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1清洁生产优化升级构思上海热处理“十二五”发展来源：上海热处理协会2010-7-2上海市热处理协会第五届第八次常务理事会文件二清洁生产优化升级构思上海热处理“十二五”发展———上海市热处理协会五届八次常务理事会的工作汇报一、组织专家起草编制《上海热处理行业“十二五”发展规划建议》热处理工艺是制造业中金属零件加工制造的中间或最终工序，且显示保证与提高其质量的能力，凸显热处理“一顶几”，不热处理“几顶一”的生命力。因此，生产服务的组织形式（厂、点）与其产业息息相关，关联度高，跟随性强，可专业化生产。继国务院出台了装备制造业等十大产业调整和振兴规划，作为四大基础工艺的热处理不仅与钢铁、汽车、石化、船舶、轻工、有色金属、电子信息、国防军工等九大产业息息相关，还在装备制造业中对产品质量、工作寿命、技术水平，尤其是先进制造业中发挥出独特，受到更大、更高的关注。结合国家中长期发展规划，配合上海市“十二五”发展规划的编制，为深入学习实践科学发展观，按照上海市发展先进制造业，集约整合资源，加速推进基础工艺结构调整的要求，上海热处理行业以“发展先进工艺，限制传统工艺，淘汰落后工艺”为导向，促使热处理企业达到总量可控，结构合理，管理有序，发展有劲，特组织上海热处理行业的专家构思起草、编制《上海市热处理行业“十二五”发展规划建议》（简称《“十二五”规划建议》）。《“十二五“规划建议》内容有一前言、二行业现状、三“十一五”规划执行情况和存在问题、四上海热处理行业与国内外同行的差距、五“十二五”规划发展环境分析和需求预测、六“十二五”规划发展战略指导思想、七“十二五”规划发展目标、八、措施和政策建议、九、上海热处理行业的战略研究等九个部分。自2009年11月底开始组织专家构思、调研、汇集资料，2010年3月中旬起草形成初稿，征集部分常务理事、理事及专业委员会成员意见，三易其稿，又于5月19日召开协会第五届七次理事长秘书长工作会议，专题讨论《上海市热处理行业“十二五”发展规划建议》共五次修改，至今形成征求意见稿，继续倾听常务理事、理事、会员、专家及相关人员的意见，最终形成《上海市热处理行业“十二五”发展规划》，一是作上海市热处理行业“十二五”期间发展指导之用；二是供上海市政府编制“十二五”发展规划选择有效部分之用；三是为全国各兄弟省市热处理行业编制“十二五”发展规划作提示之用。二、继续配合上海市政府，调整企业结构，优化升级1．继续配合上海市政府关于调整产业结构，淘汰落后工艺、落后产能，节能减排工作22010年3月3日上海市产业和信息化发展暨结构调整工作会传来信息①2010年上海市产业发展和信息建设的目标，即高新技术产业增长快于全市工业增长（详细数据略）；在产业发展方面，将重点推进高新技术产业化、产业转型升级发展、围绕非公经济和中小企业发展，加强资金等专项政策支持，全力做好世博会筹办和运行保障工作，大力推进工业节能降耗，深入推进各领域的信息建设。②2010年产业和信息化工作，突出“五个着力”和“五个体现”。即着力推进高新技术产业化，培育战略性新兴产业，体现产业发展制高点和新增长点；着力推进支柱产业持续发展，体现结构优化、能级提升和高端发展；着力推进信息化建设和信息服务业、生产性服务创意产业等服务业重点领域发展，体现服务经济为主的产业结构；着力推进非公经济的中小企业发展，体现发展活力和动力；着力推进调整淘汰落后产能和工业节能、降耗、减排，体现资源节约集约利用与和谐发展。③2010年上海将加快3G网络建设，同时推进各领域信息化建设，抓住项目、企业、行业、区域等切入点，重点推进装备制造、航空、石化等行业“两化融合”。④2010年要大力推进工业节能降耗，今年争取规范以上万元工业增加值能耗同比下降36%。包括完善节能管理体系，建立全市能效监控平台，实现能耗利用在线监控，名区县、集团公司分头落实680余家重点用能企业能源利用状况报告和节能月报制度，建立产品单耗对标管理体系。