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1新情境·激趣导航蝴蝶拉动大飞机《人民日报》报道，一个财力只有3000多万元的贫困县，计划斥资60多亿元建新城；一场历时10年的造新城运动，结果是留下了一堆“烂尾楼”，稍有常识的人都明白，一个经济落后地区的贫困县每年3000多万元的财力，用来养一大帮行政官员和吃皇粮的人马，恐怕所剩无几甚至根本就不够开销，何况维持基本民生还得需要大量款项，哪来余钱造什么现代化新城呢？这堪比强令一只蝴蝶牵引一架没有发动机的飞机起飞，荒唐的决策只会招致荒唐的结局，这一现代神话的最终破灭，并无意外。该县的瞎折腾，应当成为各地公仆们的前车之鉴：重大决策之前，别忘了重温科学发展观，别忘了听取人民群众的意见，别忘了艰苦奋斗、勤俭建国。请思考：荒唐的决策为什么只会招致荒唐的结果，怎样才防止决策的荒唐呢？提示：(1)政府的重大决策牵涉社会各阶层的利益，关系千家万户的生活，决策是否科学、合理至关重要。(2)荒唐的决策既不科学，也不合理，必然导致荒唐的行为，招致荒唐的结局，损害人民的根本利益，只有坚持民主决策，推动公民通过各种渠道，采用多种方式参与决策过程，推进决策科学化、民主化，才能有效避免决策的“荒唐”。2新知识·预习探索学习目标1.识记、比较公民直接参与民主决策的方式。2.理解公民直接参与民主决策的意义。3.提高学生参与民主决策的意识和能力，增强社会责任感。新知预习一、参与民主决策的多种方式1．民主决策的意义通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。2．参与民主决策的多种方式(1)社情民意反映制度。公民向决策机关反映意见、提出建议，这是通过社情民意反映制度参与民主决策。信息是决策的基础，民意是正确决策重要的信息资源。(2)专家咨询制度。专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证，这是公民通过专家咨询制度参与民主决策。(3)重大事项社会公示制度。决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议，这是公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策。公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础。(4)社会听证制度。听证于民的目的，就是为了决策利民。二、同历决策过程共享决策成果1．公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。2．公民参与民主决策具有重大意义。首先，有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；其次，有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性；再次，有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；最后，有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。问题探究1.结合漫画，探讨：(1)想一想：决策是少数精英的事吗？(2)辨一辨：在听证会中，群众代表人微言轻，对政府决策作用不大。这种观点对吗？提示：(1)在我国，人民享有当家作主的权利，享有对决策的知情权。所以，决策不是少数精英的事，它与每个公民密切相关。(2)政府决策举行听证会，目的是广泛听取来自各个方面的意见和呼声，及时将反映公共利益的意见，全面、准确地吸收到决策中，以便及时修正决策中存在的问题和不足，最大限度地使公众的利益在政府决策中得到体现。当然，由于群众利益的多元化，加上各种客观条件的制约，政府对群众的意见采纳得少，有时不能完全满足群众的愿望，这也正常。2．近年来，在政府的决策过程中，政府倾听民意，公众积极参与，已成为我国公民政治生活中的一大亮点。(1)想一想：政府决策为什么要倾听民意？(2)议一议：公民积极参与民主决策说明了什么？提示：(1)①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，享有参与民主决策的权利。②政府的重大决策牵涉到社会各阶层的利益，政府善于倾听民意，可以集中群众的智慧，反映群众的意见和建议，维护群众的利益，有利于决策的民主化、科学化。(2)公民通过各种渠道积极参与民主决策，体现了公民参与公共事务的热情和信心，体现了公民的社会责任感。3新课堂·互动探究要点突破要点一参与民主决策的多种方式1．我们实行科学民主决策的原因(1)我国是人民民主专政的社会主义国家，决定了人民是国家的主人，是决策的主体，决策必须符合人民的意愿和利益，因而要实行民主决策。(2)政府的重大决策牵涉到社会各阶层的利益，关系千家万户的生活，因而，决策要科学、合理。2．公民间接参与民主决策的方式(1)方式：公民通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。(2)作用：通过间接参与民主决策，是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。3．公民直接参与民主决策的方式(重难点)类型内容方式依据意义社情民意反映制度公民向决策机关反映意见、提出建议电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体等拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提使决策充分广泛反映社情民意专家咨询制度专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证召开论证会、座谈会等专家学者拥有相关的专业知识、相关信息等有利于提高决策的科学性重大事项社会公示制度决策机关将涉及公共利益的公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议公示公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础有利于增强决策透明度和公民参与度社会听证制度在听证会上，公民充分发表意见、提出建议，共同形成决策举行听证会发现决策机关拟订的方案中存在的问题，并加以修正、完善听证于民是为了决策利民，提高决策的合理性特别提醒1．如何分清民主决策的方式和渠道？(1)方式有直接和间接两种：①直接方式：公民通过社情民意反映制度、专家咨询制度、社会公示制度和社会听证制度直接参与民主决策；②间接方式：公民通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。