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政务关系与公文处理2014’参考文件资料1.党政机关公文处理工作条例(中办发[2012]14号)2.党政机关公文格式GB/T9704-20123.党政机关名称及规范简称表4.中华人民共和国法定计量单位5.出版物数字用法的规定6.校对符号及其用法7.标点符号用法8.异形词整理表9.汉语字（辞）典讲述概要一、公文的基本概念和原则要求公文定义和基本分类：公务、效力和规范体式公文处理八项原则：主官负责限制缩减阅办分处监督管理实事求是程序不变安全保密效率成本二、公文写作过程中常见的问题拟文依据文种选择拟文角度拟文逻辑意思表述三、公文的行文规则和处理问题行文规则行政名义公文格式办文流程公文分类公文分类按发文方向按办理性质按文书性质按密级上行文平行文下行文阅件办件法规类文件事务类文件资料类文件证鉴类文件特急、急绝密机密秘密内部按时限按部门按时间部门代字年号序号领导姓名按批示单体结构多体结构按文件结构按存档标识外发和内发文按发文范围职能管理文件内务管理文书主官负责完善制度：提出要求，建立和完善相关制度；模范执行：自己首先严格按制度办事；批评指导：有问题及时指导和提出批评；总结提高：纳入组织建设目标要求。限制缩减•属于可发可不发的文件，不发；•可以用口头、电话、短信、Email等非公文方式解决问题的不再发文；•发文可以公开登报的不再逐级印发；•属于本级职能解决的问题，不报请上级机关发文或转发；•严格文件印刷数量。阅办分处阅件：阅知性文件。办件：等待办理处理的文件。分开登记分夹放置急件优先。监督管理•拟文与核稿分开。必须坚持由两人。•签发与用印分开。签发领导不可以自管印章。人民需要严打严打依靠人民实事求是•从工作实际出发，避免文牍主义。•紧急事件的处理，在主官口头授意、指示同意、批准后可优先办理公文。•事件处理过后，应就事件性质情况作出说明，补办必须的签字手续并归档。•可能涉及违反法律规定和产生不良预后的事件不可简化审批程序。程序不变涉及下列事项不可简化通过程序：国家法律法规有明确规定程序的；党和政府行政纪律有明确要求的；单位有集体决议明令禁止的；可能产生不良结果应该预料的。密级急缓概念：拟文密级和发文密级。组织机构：专门委员会和机要保密室、阅文室，配备工作人员和设施设备。密级的确定、标注和保密期限。变更或者解除。涉密管理。专人管理，专门设备，专门印制，专门渠道。复制汇编，清退销毁。公文的保密效率成本精炼：文字简短，直述不曲。准确：描述的含义正确，无歧义。规范：统一的范式（paradigm）格式。快速：受理、办理、送达时间。节约：时间、环节、耗材、运输等。拟文的依据任务依据：法定职能和计划；上级或会议部署；其他部门要求。职能依据：比较本部门和其他部门的职能，确定处理的主从关系。法律依据：与已有法律相冲突，未按照程序条例规定办理。引证依据：来源不准确、不正确、与引证意图不符。效用依据：确有内容和必要，可发可不发的文件不发。文种的应用•确定要素：公文行文目的；发文机关的职权；发文机关与主送机关的行文关系。•问题：–请示与报告混用–通知与函混用–通知与通报混用–通知与通告混用文种的选择（一）决议。会议讨论通过的重大决策事项。（二）决定。1.对重要事项作出决策和部署；2.奖惩有关单位及人员；3.变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（三）命令（令）。1.公布行政法规和规章；2.宣布施行重大强制性措施；3.批准授予和晋升衔级；4.嘉奖有关单位及人员。（四）公报。公布重要决定或重大事项。（五）公告:适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。文种的选择（六）通告:在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。（七）意见:对重要问题提出见解和处理办法。（八）通知:1.发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项；2.