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电子政务建设的认识论和方法论任东民高级售前顾问©版权所有2004-2005,北京国研数通软件技术有限公司PortalServerSRITeGovTotalSolution©2004-2005,BeijingSRITSoftwareTechnologyCo.,Ltd.议题★电子政务的现状和未来☆电子政务建设的认识论☆电子政务建设的方法论☆提问和回答SRITeGovTotalSolution©2004-2005,BeijingSRITSoftwareTechnologyCo.,Ltd.政府的职能社会管理内政事务立法、司法和执法外交事务经济调节经济运行计委、经委、央行、国有银行、财政、税务、海关、国有资产管理、审计、统计等金融监管银行业监督、证券业监督、保险业监督市场监管工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督、安全生产监督等SRITeGovTotalSolution©2004-2005,BeijingSRITSoftwareTechnologyCo.,Ltd.政府的职能（续）公共管理公共服务人口和计划生育、劳动和社会保障、规划、市政、园林、民政、信访、民族、宗教、侨务等行业管理能源、建设、环保、交通、工业、农业、林业、畜牧业、渔业、水利、科技、教育、文化、卫生、体育、旅游、广播电视、新闻出版等社会事业气象、地震、测绘、文物、档案等内部管理组织人事、纪律检查等SRITeGovTotalSolution©2004-2005,BeijingSRITSoftwareTechnologyCo.,Ltd.地方政府的机构设置北京市政府的机构设置（来源：京政发[2003]18号）市政府办公厅组成部门特设机构直属机构常设办事机构发展和改革委员会教育委员会科学技术委员会民族事务委员会公安局国家安全局监察局民政局司法局财政局人事局劳动和社会保障局国有资产和房屋管理局规划委员会建设委员会市政管理委员会交通委员会农村工作委员会商务局文化局卫生局人口和计划生育委员会审计局国有资产监督管理委员会地方税务局工商行政管理局质量技术监督局环境保护局水利局工业促进局农业局广播电视局新闻出版局文物局体育局统计局园林局药品监督管理局安全生产监督管理局旅游局外事办公室侨务办公室法制办公室信访办公室政府研究室政府研究室人民防空办公室首都绿化委员会信息化工作办公室北京市政府SRITeGovTotalSolution©2004-2005,BeijingSRITSoftwareTechnologyCo.,Ltd.国家竞争的本质国家竞争的本质国家之间的竞争，本质上是政府之间的竞争国家竞争的企业化倾向国家竞争具有明显的企业化倾向，昀终体现为行政效率和成本的竞争政府行政效率和成本影响企业效率和成本行政效率和成本影响市场资源配置的效率和成本，昀终影响企业效率和成本。提高政府行政效率和降低成本的昀佳手段信息技术是提高效率和降低成本的昀佳手段SRITeGovTotalSolution©2004-2005,BeijingSRITSoftwareTechnologyCo.,Ltd.政府面临的新形势经济全球化履行入世承诺，加入全球市场竞争；信息技术革命信息也是一种重要的资源，是现代社会和经济发展的重要保证；经济运行方式的转变工业经济时代结束，知识经济时代到来；把握战略机遇期二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期（十六大报告）。SRITeGovTotalSolution©2004-2005,BeijingSRITSoftwareTechnologyCo.,Ltd.大力推进国民经济和社会信息化十五届五中全会大力推进国民经济和社会信息化“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。”（《关于制定“十五”计划的建议》）国家信息化领导小组第一次会议政府先行，带动信息化发展。明确以电子政务带动信息化的策略方向，并将电子政务列为信息化的首要工作，被确定为国民经济和社会信息化的重点和关键。SRITeGovTotalSolution©2004-2005,BeijingSRITSoftwareTechnologyCo.,Ltd.国家建设信息化政府要先行国家信息化领导小组第二次会议《国民经济和社会信息化专项规划》政务信息化是国家信息化的重点领域，大力推进政务信息化，转变政府职能，促进政府信息资源的开发利用和共享，加强政府有效监管，提高行政效率和决策水平，提供广泛服务，推动国民经济和社会信息化发展。《关于我国电子政务建设的指导意见》以中办发[2002]17号文件下发，标志着中国电子政务建设进入了一个全面规划、整体发展的新阶段。振兴民族软件产业SRITeGovTotalSolution©2004-2005,BeijingSRITSoftwareTechnologyCo.,Ltd.国家信息化体系信息技术应用信息技术应用信息技术和信息产业信息技术和信息产业信息化人才队伍信息化人才队伍信息化政策法规和标准规范信息化政策法规和标准规范信息资源信息网络信息网络SRITeGovTotalSolution©2004-2005,BeijingSRITSoftwareTechnologyCo.,Ltd.国家信息化建设国家信息化建设国家信息化建设NationalInformatization领域信息化Sector区域信息化Region企业信息化Enterprise社会信息化Society分类分类政府信息化e-Government城市信息化e-City电子商务e-Commerce电子社区e-Community重点重点SRITeGovTotalSolution©2004-2005,BeijingSRITSoftwareTechnologyCo.,Ltd.电子政务的概念广义的电子政务泛指包括政府在内的党委、人大、政协等四套班子的行政管理活动。狭义的电子政务专指政府的行政管理活动。