六阶段论•美国——电子政务发源地2国外电子政务发展概况（1）发展进程•1993年克林顿政府发表《全国信息基础设施计划》，正式提出国家信息基础设施行动计划（NII）,将信息高速公路建设作为其施政纲领，计划投资4000亿美元建设国家信息基础设施。•1994年提出全球信息基础设施行动计划（GII）。•1994年12月，美国政府信息技术服务小组提出了《政府信息技术服务的前景》报告，要求建立以顾客为导向的电子政府，为民众提供更多获得政府服务的机会与途径。•1996年，美国政府发动“重塑政府计划”，提出要让联邦机构最迟在2003年全部实现上网，使美国民众能够充分获得联邦政府掌握的各种信息。•1998年，美国通过《文书工作缩减法》，要求各部门呈交的表格必须使用电子方式，规定到2003年10月全部使用电子文件，同时考虑风险、成本与收益，酌情使用电子签名，让公民与政府的互动关系电子化。•2000年9月，美国政府开通“第一政府”网站（www.Firstgov.gov）。•为加强政府信息化的服务与流程的管理，2001年5月，美国国会提出了“2001电子政务法案”。•2001年6月25日，由布什任命马克·霍尔曼（Mark.A.Forman)任美国最高信息官，并兼任联邦政府管理与预算办公室副主任，7月宣布成立“电子政务特别工作小组”。成效：美国联邦一级和州一级的政府机构已全部上网，几乎所有县市一级政府也都建立了自己的站点。各级政府网站的服务内容各不相同，彼此之间分工明确。“第一政府”是美国电子政府的形象标志和服务窗口，它把美国电子政府绘成了一张网上交通网。只要进入了这个网站，就等于连通了整个美国的电子政府。（2）发展理念政务透明和为民服务，以公民为中心–一是政府利用技术手段主动地为大众提供服务；–二是通过技术手段使大众能够方便地从政府索取服务。美国电子政务三点即通政府提出的口号是：让人们通过点击三次鼠标就能够办事。（3）建设目标小布什提出电子政务的主要目标有三个：（OMB美国管理和预算办公室）–一是公民能够方便地和政府进行互动并获得服务；–二是提高政府效率和效能；–三是改善政府对公民的响应能力。（4）战略步骤–第一阶段为初始阶段，主要提供一般的网上信息、简单的事务处理，所采用技术的复杂程度也比较有限；–第二阶段是进一步发展门户网站和更复杂的事务处理，实现初步的业务协作，技术复杂程度也逐步提高；–第三阶段重点是实现政府业务的重组，建立集成业务服务系统以及复杂的技术体系；–第四阶段是建立具有适应能力的政务处理系统，实现政府与企业、公民之间的交互式业务。（5）经验总结•改变以技术为中心的思想，确立以服务、公民为中心的观念；•各级政府高度重视电子政务工作；•高度重视电子政务安全体系建设；•充分动员全社会的力量参与；•制定政策健全法律，提供完备的法制保障。•加拿大——后来居上的领跑者（1）起源1994年，加拿大政府向民众承诺将建立和发展信息高速公路。目标：建立低成本、高品质的信息网络，使每一个公民都能公开地享有就业、投资、教育、医疗保健及社会福利等信息的机会，并使加拿大成为全球信息高速公路的主要使用者和服务提供者。（2）主要措施•推行电子化的公开招投标系统，使全国的企业都有同等的机会参与政府采购；•推行单一的商业注册登记号码；•推行各电子布告栏和利用互联网传送政府的电子文件；•扩大和推动电子商务。（3）特点•完成了与数字签名相关的立法，建设宏观“数字签名”所必需的“公钥基础设施”；•建设强大的政府门户网站；•“单一窗口”和“一站式”的支援服务；•依据公民需要的各种通信服务和网络管理服务；•资料处理设施管理服务；•服务于企业的资料仓储服务；•强大的政府邮件传递系统。•新加坡——创造信息化奇迹（1）发展历程国家计算机化规划（1980-1985）：通过有效地使用信息技术来完善政府的公共管理能力。重点关注传统政府业务的自动化、减少纸质办公和扩大信息技术在公共服务领域的应用等三方面。国家信息技术规划（1986-1991）：重点关注跨越政府部门的“一站式”服务，并建成新加坡国土、公众和国防三个数据中心。信息技术2000规划（1992-1999）：重点包括通过应用信息技术增强新加坡的生活质量，将信息产业打造成国家经济增长引擎，利用网络增强新加坡国内工商业的国际联系等。信息通信21世纪规划（2000-2006）：第一阶段是新加坡电子政务行动计划，该阶段完成了1600多项国家电子服务的建设项目；2003年启动了第二阶段建设，该阶段主要目标是将公共服务改造为一个网络政府，为公众提供一个易访问的、集成化的增值服务平台，并使得新加坡政府更有凝聚力。