电子政务应用解决方案

行业解决方案系列电子政务应用解决方案前言电子政务是指政府机构在其管理、决策和服务职能中运用现代电子信息技术，以信息流、业务流和知识流的数字化与一体化集成为基础，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，构建一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，从而全面提高政府的管理能力、决策能力、应急处理能力和服务能力，为企业和公众提供更为高质、高效和便捷的服务。国家信息化领导小组第一次会议决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。电子政务建设事关国家信息化发展的全局，对于我国应对加入世界贸易组织后的挑战，加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督；实施信息化带动工业化的发展战略，具有十分重要的意义。为此，2002年国家信息化领导小组下发了《关于我国电子政务建设的指导意见》，明确了我国电子政务建设的目标、指导思想和主要任务。经过“十五”期间努力，国内电子政务建设取得了显著的成效，电子政务网络基础设施逐步完善，网络建设各自为政、重复建设、结构不合理的问题已基本解决，电子政务建设重点逐步从硬件和网络基础设施建设向应用系统建设与互联互通、信息资源开发利用与统一管理转移。基于统一标准，建立统一平台，打破因政府部门“条块分割”形成的“信息孤岛”和“信息烟窗”局面，实现政府各个业务系统的互联互通、资源共享，构建科学、合理的电子政务体系结构成为现阶段电子政务建设的核心任务。实现政府信息资源整合、共享，加强信息资源的开发利用与统一管理是全面提高政府管理能力、决策能力、应急处理能力和服务能力的根本保障，也是当前电子政务建设需要解决的关键问题，《关于我国电子政务建设的指导意见》中指出：“要规划和开发政务信息资源，设计电子政务信息资源目录体系与交换体系；启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的建设”。2004年12月，国家信息化领导小组下发的《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》指出：“要加强政务信息共享，要结合重点政务工作，推动需求迫切、效益明显的跨部门、跨地区信息共享。继续开展人口、企业、地理空间等基础信息共享试点工作，探索有效机制，总结经验，逐步推广。依托统一的电子政务网络平台和信息安全基础设施，建设政务信息资源目录体系和交换体系，支持信息共享和业务协同”。信息资源开发利用和管理体系建设是继电子政务网络基础设施建设之后，又一事关电子政务建设全局和可持续发展的重大系统工程。作为国内领先的地理信息系统（GIS）软件平台提供商，北京超图地理信息技术有限公司在自主创新，全力打造具有国产自主知识产权的GIS软件平台和创国际品牌的同时，基于“开放合作，共同发展”的理念，携手遍布全国各地和各行业的合作伙伴，充分利用多年从事政府GIS应用与电子政务建设的研究成果和经验的积累和总结，针对政府组织结构和业务的特点，以政府业务管理的事务型和事件型业务为两条主线，以人地关系系统的理论为依据，提出以信息资II源平台为核心的电子政务建设思路，以政府信息资源的整合、共享和开发利用与管理体系建设为核心，以地理空间基础信息和专业信息资源数据库的建设、整合和共享为突破口，以地理信息框架整合人口、法人、宏观经济信息和相关的信息资源为基础，基于“一张图”的信息资源整合、共享与应用模式，为电子政务建设提供全方位的GIS应用解决方案。目录第1章以信息资源管理平台为核心的电子政务建设思路..............................................................11.1什么是电子政务......................................................................................................................11.2电子政务应用层次、发展阶段以及现阶段面临的问题......................................................31.2.1电子政务应用的三个层次.........................................................................................31.2.2电子政务发展的三个阶段.........................................................................................41.2.3现阶段电子政务建设面临的问题.............................................................................61.3以信息资源管理平台为核心的星型电子政府体系结构......................................................81.3.1电子政务体系框架.....................................................................................................81.3.2信息资源管理平台...................................................................................................101.3.3平台建设的主要技术思路.......................................................................................131.3.4以信息资