《生物多样性评价标准》编制说明

附件三：《生物多样性评价标准》编制说明（征求意见稿）《生物多样性评价标准》编制组二○一○年四月目录1项目背景.....................................................................................................................................11.1任务来源....................................................................................................................................11.2生物多样性保护标准体系........................................................................................................11.3工作过程.....................................................................................................................................12国内外生物多样性评价概况.......................................................................................................12.1生物多样性评价指标.................................................................................................................12.2生物多样性评价试点工作.........................................................................................................23标准制订的必要性分析...............................................................................................................23.1保护生物多样性对人类社会发展具有重要的意义................................................................23.2生物多样性评价是保护与管理的基础工作和重要手段........................................................33.3开展生物多样性评价的可行性................................................................................................43.4国家相关文件要求....................................................................................................................44标准主要技术内容.......................................................................................................................44.1标准适用范围.............................................................................................................................44.2标准的主要内容........................................................................................................................55主要技术要点说明.......................................................................................................................55.1本标准的目标.............................................................................................................................55.2评价范围和评价对象.................................................................................................................55.3评价指标.....................................................................................................................................55.4指标权重.....................................................................................................................................65.5生物多样性指数计算方法.........................................................................................................65.6生物多样性状况的分级.............................................................................................................66主要国家、地区和国际组织相关标准研究...............................................................................67对实施本标准的建议...................................................................................................................68参考文献.......................................................................................................................................6i《生物多样性评价标准》编制说明1项目背景1.1任务来源为规范生物多样性评价方法，掌握并了解全国和各地生物多样性的现状、空间分布及变化趋势，明确全国和各地生物多样性保护重点与方向，整体上提高我国生物多样性保护的管理能力，2008年原国家环保总局以《关于开展2008年度国家环境保护标准制修订项目工作的通知》（环办函〔2008〕44号）下达了制定《生物多样性评价标准》的任务，项目统一编号为814，项目承担单位为环境保护部南京环境科学研究所。1.2生物多样性保护标准体系本标准属于生物多样性保护系列标准，生物多样性评价标准是生物多样性保护标准体系的重要组成部分。生物多样性保护标准体系涉及物种分类、生物多样性调查、评价、监测、保护、利用等。本标准规定了生物多样性评价的指标及其权重、数据采集和处理、计算方法、等级划分等内容。1.3工作过程项目承担单位完成了“十五”国家科技支持课题“生物多样性保护与生物安全管理技术研究”，建立了生物多样性评价指标体系框架，并在云南和四川两省开展示范研究。2007年，环境保护部正式启动了全国性的生物多样性评价试点工作，该项目以县级行政区域为评价单元，以自然生态系统和野生动植物为评价对象，以物种丰富度、生态系统类型多样性、植被垂直层谱完整性、物种特有性、外来物种入侵度和物种受威胁程度等为评价指标，旨在掌握和了解全国及各省生物多样性现状、变化趋势和威胁因素，推动我国生物多样性保护工的“常态化”，切实提高我国履行《生物多样性公约》的能力。试点工作首先在云南、广西和江西三个省（自治区）开展，基本工作周期为一年。2008年将试点扩大到北京、江苏、山东、湖南、青海五省（市）。2009年又将山西、安徽、湖北、四川、重庆、贵州、海南、新疆八省（市、自治区）纳入试点范围。这些工作为本标准的制定积累了丰富的理论基础与实践经验。项目承担单位在接到标准制定任务后，迅速成立了标准编制组。编制组调研并系统分析了美国、加拿大、欧盟、相关国际公约、国际非政府组织以及国内有关研究机构在生物多样性评价方面的研究成果和案例，于2008年9月形成了《生物多样性评价标准》（草案）及编制说明。2008年12月23日，环境保护部科技标准司组织召开了本标准的开题论证会，对本标准的定位、适用范围、主要内容进行了讨论。2009年3月17日和6月4日环保部自然生态保护司分别在北京、南京召开了生物多样性评价试点工作研讨会，对本标准草案进行了研讨。根据各省试点情况和研讨会的意见，编制组对标准草案进行了修改和完善，形成了目前的征求意见稿。2国内外生物多样性评价概况国内外在生物多样性评价方面开展了大量工作，取得了丰富成果，为制定本标准提供了借鉴。2.1生物多样性评价指标指标体系是表达生物多样性评价现状与保护效果的一种交流工具。单位面积上物种丰富度的区域变化是生物多样性昀重要的分布格局。由于数据资源的限制，人们不得不采用指示物种（类群）来代表一个地区的所有物种资源。但人们对采用什么样的指示物种（类群）及不同生物类群间分布格局的一致程度仍存在较大的争议。近年来，《Nature》《Science》等1世界知名刊物多次发表全球和区域层次生物多样性评价的方法与进展。目前已在全球尺度和多个区域研究了不同生物类群间物种多样性的关系，在大多数情况下发现各生物类群间物种丰富度呈正相关关系，并能用一些指示物种的物种多样性代表其他生物类群的物种多样性。这种正相关关系往往在大尺度上成立，而在较小尺度上这种相关性较弱或是变成负相关关系。国际社会针对2010年生物多样性目标，正在制定相关评估指标。2004年召开的《生物多样性公约》第七次缔约方大会初步确定了8个生物多样性评价指标。2004年欧盟首次确定了一套由15个指标组成的指标体系,其中5个现状指标、1个持续利用指标、3个威胁指标、3个生态系统完整性指标、1个遗传资源获取与惠益分享指标、1个技术转让指标、1个公众意识指标。2006年英国的英格兰提出了一套由8个指标组成的指标体系,并评价了2003年和2006年的生物多样性状况。2005年1月，欧洲环境局启动了“整合欧洲2010年生物多样性指标”的泛欧洲合作项目，旨在国家、泛欧洲、全球水平上建立尽量一致的指标，评价2010年目标的实施进展；2007年，欧洲环境局正式确定了26个主要指标。我国从20世纪90年代起也开始研究生物多样性评价指标。马克平(1994)论述了生物多样性测度指