(2)渠道：公民可以通过电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体等渠道参与民主决策。2．如何分清社情民意反映制度和重大事项社会公示制度？(1)针对性和事情的重大程度不同。一般说来，重大事项社会公示制度针对性非常强，就是针对某一事关公共利益的重大事项，决策机关在形成决策意见后向社会公示，征求意见。而社情民意反映制度针对性不是很强，侧重于广泛听取各方面的意见。(2)征求民意的时间不同。政府在制定决策之前(此时尚未形成决策草案)征求意见，体现的是社情民意反映制度；政府在制定决策之后将决策草案公之于众并征求民意，体现的是重大事项社会公示制度。3．社会听证制度的作用有哪些？(1)对于政府而言，听证制度有利于政府作出充分反映民意的政策。听证于民的目的是决策利民。(2)对于公众而言，听证制度有利于提高公民参与公共事务的积极性。通过听证，公众获得了表达诉求的机会，可以提出自己的意见和建议。现代听证制度可以渗透在立法、行政、司法等诸多活动之中，对于实现社会公平具有重要作用。4．“决策只是少数精英的事，公民参与民主决策只会干扰决策的形成”，此观点正确吗？决策不是少数精英的事，不能认为公民参与决策过程只会干扰决策的形成。公民参与决策，反映公民的意愿，集中公民的智慧，有助于形成科学的决策。同时，公民参与决策过程，也有利于公民对决策的理解，推动决策的执行等。5．参与决策≠作出决策。公民是参与决策而不是作出决策，公民无决策权，决策最终由决策机关作出。6．重大事项经过社会公示≠已经形成决策。重大事项经过社会公示并不等于已经形成决策，而是通过公示听取群众的意见和建议，公示目的是为了让公民知情并参与决策。要点二公民参与民主决策的重要意义(重点)1．公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。2．从决策者角度看：①公民参与民主决策有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。如通过社情民意反映制度进行广泛的社情民意调查等。②有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。如通过专家咨询制度、社会听证制度等，使决策更加科学、全面、利民。3．从公民的角度看：①有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。如通过重大事项社会公示制度，使公民对决策更加明白、自觉落实。②有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。这是因为人民是国家的主人，享有当家作主的权利，只有这样，才能更好地管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务等。特别提醒关于决策的科学化和民主化问题需注意哪两点？1．公民积极参与决策只是其中的一个重要环节，而不是全部，还需决策机关的努力等。2．科学化与民主化密切相关，但侧重点有所不同。决策充分反映民意主要指决策的民主性，决策充分集中民智主要指决策的科学性。命题分析探究点一分清民主决策的方式(重难点)高考对民主决策的考查一般有三种情况：一是以选择题的形式直接考查公民参与民主决策的途径、方式和意义；二是以开放型试题的形式考查听证会的召开等；三是结合政府依法行政、科学民主决策等知识进行综合考查。中学生小明上网时看到《北京市劳动合同若干规定(草案送审稿)》公开征求意见的公告，便与父亲一起登录市政府相关网站，就用人单位终止合同支付赔偿金额等问题发表意见。上述材料表明()A．公民直接参与国家和社会事务的管理B．公民通过信访举报制度参与民主监督C．公民通过社会公示制度参与民主决策D．尊重民意是保证决策科学的根本途径【解析】在我国，国家的一切权力属于人民，但人民不直接管理国家和社会事务，我国通过选举选出人大代表组成国家权力机关，代表人民管理国家和社会事务，A说法错误；小明与父亲利用网络就决策机关公示的涉及及公共利益的重大事项发表意见，这是公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策的体现，C说法正确；B与题意不符；D中“根本途径”的表述错误。【答案】C深度剖析1．公民写信向有关部门反映情况、提出意见一定是公民通过社情民意反映制度直接参与民主决策吗？不一定，关键看反映情况、提出意见的目的是什么。如果是为了形成决策，就是民主决策的社情民意反映制度，或者重大事项社会公示制度；如果是对国家机关及其工作人员的工作提出批评、建议，就是民主监督中的信访举报制度。2．如何抓住关键，区分四种民主决策方式？社情民意反映制度――→关键在决策成文前了解民意；重大事项社会公示制度――→关键在形成决策草案后公开征求意见；专家咨询制度――→关键征求的是专家的意见；社会听证制度――→关键征求的是各方面代表的意见。探究点二民主决策的意义选择题和非选择题两种方式均常见。备考时须掌握好如下几点：一是对决策者对公民的意义有哪些？二是有利于(体现了)政策的科学化、民主化。三是体现了依法行政，体现了人民民主的国家性质，体现了人民民主的特点，体现了我国民主政策建设的发展。由国家发改委起草制定的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》(征求意见稿)公布后，居民通过短信、电子邮件、微博等方式纷纷建言献策，提出许多合理化建议。公民积极参与民主决策()①表明公民民主权利的扩大②有利于决策反映民意集中民智，推动科学民主依法决策③是公民直接行使国家权力的表现，是公民参与国家管理的标志④是公民直接行使民主权利的表现A．①②B．①③C．②④D．③④【解析】本题考查民主决策的意义，考查考生获取和解读信息的能力。②讲的是公民参与民主决策的意义，应选；公民参与民主决策是其行使民主权利的体现，④应选；①表述错误，公民的权利不能随意扩大；③错误，一是我国的国家权力是公民间接行使，二是公民参与国家管理的基础和标志是公民行使选举权和被选举权。故本题选C。【答案】C深度剖析1．公民直接参与民主决策的意义是什么？2.决策科学化、决策民主化及其关系如何？(1)决策科学化，是指决策指导思想、决策体制、决策组织和决策程序必须科学化。决策民主化包括：首先，决策的主体是人民；其次，决策必须代表和体现人民的意愿和要求，代表人民的根本利益。(2)决策科学化和决策民主化是紧密相连、相互渗透的有机整体。一方面，决策民主化是决策科学化的前提条件和重要保证；另一方面，决策科学化是决策民主化需要达到的重要目标。