推进实施重点节能工程，积极推广合同能源管理，促进节能服务产业发展，节能服务产业实现同比增长40%以上，实施清洁生产与资源综合利用示范项目。⑤过去3年内，上海重点调整了小水泥、小化工、小炼钢、小炼铁、铁合金、平板玻璃等行业，以及医药原料药和中间体等行业，特别是继2007年铁合金行业整体退出之后，2009年又实现了平板玻璃全行业退出。2010年上海市产业结构调整将以“淘汰落后生产能力”进入到“促进产业优化升级”的新阶段，以提高发展质量、效益和后劲，实现可持续发展为着眼点，做到“三个聚焦，三个注重”：一是聚焦调整淘汰目标，注重综合效益，确保完成调整项目600-700个，节约标煤70-80万吨，减少排放600吨二氧化硫等；二是聚焦“三高一低”行业（高能耗、高污染、高危险、低效益），注重行业性调整，重点推进水泥、零星化工、纺织印染，电镀、热处理、锻造、铸造等四大工艺以及危化企业的调整，完成外环线以内75家零星化工企业的调整，纺织印染行业调整80家，电镀、热处理、锻造、铸造等四大工艺调整100家左右，完成282家危化企业的关停或布局调整；三是聚焦重点区域，注重区域性的产业结构调整，包括黄浦江上游水源保护区、太湖流域环境治理区；杭州湾北岸线区域等。⑥对104个产业区块、城镇建设区域内的195平方公里以及城镇建设区以外的198平方公里的存量土地，形成针对性的盘活政策。同时，加快建设国家新型工业化示范基地、临港装备，化工区争取完成招商引资100亿元，长兴造船、航空航天基地则争取完成50亿元。市政府副秘书长肖贵玉与浦东新区、嘉定区、松江区、奉贤区、闵行区、宝山区和电气集团、华谊集团等区县政府和企业代表签订了2010年产业结构调整责任书。上海市热处理协会关于“上海热处理行业、企业结构调整的意见”9条15款正受到上海市产业结构调整协调推进联席会议办公室的重视，已在热处理企业结构调整中被采纳使用。2．重点配合各区县政府、各大企业（集团）公司做好热处理企业结构调整金山、松江、闵行、宝山、嘉定等区、崇明县、电气集团等相继召开节能减排目标推进产能结构调整大会，与有关镇、工业园区以及重点用能企业代表签订“节能与产业结构调整目标责任书，并作具体部署。一是充分认识节能减排工作的重要性。“十一五”期间万元GDP综合能耗下降，污染物排放总量减少是政府的庄严承诺，也是政府议不容辞的责任；二是重点抓好、把好项目准入关口，坚决淘汰落后产能，加快推动企业转型升级；三是形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同参与的格局，强化节能减排工作考核与评估，切实发挥行政手段和经济杠杆作用。金山、松江、闵行、嘉定区积极安排节能减排资金，用于促进开发低碳技术项目，促进各几十家高能耗、高污染、附加值低的企业开展节能技术改造、淘汰落后产能等。金山、闵行、宝山、3崇明等区县还通过各职能部门联合执法，对劣势企业采取重点跟踪监控等手段，搬迁、转产、关停这些生产能力落后的企业，分批分阶段淘汰落后。上海市热处理协会与名区县、企业大集团积极配合，做好互通信息，提供专业导向，调整思路、调整方案，提高上海市热处理行业的准入门槛，这些大多被采纳，结合各区县实际情况化为节能减排、企业结构调整的具体措施并实施，上海热处理行业目前有的企业积极实践的①向先进制造业转移；②资本扩张，收购企业，提升热处理工艺、装备水平，扩大热处理规模；③松散型的合作转向紧密型的合作、合并、整合。这些做法的偿试，是在把握上海热处理行业企业结构调整、优化升级、产业链延伸的方向，探索市场经济中的上海热处理行业结构调整的实践，我们更应重点关注和积极支持。3．