源管理平台为核心的电子政务总体结构与运作模式............................171.4信息资源平台在区域信息化中的作用................................................................................19第2章以地理信息系统为信息资源管理平台建设突破口............................................................212.1地理信息系统简介................................................................................................................212.2地理信息系统在电子政务中的应用....................................................................................242.2.1事务型应用...............................................................................................................242.2.2事件型应用...............................................................................................................242.2.3分析型应用...............................................................................................................252.3电子政务地理信息系统的建设思路....................................................................................261第1章以信息资源管理平台为核心的电子政务建设思路1.1什么是电子政务电子政务又称电子政府（e-Government或i-Government）是指政府机构在其管理、决策与服务职能中运用现代电子信息技术，以信息流、业务流和知识流的数字化和集成为基础，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个统一、精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，从而全面提高政府的管理能力、决策能力、应急处理能力和服务能力，为企业和公众提供更为高质、高效和便捷的服务。电子政务可简单概括为政府内部管理信息化和政府对外服务与沟通信息化两方面：1)政府内部管理信息化政府部门内部和部门之间，利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化，通过政府信息资源的整合和共享，以信息流、业务流和知识流为支撑，实现政府组织机构和业务流程的再造与优化，促进政府部门之间的协同与互动，构建政府管理与决策的数字神经网络系统，提高政府管理、决策与服务的水平、质量和效率。表现为G2G（GovernmenttoGovernment）和G2E（GovernmenttoEmployee），即政府部门之间（上、下级政府，同级政府部门之间）、政府部门与工作人员之间基于信息技术的信息共享和协同工作。对政府内部管理信息化而言，部门内部与部门之间互动与协同是关键，信息资源整合和共享形成的信息流是政府部门内部和部门之间互动与协同的基础。2)政府对外服务与沟通信息化政府部门通过网络信息平台为社会各界（包括企业和公民）提供信息服务、实现政府与社会各界之间有效的信息沟通，提供基于互联网的网上审批、公共服务和招标采购，实现面向企业和公众的一站式（OneStopService）服务，从而提高办事效率，加强公众监督和参与，促进政务公开和政府管理与决策的民主化，表现为G2B(GovernmenttoBusiness)和G2C(GovernmenttoCitizen)，即政府对企业和公众的管理与服务，并通过招标采购获取企业为政府提供的服务。政府对外服务与沟通，最终体现为基于信息流和业务流的政府对企业和公众的管理服务的集成，政府与企业和公众的互动。电子政务发展是政府内部管理信息化和对外服务与沟通信息化相结合、“内外兼修”的过程。电子政务以硬件和网络基础设施为载体、信息为纽带、软件为工具、机构和业务流程为保障，第1章电子政务与地理信息系统2变革政府管理模式、组织结构、业务流程和工作方式，通过信息流、业务流和知识流的数字化促进政府部门的互动与协同，改善政府与公民、企业之间的关系，为公民和企业提供更好的服务；通过政府管理与决策信息的公开还权以民，促进公众参与；提高政府管理与决策的透明度、减少腐败；提高政府管理与决策的效率；增加财政收入、减少财政支出等。电子政务类似于电子商务（e-Commerce），主要目标是使政府与市民（G2C）、政府与企业（G2B）、政府与政府（G2G）、政府与工作人员（G2E）之间的互动（interaction）更友好、更方便、更透明、费用更低，促进经济与社会的可持续高速发展。电子政务和电子商务是信息社会的主要表现形式，社会和经济的信息化最终体现为电子政务和电子商务的统一，体现为政府、企业和公众三大主体之间基于信息流、业务流和知识流的互动，构建高效、敏捷、和谐、可持续发展的经济与社会环境。政府拥有80%以上的信息资源，在公共管理与公共服务中发挥着核心的作用，因此，电子政务在社会经济信息化过程中发挥着先导和带动作用。部门内部G2EG2G部门之间政府之间上下级政府之间同级政府之间公民G2BG2CB2BC2CB2C企业图1.1社会经济信息化的主要表现形式第1章电子政务与地理信息系统31.2电子政务应用层次、发展阶段以及现阶段面临的问题1.2.1电子政务应用