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-1-〔2007·03〕县委农村工作会议文件之一发展特色现代农业扎实推进新农村建设站在新的历史起点加快农村经济社会发展市委常委、县委书记王彩春（2007年3月22日）同志们：这次县委农村工作会议的主要任务是：认真学习贯彻中央、省市委农村工作会议精神，总结我县2006年农业农村工作，分析当前农业农村工作面临的形势，研究发展现代农业、扎实推进新农村建设、加快农村经济社会发展的对策和措施，部署2007年的农业农村工作。下面，我讲四点意见。一、准确把握农业农村形势，坚持把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重2006年是实施“十一五”规划的起步之年，也是推进新农村建设的开局之年。县委、政府认真贯彻落实中央和省市关于加强“三农”工作的方针政策，以新农村建设为总抓手，加大对农业农村的投入，落实各项支农惠农措施，克服了自然灾害的不利影响，全县农业农村经济亮点频现，呈现出“五个稳步增长、七-2-个扎实推进”的良好态势。五个稳步增长：一是粮食产量稳步增长，增7.4%达到27.86万吨，继续巩固和确保了粮食安全；二是农业总产值和增加值稳步增长，分别增9.1%和7.7%，达到14.8亿元和10.8亿元，为近年来最快的一年；三是畜牧业稳步增长，产值增13%达到4.32亿元，肉类产量增13%达到4.9万吨；四是农村二三产业稳步增长，集体经济和个体私营经济发展步伐明显加快，农村经济发展的质量和效益得到提升；五是农民人均纯收入稳步增长，增10.1%达到2241元，人均增长首次突破200元。七个扎实推进：一是农业产业结构调整扎实推进，实现了粮油巩固、烟茶提升，香料、亚麻、山葵、蔬菜等特色产业初具规模，涉农龙头企业辐射带动力进一步增强，各类专业合作组织发展加快，农业产业化经营和农业科技运用推广迈出新步伐。二是农业基础设施建设扎实推进，新增和改善有效灌溉面积3.25万亩，新建沼气池3100口，完成了第三期农网改造，解决了1万多农村人口的饮水安全问题，农村交通、通讯等基础设施得到加强，农民生产生活条件有新改善。三是农村综合改革扎实推进，县乡财政体制取得新进展，集体林权制度改革成效明显。四是农村社会事业发展扎实推进，农村义务教育经费保障机制和“两免一补”政策有效落实，新型农村合作医疗受益群众达39.9万人次，“万村千乡”市场工程积极推进，农村“三万三讲”、精神文明创建活动涌现新亮点。五是农村劳动力转移扎实推进，转移劳-3-动力8.14万人次，其中有序组织劳务输出2628人，农民工资性收入较快增长，就业和增收渠道有新拓展。六是扶贫攻坚扎实推进，投入资金1156万元，实施了23个整村推进项目，2532户农户进行了住房改造，又有0.6万贫困人口解决了温饱问题。七是新农村建设试点工作扎实推进，整合投入资金1800多万元，完成了7个行政村、154个自然村的规划，市、县、乡各级试点建设成效明显，涌现了代表“北烟南茶”产业发展模式的试点——曲石乡下表院自然村、蒲川乡汉坝寨自然村，代表以林业为主的集体经济发展模式的试点——猴桥镇箐口村，代表以非农产业发展为主模式的试点——腾越镇尚家寨村、荷花乡荷花池自然村、中和乡石坪自然村、明光乡鸦乌村，代表高寒冷凉地区发展模式的试点——五合乡小地方自然村，代表移民安置模式的试点——猴桥镇棕包园自然村移民安置点。这些成绩是中央和省市加强“三农”工作新举措推动的结果，是经济社会宏观环境带动和长期积蓄内在力量驱动的结果，是县委、政府不断强化支农工作力度的结果，更是全县广大干部群众克服诸多困难、共同努力奋斗的结果。当前，在多种有利因素的共同作用下，我县农业农村正在发生重大而深刻的变化，呈现出一系列积极而明显的趋势：一是农业的多种功能开始凸现，基础地位和战略意义更加重要。农业的功能不断拓展、效用不断延伸、内涵不断丰富，食品保障、原料供给、就业增收等功能强化，生态保护、观光休闲、文化传承等-4-功能彰显，展示出巨大的发展潜力和广阔的前景。