加强项目准入管理，继续组织专家评估，关注项目建设和调整影响①继续执行沪经规[2007]192号文件《上海市经委关于加强本市水泥、钢铁（除宝钢外）、铁合金和铸造、锻造、电镀、热处理等重点调整行业项目准入管理工作的意见》，组织专家对相关项目评估项目建设和对全市调整工作的影响——伯尔克（上海）底盘技术有限公司设立热处理工序、增加感应热处理工艺设备的评估，上海电气集团股份有限公司临港A6基地租赁场地项目——上海电气电站设备有限公司上海电站辅机厂热处理改造部分诊断、评估，上海申溪科技发展有限公司与上海工业大学嘉定通用机械有限公司合股改组项目诊断、评估，上海隽吉热处理有限公司因国家800KV特高压电网动迁项目诊断，上海能韧冶金机械有限公司热处理结构调整的诊断、协调，上海芮豪机械设备制造有限公司精深加工与热处理技术改造项目诊断、评估等6项。其中，前二项已获上海市产业结构调整协调推进联席会议办公室的产业审核意见。4．宣传江苏大丰，推动《上海市热处理协会、江苏省大丰市经济贸易委员会推进上海市热处理产业转移合作框架协议》2010年5月8日上海热协袁凤松秘书长应邀参加了“江苏大丰市热处理产业发展规划（2010～2015）暨产业集群专家评审会，专家评审通过了该五年规划确定大丰热处理基地为江苏省级并面向全国，在大丰开发区规划1800亩设立丰东热处理工业园和热加工产业园中的热处理工业园等两个热处理专业园区。其空间布局为以两个热处理专业园为载体，构建“一市场、二中心、三基地”的空间布局。即：一市场——建设一个热处理设备配套件交易市场；二中心——热处理技术研发中心和热处理产业服务中心；三基地——热处理装备制造基地、工艺材料生产基地和热处理加工服务基地。预计到2015年实现业务总收入50亿元。上海市热处理协会第五届第二次会员大会于2009年11月底在江苏大丰召开。主题上海热处理行业结构调整，与会期间组织会员考察了大丰经济园区等，初识了大丰。今年协会又与大丰经贸委互动，回访上海热处理的部分企业，让企业深层次了解江苏大丰以推动上海市热处理产业转移合作。5．为上海市政府专项《上海市经济信息化委关于开展2010年度上海经济和信息化行业协会发展专项资金申请》，提供上海市热处理协会有偿服务上海市热处理协会是上海市经济和信息化领域又属市经信委管理的专业协会。为“服务企业、规划行业、发展产业”，上海市热处理协会正在组织专家和相关人员①起草、编制《上海市热处理行业“十二五”发展规划建议》，提供市经信委编制“十二五”发展规划可选择性采纳有效部分；②上海市热处理行业是装备制造业中的四大基础工艺行业之一，属上海市产业结构重点调整行业，协会积极配合市产业结构调整，近三年来，作了多次调研，以《装备制造业调整和振兴规划》为指导，结合上海市产业结构调整和先进制造业发展的需要，撰写《热处理基础工艺行业调整与振兴》，提出上海热处理行业“发展先进工艺，限制传统工艺，淘汰落后工艺”的导向，热处理的在线与专业定向；就上海热处理的现状和调整，提出调整要求，热处理企业特性、调整的总思4路、调整原则、调整方案及上海热处理生产链随制造业延伸而部分转移等意见和建议。③配合上海市产业结构调整协调推进联席会议就四大基础工艺行业的调整，撰写《上海市热处理行业企业结构调整的政策建议》，供调整之用。④修订《上海市热处理行业准入条件》，并以“上海市热处理厂点生产基本条件”达标验收进行行业自律，为政府加强行业行政管理，奠定基础。上述四个项目分属制造行业发展规划、开展产业结构调整研究、研究和制定产业政策相关法律法规、参与制定修订行业标准和行业准入条件等四类。业内调研、组织人员讨论、构思、撰写等均需资金支持，特向市经信息委申请“上海市经济和信息化行业协会发展专项资金”，作为有偿服务，目前正在申报过程中。三、为会员服务——服务企业、规范行业、发展产业1．为会员服务①组织各类政策、信息交流“军民结合，寓军于民”。胡锦涛总书记“走出一条军民融合式发展路子”的指示，建成一批高质量、有影响的产战结合，军民兼容项目，上海市热处理协会获悉后与上海市科技开发交流中心合作，帮助企业疏通进入“民技军用”准入渠道，已寄发军民两用技术（产品）对接征询表格20余家企业，推荐热处理先进、实用工艺以民技军用，准备于2010年11月中旬在上海举办“2010上海首届军民两用技术促进大会暨项目对接会”，我们热处理企业千万不要错过为军工服务的机会。②为会员服务组织专家为上海申光高强度螺栓有限