电子政务的一般定义电子政务是借助于信息技术而进行的政务活动，是指政府机构应用现代信息通信技术，将管理和服务通过应用系统进行集成，在互联网上实现政府组织结构重组和工作流程优化，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位、整合式地向全社会（企业、公民等）提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。SRITeGovTotalSolution©2004-2005,BeijingSRITSoftwareTechnologyCo.,Ltd.电子政务建设的意义建设服务型政府简化办事流程，改进行政绩效，降低行政成本，提高服务水准，密切官民关系；促进廉政和勤政建设提高政务公开度和透明度，促进自律意识，接受外部监督；促进依法行政加强对行政执法的约束，控制自由裁量权，适应WTO对政府行为的要求；提高执政能力提高监管力度和有效性，堵塞法律和制度漏洞，预防腐败和犯罪；创造经济效益提高社会资源配置效率，促进政府资源开发和利用，发挥其社会效益和经济效益；拉动经济内需创造新的市场需求，拉动国内信息产业发展。SRITeGovTotalSolution©2004-2005,BeijingSRITSoftwareTechnologyCo.,Ltd.国外电子政务的发展发展趋势内涵：从技术驱动转变为管理驱动，更强调对外服务职能的提高，重新构造政府、企业和公民三者之间的互动关系外延：从PC扩展到Internet，以互联网为信息基础设施进行建设和运营发展阶段70－80年代：办公自动化（OA）公文撰写、流转和保存80年代：管理信息系统（MIS）数据录入、处理、储存和输出。90年代：互联网（Intranet/Extranet）信息发布：政府门户网站单向互动：政府主动，用户被动双向互动：政府和用户互动事务处理：网上办公和交互式审批SRITeGovTotalSolution©2004-2005,BeijingSRITSoftwareTechnologyCo.,Ltd.埃森哲全球电子政务研究报告，2002全球电子政务的现状评估2002年4月，埃森哲公司就23个国家和地区2002年电子政务的发展情况发表题为《eGovernmentLeadership-RealizingtheVision》的研究报告，按电子政务发展的成熟程度分成四个类别：创新和领先的国家加拿大、新加坡、美国发展较好的国家澳大利亚、丹麦、英国、芬兰、香港、德国、爱尔兰、荷兰、法国、挪威稳步进展的国家新西兰、西班牙、比利时、日本正在打基础的国家葡萄牙、巴西、马来西亚、意大利、南非、墨西哥。SRITeGovTotalSolution©2004-2005,BeijingSRITSoftwareTechnologyCo.,Ltd.国内电子政务的发展1992年：办公自动化工程中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程，建立了纵向和横向内部信息办公网络。1993年：“三金”工程是以中央政府主导的国民经济信息化工程，包括金桥、金关、金卡工程，目前扩展到“金字”号十二项工程。1999年：政府上网工程由40多个部委的信息主管部门共同倡议发起，目前70%以上的地市级政府建立了政府网站，总数多达3000多个。2001年：电子政务工程国家信息化领导小组成立，标志着电子政务工程的全面启动。SRITeGovTotalSolution©2004-2005,BeijingSRITSoftwareTechnologyCo.,Ltd.埃森哲中国电子政务研究报告，20022002年7月，国务院信息化办公室委托埃森哲公司，针对中国电子政务的建设状况进行调研，发表《中国电子政务的现状－构建未来发展的平台》的研究报告，与2002全球研究报告中的23个国家和地区进行了对比。电子政务总体成熟度的评价方法技术资产增值率和服务成熟度：权重70％服务广度＝能否提供某种服务，中国达到88％，超过全球85.5％的平均水平；服务深度＝提供服务的水平，中国仅为28％。客户关系管理（CRM）成熟度：权重30％中国位居第14。中国的电子政务总体成熟度中国处于“正在打基础”的阶段，电子政务总体成熟度为23％，排列在第20位。SRITeGovTotalSolution©2004-2005,BeijingSRITSoftwareTechnologyCo.,Ltd.电子政务建设的趋势以服务对象为中心，提供以需求为导向的服务借鉴“客户关系管理（CRM）”理念，向服务型政府转变以业务流程为核心，提供一体化的服务－GPR借鉴“业务流程重组（BPR）”思想，优化流程，实现组织绩效的昀大化和行政成本的昀小化推动信息资源的对内共享、交换和对外市场化利用－GRP借鉴“企业资源计划（ERP）”理念，整合资源，实现信息资源的社会效益和经济效益昀大化。迈向知识管理，建设学习型政府提高识别、获取、开发、存储和共享知识的能力，运用集体智慧来提高应变能力和创新能力。消除“数字鸿沟”，促进信息平等增强公众参与意识，发展电子民主SRITeGovTotalSolution©2004-2005,BeijingSRITSoftwareTechnologyCo.,Ltd.议题☆电子政务的现状和未来★电子政务建设的认识论☆电子政务建设的方法论☆提问和回答SRITeGovTotalSolution©2004-2005,BeijingSRITSoftwareTechnologyCo.,Ltd.电子政务的定义联合国经济及社会理事会认为电子政务是政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性来组织公共管理的方式，旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量，增强决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。世界银行认为电子政务主要关注的是政府机构使用信息技术，赋予政府部门以独特的能力，转变其与公民、企业、政府部门之间的关系。这些技术可以服务于不同的目的：向公