二是对“三农”工作的认识不断深化，工作力度逐渐加大。各级把解决好“三农”问题作为工作重中之重的认识更加统一，统筹城乡发展的自觉性更加坚定，各项支农惠农措施更加完善，全社会关注农业、关心农村、关爱农民的氛围更加浓厚。三是农业农村经济结构调整继续深入，生产经营方式逐渐转变。特色优势产业迅速发展，区域布局不断优化，产业化经营水平不断提高，非农产业、非公经济、非农就业比重不断上升，农业对内对外开放步伐加快。四是农业农村发展的外部条件更加优化。县域经济实力和财政收入迈上新的台阶，工业对农业的反哺力度不断加大，城镇对农村的带动作用日益增强。五是农村社会结构和乡村治理方式发生明显变化。农村人口向城镇流动和就地转移速度加快，乡镇政府公共服务职能进一步强化，农村自治制度继续完善，村务公开普遍推行。六是农民思想观念发生积极变化，建设新农村热情普遍高涨。在社会主义市场经济的背景下，农民的商品意识、市场意识、竞争意识和进取观念日益强化，加快致富速度、提高致富进程已成为广大农民的迫切愿望。这些变化，促进了发展思路调整、政策措施更新、工作方式转变和农村经济社会发展。在看到成绩和有利因素的同时，我们更要清醒地认识到我县农业农村发展面临着的短期难以根本解除的困难和挑战：一是农民收入水平还不高不稳。我县农民人均纯收入仍低于全省2251元的平均水平，仅为全国平均水平3587元的62.5%；农民人均纯收-5-入仅为同期城镇居民人均可支配收入的24.2%。二是农业增长方式比较粗放。传统农业占主导地位，产业化经营水平与先进地区存在较大差距。三是农业综合生产能力不高。农业基础设施薄弱，尚未完全摆脱靠天吃饭的被动局面。四是农村社会事业发展滞后，城乡反差大的矛盾突出。五是农民科技文化素质偏低。农民转移就业技能较差，短期难以扭转“种地只能粗放经营，打工只能卖苦力”的状况。这一切表明，我县农业农村工作仍处于艰难的爬坡过坎阶段。做好2007年的农业农村工作，我们必须始终坚持解决好“三农”问题是全县工作重中之重的思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能懈怠。今年，我县农业农村工作的总体要求是：继续坚持“多予、少取、放活”的方针，以推进社会主义新农村建设为总抓手，积极发展特色现代农业，切实加大涉农投入，转变农业增长方式，强化农村公共服务，深化农村各项改革，加大扶贫开发力度，促进农业不断增效、农民持续增收、农村更加和谐。目标是：力争粮食产量达28.41万吨，农业总产值达16.3亿元，农民人均纯收入达2411元，农业基础设施继续改善，农村公共事业加快发展，新解决0.6万贫困人口的温饱，新农村建设取得新进展。二、积极发展特色现代农业，促进农业又好又快发展促进社会和谐，首先要发展农村生产力；推进新农村建设，首要任务是发展现代农业。中央作出积极发展现代农业、加快推-6-进社会主义新农村建设的重大决策，充分体现了落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，既与近几年中央加强“三农”工作的战略思想一脉相承，又与前三年中央1号文件有机衔接，是指导我们当前和今后一个时期农业农村工作的重要指针。中央提出的发展现代农业总的思路和目标是：按照统筹城乡发展的要求，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代农业产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。特别需要强调的是，发展现代农业、推进社会主义新农村建设，是中央根据我国农业农村发展正在由传统向现代加快转型的客观现实，顺应我国经济社会发展的客观规律作出的重大决策和战略部署，完全符合腾冲的实际。有的同志认为发展现代农业是发达地区的事情，我们没有条件、没有财力发展现代农业，这种消极看法是不正确的。