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一带一路之海外工程法律风险谭敬慧2016年3月谭敬慧•住建部法律顾问•英国皇家特许建造师•中国建设工程造价管理协会专家•中国房地产协会法律专业委员会副秘书长手机：13911870171邮箱：tanjinghuilaw@163.com微信公众号：建纬北京律所CityDevelopmentLawFirm3行业发展概览014工程建设行业发展概览——指标part2014年国民经济稳定增长，全年国内生产总值636463亿元，比上年增长7.4%固定资产投资增速放缓，全年全社会固定资产投资512761亿元，比上年增长15.3%全年全社会建筑业增加值44725亿元，比上年增长8.9%全年房地产开发投资95036亿元，比上年增长10.5%截至2014年12月24日，发改委批复的铁路、公路、机场等各项基础设施建设投资项目投资总额达15629.22亿元预计2015年全年铁路公路水路完成投资2.5万亿元5工程建设行业发展概述——指标01part国际形势复杂多变、国内三期叠加，经济呈现“增速下台阶、质量上台阶”的新常态三期叠加：增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“新常态”的三个主要特点：一是从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。6工程建设行业发展概述——基础设施01part1、基础设施领域（1）融资投资：PPP（2）交通运输：“一带一路”京津冀协同发展:《京津冀协同发展交通一体化规划》长三角经济圈:《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014—2020年）》701part2013年9月和10月，国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，简称“一带一路”国际：“一带一路”沿线共53个国家、94个城市国内：发改、外交、商务部《推动共建“一带一路”的愿景与行动》最终圈定了重点涉及的18个省份，包括新疆、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古等西北6省区，黑龙江、吉林、辽宁等东北3省，广西、云南、西藏等西南3省区，上海、福建、广东、浙江、海南等沿海5省市，内陆地区则是重庆--新疆——“丝绸之路经济带核心区”--福建——“21世纪海上丝绸之路核心区”工程建设行业发展概述——一带一路8关于一带一路：工程建设行业发展概述——一带一路901part2014年12月12日，南水北调中线一期工程正式通水历时11年建设，全长1432公里，每年可向北方输送95亿立方米水，相当于1/6条黄河，让北京、天津、河北、河南4个省市沿线约6000万人直接受益，近1亿人间接受益；世界上规模最大的U形输水渡槽工程——中线湍河渡槽工程;国内穿越大江大河最大的输水隧洞——中线穿黄河隧洞工程；世界规模最大的U形输水渡槽工程——湍河渡槽工程；世界首次大管径输水隧洞近距离穿越地铁下部工程—北京段西四环暗涵工程工程建设行业发展概述——南水北调1001part2、产业现代化、建筑工业化住建部目标：2015年底，除西部少数省区外，其他地方都应具备相应规模的构件生产能力；用产业化方式建造的新开工住宅面积所占比例逐年增加，每年增长2个百分点。鼓励工程制造、装配技术发展，鼓励有能力的企业在一些适用工程上采用制造、装配方式，进一步提高施工机械化水平；鼓励和推动新建保障性住房和商品住宅菜单式全装修交房。工程建设行业发展概述——产业现代化1101part3、绿色建筑、地下综合管廊、海绵城市2015年新增绿色建筑3亿平方米以上，完成北方居住建筑的供热计量及节能改造1.5亿平方米2015年8月10日，国务院办公厅印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》国办发[2015]61号---地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。---标志地下管廊：1994年浦东新区张杨路地下管廊，长11公里---最长：珠海横琴，33.4公里，22亿元2014年11月2日，住建部发布《海绵城市建设技术指南》工程建设行业发展概述——绿色建筑等1201part4、保障性住房2014年全国城镇保障性安居工程新开工700万套，基本建成480万套，改造农村危房260万户。明年计划新开工700万套5、棚户区改造2015年：基本完成林区、垦区棚户区改造任务2017年：基本完成独立工矿区棚户区改造任务工程建设行业发展概述——保障性住房、棚户区1301part6、大力推动工程总承包优势：减少发包环节、科学决策，防止腐败与寻租2015年6月26日，《公路工程设计施工总承包管理办法》（中华人民共和国交通运输部令2015年第10号）：阶段、资质（同时具有或联合体）住建部《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，对2003年30号文件的细化：定义、类型、发包条件、分包工程建设行业发展概述——工程总承包1401part7、营改增建筑业“营改增”方案整体明确，税率拟定为11%，目前，制定政策部门正在加快制定与改革方案相关的配套政策，以保证方案出台后能够顺利实施。2015年3月6日，财政部部长楼继伟在全国“两会”答记者问时表示，今年按照计划应该完成“营改增”的改革，也就是把生活服务业、金融业以及建筑业、房地产业的营业税全部改成增值税，最难的是不动产业转成征收增值税。工程建设行业发展概述——营改增1501part8、工程质量治理启动工程质量治理两年行动，落实建设工程五方主体项目负责人的质量终身责任制。2014年8月住建部印发《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》2014年9月1日，住建部印发《工程质量治理两年行动方案》2014年12月19日8点20分，位于海淀区清华附中一在建工地底板钢筋发生倒塌，事故直接造成在现场作业的10名工人死亡4人受伤。