批转、转发公文。（九）通报:1.适用于表彰先进、批评错误；2.传达重要精神和告之重要情况。（十）报告:1.向上级机关汇报工作，2.反映情况，3.回复上级机关的询问。文种的选择（十一）请示。向上级机关请求指示、批准。（十二）批复:适用于答复下级机关的请示事项。函:1.适用于不相隶属机关之间商洽工作，2.询问和答复问题，3.请求批准和答复审批事项。（十三）议案:适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。（十四）函。1.适不相隶属机关之间商洽工作，2.询问和答复问题，3.请求批准和答复审批事项。（十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。□□□图南市人民政府关于加强公安交通管理工作有关事项的通知□□各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直属机构：□□随着经济社会发展，我市公路通车里程、机动车保有量、驾驶人总量大幅增长，道路交通事故总量和事故死伤人数居高不下，重特大交通事故时有发生，道路交通管理的难度逐年加大。为进一步加强公安交通管理工作，努力实现“道路交通事故由高发到基本遏制直至逐年下降”的目标，现将有关事项通知如下：□□--1--7mm天头37mm地脚35mm225mm订口28mm156mm裁口27mm图南市人民政府文件□□（图政发〔2014〕111号）4mm000000密级急缓156mm35mm□□各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直属机构：□□为了贯彻落实《图南市人民政府关于加强公安交通管理工作有关事项的通知》（图政发[2014]111号）精神，经市领导批准，定于2014年7月2日在图南宾馆召开图南市公安交通管理工作会议。现将有关事项通知如下：□□一、会议内容……。□□二、参加会议人员。各县（市、区）政府、市政府各部门和市直属机构主要负责人1人；……。--1--7mm天头37mm地脚35mm225mm订口28mm156mm裁口27mm图南市人民政府办公室文件35mm□□（图政办发〔2014〕112号）4mm□□关于召开图南市公安交通管理工作会议的通知000000密级急缓报告的格式发文字号靠左侧，签发和会签人靠右侧。在附注处注明联系人的姓名和电话。由主要负责人或主持工作的负责人签发。存档装订位置×××××：□□×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××□□×××××××××××××Ｘ年Ｘ月Ｘ日（联系人：陈××电话：××××××××）××××部财报[2014]×号签发人：×××关于××××工作的报告000000密级急缓请示的格式留“天”；发文字号靠左侧，签发和会签人靠右侧。在附注处注明联系人的姓名和电话。由主要负责人或主持工作的负责人签发。××××部财报[2014]×号签发人：×××关于××××问题的请示存档装订位置×××××：□□××××××××Ｘ年Ｘ月Ｘ日（联系人：陈××电话：××××××××）领导批示位置000000密级急缓请示和报告d区别–相同：上行文；属签发人姓名。–区别：事前和事后;请求批复和不要求回复;不可分送和可分送;单一事项和综合情况。函的格式000000密级急缓向主管机关的请示存档装订位置市财政局：□□××××××××××××××××××××××××××××××××。×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××Ｘ年Ｘ月Ｘ日（联系人：陈××电话：××××××××）图南市民政局图民函[2014]128号关于调整追加市爱民救助工程第二期专项资金的请示密级急缓30mm□□□□2013年3月8日上午，黄培风市长主持召开了第79次市长办公会议。会议听取了市事业单位改革领导小组关于图南市所属事业单位情况的汇报，研究讨论了图南市事业单位改革总体方案。会议议定如下：一、关于事业单位分类的意见。