事实上，现代农业不是某种单一的产业形态和产业体系，而是一种发展方式、发展方向，其特点集中体现为：突破传统农业增长方式的局限，努力实现农业又好又快发展；突破城乡界限，努力实现城乡经济社会一体化发展；突破部门分割、管理交叉、服务落后的局限，努力建立全方位、权责一致、上下贯通的管理和服务体系；突破封闭低效的局限，努力实现农产品优势区域布局。发展现代农业，有利于改变农业基础不牢、-7-后劲不足的基本状况，有利于改变农业主要靠天吃饭的基本格局，有利于改变农民就业门路不多、增收困难的基本局面，有利于改变城乡发展失衡、差距拉大的基本态势。当然，发展现代农业不是朝夕之功，它是一项长期而艰巨的任务，是一项复杂的系统工程。腾冲还是农业大县，要解决农业发展中的深层次矛盾和问题，必须转变传统农业增长方式，把发展特色现代农业作为我县新农村建设的着力点，作为农民持续增收的立足点，作为构建新型工农城乡关系的切入点，使各地新农村建设更加紧密地围绕农业发展、农村繁荣、农民增收这个中心，把大家的注意力引导到发展生产上来，加快实现从传统农业向现代农业的跨越、从农业大县向农业强县的跨越。具体工作中，我们要从基本县情、乡情、村情出发，依托资源、因地制宜，努力走出一条具有腾冲特色的现代农业发展之路：在城郊地区，要发挥交通、信息优势，重点培育一批农产品加工营销专业村；在坝区，要发挥平坝优势，积极推进规模化、集约化经营，重点培育冬早蔬菜、花卉苗木和专业养殖村；在低热河谷地区，要发挥热区资源优势，大力发展甘蔗、优质瓜果等专业村；在山区、半山区，要发挥地广优势，着力培育茶叶、香料、核桃、山葵等专业村。从今年起，我县将首先启动11万亩泡核桃和5万亩红花油茶项目，分年度抓好10万亩工业原料林项目建设，巩固发展10万亩银杏基地，稳步推进10万亩香料项目建设，持续推动传统农业的“升级换代”。-8-在特色现代农业发展的进程中，我们要进一步拓展农业发展领域和农业功能，延伸农业产业链条，着力培育龙头企业，大力推进产业化经营；要进一步开拓农产品市场，搞活农产品流通；要进一步转移农村富余劳动力，逐步减少农村劳动力在农业中的就业比重，增强农业农村经济活力；要进一步拓宽农村社会化服务领域，提高农产品质量安全水平；要坚持政府引导、市场化运作，坚持因地制宜、多模式并举，坚持突出重点、整体推进，确保特色现代农业建设取得实效。三、扎扎实实打基础，着力推动新农村建设取得新突破今年，我县新农村建设要完成40个行政村、60个自然村的规划，着力抓好5个县级示范点、8个“以奖代补”建设点及70个以上整合项目资金示范点的建设。县级示范点和“以奖代补”建设点，采取“以奖代补”的方式，坚持“五定”，即：定点、定内容、定时间、定标准、定责任。在工作中，要认真抓好“六基”建设，正确处理六种关系，并努力在六个方面取得新突破。认真抓好“六基”建设：一是要抓好基础产业。要把构筑产业支撑放在工作的首位，从实际出发，大力培育能够促进农业发展、农民致富的特色产业，夯实新农村建设的经济基础。二是要抓好基础规划。立足农村特点、结合农村实际，围绕主导产业的发展、后续产业的培植、骨干产业的扶持、农民综合素质的提高、村庄建设、村容村貌整治、农村公共事业发展等，进行科学合理的规划。规划要着眼长远、适度超前，体现综合性、前瞻性、控-9-制性和可操作性，避免重复建设。县新农村建设领导小组负责提供10个以上户型设计方案，供不同区域的农户在居家建设时参考。三是要抓好基础设施。从农民需求最急迫、受益最直接的水利、交通、能源、广播电视、通讯等方面入手，科学规划，集中力量，加大投入，不断改善农村基础设施条件。四是要抓好基本素质。要采取强有力的措施，构筑多层次、全方位的教育培训体系，不断提高农民的文化科技素质、思想道德素质、法律素质和健康素质，最大限度培养造就新型农民。五是要抓好基本保障。要认真抓好依法治村、民主治村、村务公开工作，引导和帮助农民制定完善在法律法规框架内的村规民约，不断推进农村基层民主政治建设。要积极探索多层次的农村社会保障体系，让广大农民群众共享医疗、教育、文化等公共事业发展的成果，构筑维护农民利益的“安全网”