住建部:发生较大及以上事故的责任企业一年内将不得承接新项目。工程建设行业发展概述——质量治理16资金与建设技术与建设绿色与建设标准与建设质量与建设工程建设行业发展概述——关键词目录：1、海外工程法律风险之案例启示2、海外工程法律风险之核心问题3、海外工程法律风险之法律服务海外工程法律风险之案例启示海外工程法律风险之案例启示东欧某国公路工程案例•基本案情2009年9月，东欧某国高速公路开始招标，几家中国企业组成联合体以4.4亿美元的价格中标其中两个标段。该某国政府预算为约合10亿美元，联合体与该国公路管理局签下总价锁死的合约，以致成本上升、工程变更及工期延误都无法从业主方获得补偿。最终，联合体宣布放弃项目，导致公路无法按期完工，导致该国公路管理局向其索赔约17.51亿元人民币，并禁止联合体四家公司三年内参与该国市场的公开招标。CityDevelopmentLawFirm海外工程法律风险之案例启示东欧某国公路工程案例•本案中联合体的主要问题在投标时未对工程所在国国内经济环境做详细调研；在投标时未对工程所在国国内气候环境做详细调研；在投标时未对工程所在国国内法律环境做详细调研；在投标时未对工程做充分的现场勘验；对合同谈判未引起足够的重视；签订的分供合同未能与业主合同相匹配；对于工程资料的准备比较欠缺；对于劳务成本的测算上也存在着欠缺。CityDevelopmentLawFirm一带一路之国际工程法律国际法属地国法国内法商务部交通部国家发展和改革委员会司法部一带一路之法律—国内政策发改委商务部交通部司法部一带一路之法律CityDevelopmentLawFirm一带一路之法律—发改委发改委标志性项目建设“六廊多港”，多双边合作主体架构重点国别合作，打造合作样板加强国际交流与合作共赢统筹国内资源，形成推进合力CityDevelopmentLawFirm“六廊”：中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴、孟中印缅六大经济走廊建设。一带一路之法律商务部支持优惠出口买方信贷、援外贷款和出口信用保险等；除丝路基金外，建立国别基金、产业基金，企业参与；与沿线国家建立双边合作基金和自贸区，构建依托周边、面向全球的自贸区网络。CityDevelopmentLawFirm一带一路之法律交通部2015年6月，审议通过《交通运输部落实“一带一路”战略规划实施方案（送审稿）》；交通部研究院表示，“一带一路”交通项目重点是推进中老泰、中蒙、中俄、中巴、中吉乌、中哈、中塔阿伊、中印、中越等互联互通交通基础设施建设。CityDevelopmentLawFirm一带一路之法律---司法部《关于司法行政工作服务“一带一路”建设的意见》一，为提升我国地区经济开放水平提供法律服务。围绕充分发挥我国各地区比较优势，为建立“一带一路”核心区、开放型经济实验区、开放型经济高地以及国际旅游开发等提供法律服务；二，着力为投资贸易合作提供法律服务。组织律师积极为国际货物贸易、服务贸易、知识产权国际保护等提供法律服务，切实维护中外当事人的合法权益。三，积极为资金融通提供法律服务。引导和鼓励律师积极为亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行、丝路基金等的筹建、运营，以及深化多边金融合作提供法律服务，切实防范融资风险。CityDevelopmentLawFirm一带一路之法律---司法部四，为基础设施重大工程项目建设提供法律服务。组织和引导律师围绕交通、能源、通信等基础设施重大工程、重大项目的立项、招投标等活动，提供法律尽职调查服务，防范投资风险；五，积极开展对外法治宣传。向区域内国家介绍我国的法律制度，特别是有关投资、贸易、金融、环保等方面的法律规定；六，促进区域安全稳定。深化区域内国家间刑事司法协助，推动在打击跨国犯罪、毒品犯罪和反恐等领域的务实合作；七，加强与区域内国家法律和司法领域的交流合作CityDevelopmentLawFirm一带一路之法律—最高院《最高人民法院关于人民法院为“一带一路”建设提供司法服务和保障的若干意见》一、深刻认识“一带一路”建设的重大意义和人民法院肩负的重要使命，旨在凝聚各国共识和力量，实现政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通的“五通”蓝图；二、积极回应“一带一路”建设中外市场主体的司法关切和需求，大力加强涉外刑事、涉外民商事、海事海商、国际商事海事仲裁司法审查和涉自贸区相关案件的审判工作，为“一带一路”建设营造良好法治环境；三、充分发挥刑事审判职能作用，为“一带一路”建设营造和谐稳定的社会环境；CityDevelopmentLawFirm一带一路之法律---最高院《最高人民法院关于人民法院为“一带一路”建设提供司法服务和保障的若干意见》四、公正高效审理涉“一带一路”建设相关案件，营造公平公正的营商投资环境；五、依法行使司法管辖权，为中外市场主体提供及时、有效的司法救济；六、加强与“一带一路”沿线各国的国际司法协助，切实保障中外当事人合法权益；七、依法准确适用国际条约和惯例，准确查明和适用外国法律，增强裁判的国际公信力；CityDevelopmentLawFirm一带一路之法律---最高院《最高人民法院关于人民法院为“一带一路”建设提供司法服务和保障的若干意见》八、加强涉沿线国家当事人的仲裁裁决司法审查工作，促进国际商事海事仲裁在“一带一路”建设中发挥重要作用。要正确理解和适用《承认及执行外国仲裁裁决公约》（以下简称《纽约公约》），依法及时承认和执行与“一带一路”建设相关的外国商事海事仲裁裁决，推动与尚未参加《纽约公约》的沿线国家之间相互承认和执行仲裁裁决；CityDevelopmentLawFirm一带一路之法律---最高院《最高人民法院关于人民法院为“一带一路”建设提供司法服务和保障的若干意见》九、积极探索主审法官、合议庭办案责任制，探索将相关新类型案件集中到涉外审判部门审理，进一步发挥专业化审判的优势；十、支持发展多元化纠纷解决机制，依法及时化解涉“一带一路”建设