□□--1--7mm天头37mm地脚35mm225mm订口28mm156mm裁口27mm图南市人民政府市长办公会议纪要□□4mm第5期图南市人民政府办公室2014年3月8日35mm拟文的角度起草角度:–我是谁？–我和谁说话？–我要说什么？–我要怎么说？拟文逻辑基本问题•是什么?为什么?怎么办?•标题：单位名称、主题、文种；•引言：根据、目的、办法；•正文：问题、范围、解决办法（规定）、要求达到的标准（质量、时间）、强调避免的倾向、组织实施方式；•结尾：有效时间、解释权、废止。取舍适宜•简而不缺•备而不繁•突出重点•力求简短群众生活收入工资负担风险法制贡献就业主题：稳定治安管理政治困难补贴关心疾苦收入分配制度改革社会公平市场表述用语常见错误•词不达意•以词害意•以政代法•指代不明•表述错误•不当表述•过虚过满•空话诡话•沉渣遗孽•多义歧义正确用法错误用法残疾、盲人、聋人、智力障碍残废、独眼龙、瞎子、聋子、傻子、呆子、弱智某党委建议给予某某撤职处分某党委决定给某干部行政撤职处分人大常委会委员长、审计长、检察长人大委员长、审计署署长、检察院院长村民委员会主任（村主任）村长、村官回族、蒙古族、维吾尔族、哈萨克族回回、蛮子、蒙族、维族、哈萨穆斯林宰牛羊穆斯林杀牛羊港澳台游客来大陆（内地）旅游港澳台游客来华旅游京港、沪港、闽台中港、中台、中澳新华社规定第一批禁用词（部分）不当表述•为了开好会议，某某同志的妻子难产他也没有去医院看望。他说：有医生在，我帮不上忙。•某同志忍住晚期肝癌的巨大疼痛，在护士的搀扶下艰难地走向办公室。他说：只要我还有一口气，就要战斗在岗位上。•进入本单位的职工，一律要按照规定参加笔试面试程序。特殊情况经领导批准除外。术语、写意、网语•各种术语：滑车神经、马格纳斯力、密勒指数……。•文学写意：“这一切都以亲情人情这组经纬贯通了起来，从而在屏幕上豁透得更加新颖，挥洒得更加浓烈。”•网络用语：普大喜奔：普天同庆、大快人心、喜闻乐见、奔走相告。哇噻、SB、TMD、NB。歧义•非椰原浆香精配制•非椰原浆香精配制•非椰原浆香精配制行文规则1.内部管理关系；2.行政隶属关系；3.业务指导关系；4.归口管理关系；5.垂直管理关系；6.联合行政关系；7.属地管理关系。•关系特征：内部事务协调或管理。•概念：–行文单位；–公文系统；–发文权限；–内部行文。组织内部关系协调领导班子办公室一处一科二科二处一科二科收发文行政隶属关系国务院省区市政府国务院部委直属事业单位地市政府县市政府乡镇政府县局市局省厅县属事业单位地属事业单位省属事业单位关系特征：相邻一级部委管理的国家局副省级城市政府中央企业和行业协会垂直和半垂直管理关系国务院省区市政府A部委地市政府县市政府乡镇政府A县局A市局A省厅关系特征：隶属或部分隶属。B部委B县局B市局B省厅业务指导关系国务院省区市政府A部委地市政府县市政府乡镇政府A县局A市局A省厅关系特征：无行政性的管理关系和管理权力B部委B县局B市局B省厅业务指导关系国务院省区市政府A部委A省厅关系特征：无行政性的管理关系和管理权力B部委B省厅①②③④归口管理关系人社部人事司外事司财务司财政部人事司外事司财务司外交部人事司外事司财务司关系特征：单项业务隶属归口管理关系关系特征：单项业务隶属上级机关单位财务部门组织人事涉及其他部门职权事项的处理上级机关主办部门相关部门主办部门主要负责人相关部门主要负责人意见一致意见分歧主办部门列明各方理据，提出办理建议。逾期不复（7个工作日）主办部门主要负责人相关部门负责人会签关系特征：必须协商一致共同实施。属地管理关系关系特征：属地管理事务。上级机关单位主管机关驻区政府机关驻区政府机关•常例：以本单位名义对另一单位联系政务。•特例：以单位名义对领导人和以领导人名义实施。•报请以上级机关名义行政。•报请以上级机关办公部门名义行政。•报请以上级机关名义批转。•报请以上级机关办公部门名义转发•联合行文。行政名义《图南市公安交通管理工作条例》已经2013年10月12日图南市政府第48次常务会议通过，现予公布，自2014年1月1日起实行图南市人民政府令图政发〔2013〕135号市长黄雄风2013年10月12日20mm附件附注抄送机关印发机关印发日期办文要素主送机关密级急缓发文机关标识发文字