（2）建设成果电子公民网站（www.ecitizen.gov.sg)：虚拟社区。可以按照用户定制的主题提供信息和服务，用户可以从学生、成年工作人员、家庭主妇、老年人和商务人员5个模块中选择定制自己的服务主题。综合服务：在线综合服务应用系统是一个终端对终端提供商业注册和证书的一站式应用系统。网络建设：新加坡一号宽带网络向新加坡公民提供了高度可靠性和可移动的网络连接，该网络向用户提供了诬陷和有限的综合服务平台。公民参与：许多政府部门通过与民营合作来向公众提供服务。新加坡政府公众服务咨询网站（www.feedback.gov.sg)为新加坡人民开辟了另一条标阿斗自己对国家政策和方针意见的渠道。•英国——欧洲信息化的“领头羊”英国电子政务发展的最大特点是，起步较晚、发展迅速、成效显著。英国目前已有60%的政府机构在互联网上开通或正在建设其服务网站，而其他国家这一比例最高仅为53%。英国已于2001年1月启动政府的网关，该网关把公民网站、商业网站和部门网站与政府的办公室系统等安全地连接在一起，提供365×24小时的无缝隙服务。英国政府任用了赫赫有名的“电子特使”、著名的电子政务专家AlexAllan来指导英政府各部和机构实施电子政务。在世界电子政务发达国家中，“英国在线”是最为成功的政府门户网站之一，在全球享有较高声誉。整个网站内容做到每日更新，服务内容丰富多彩。•瑞典——目前世界上信息技术社会化程度最高的国家瑞典在信息基础设施、互联网的使用、电子商务、人均IT投入和IT教育等23个指标的综合评比中，曾超过美国和其他50多个发达国家，名列世界第一。瑞典电子政务是按照网上信息发布、网上信息服务、网上电子交易和按项目进行功能整合4个步骤逐步实施的，这4个步骤的核心是信息共享。全球电子政务发展水平Accenture公司曾对2006—2007年电子政务在26个国家和地区的发展情况做过调查研究，并将其按电子政务发展成熟程度分成四个类别：（1）创新和领先国家：加拿大、新加坡、美国（2）发展较好的国家：澳大利亚、丹麦、英国、芬兰、中国香港、德国、爱尔兰、荷兰、法国、挪威、日本（3）稳步进展的国家：新西兰、西班牙、比利时、中国（4）正在打基础的国家：葡萄牙、巴西、马来西亚、意大利、南非、墨西哥、俄罗斯、印度•第一，全球电子政务的发展很不平衡，国与国之间的差距非常明显，国际“数字鸿沟”正在日益扩大。•第二，从电子政务高度发展的特定国家来看，不同级别的政府机构在开展电子政务方面也存在着差异，即“级别鸿沟”。•第三，为社会提供良好的服务成为各国电子政务发展的基本点。为企业和公民提供每天24小时、每周7天、每年365天的服务成为各国政府开展电子政务的目标。•第四,国际电子政务发展的一个最新趋势就是，在一个统一的政府网站下,将比较分散的各类政府网站综合到一个协调一致的目录下,根据特定用户群的需求开发一系列集成的政府服务项目。全球电子政务发展特点（1）阶段划分初级阶段：80～90年代，公共信息系统（系列金字工程）中级阶段：99年，实施“政府上网工程”高层次阶段：2000年10月，电子政务的全面推行3我国电子政务发展概况（2）战略强调部门间协调，在全局构架下统一规划和实施突破时间、空间和部门利益的限制，避开条块分割的现状通过电子信息技术办理有关的行政事务，实现业务重组与组织再造从相关法律和技术角度，解决好系统安全问题重点加强信息基础设施建设（3）内容•业务系统办公业务宏观经济金关工程金税工程金财工程金融监管金审工程金盾工程社会保障金质工程金农工程金水工程•信息资源基础信息库人口法人单位自然资源和地理空间宏观经济信息资源目录和交换体系•电子政务网电子政务内网–互连各部委和47个副省级政府电子政务外网–其他办公和对社会提供服务•公共服务•电子政务安全保障体系•电子政务标准体系•公务员培训和考核体系•电子政务法规和制度（4）我国电子政务发展存在的问题重硬轻软，初期的投入集中在网络及硬件设备上，缺乏对业务应用的中远期规划和投入，造成一定程度的设备闲置和浪费；缺乏统一规划，条块分割、各自为政与电子政务特性产生冲突；缺乏标准，电子政务相关立法滞后，信息交换标准不统一，归档文件格式不统一，政务流程不规范；各级政府和不同部门存在政务差异，造成一定程度的重复建设；采用的产品和技术参差不齐，数据格式不尽相同，形成彼此隔离的信息孤岛，难于实现网络业务的交换、共享、协同和控制，难于在业务和安全范围内实现互联通；缺乏整体的安全防范策略，基本的用户认证、信息加密、入侵检测和病毒防范体系建设尚为薄弱。