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海南省万宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）万宁市发展和改革局二○一○年十一月-1-海南省万宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见第四稿）前言2009年12月，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）正式印发，标志着海南国际旅游岛建设由地方决策上升为国家战略。这是继建省办经济特区之后，党中央、国务院对海南给予的最宝贵、最重要、最有力的支持，也是海南发展史上具有里程碑意义的大事。2010年1月13日，省委五届六次全会通过《海南省委、省政府贯彻实施国务院〖若干意见〗的决定》（以下简称《决定》），就海南国际旅游岛建设做出具体部署。如果说，1988年中央决定海南建省办经济特区，海南发生了翻天覆地的巨大变化。那么22年后中央决定建设海南国际旅游岛，必将掀开海南发展辉煌灿烂的新篇章。国际旅游岛建设长远目标的实现，将使海南真正成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。国务院在《若干意见》中明确了海南国际旅游岛建设发展的战略定位，为海南经济特区描绘了新的发展蓝图，即建成“我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地。”这是今后10年海南各族人民奋斗的目标，也是万宁各族群众的奋斗目标。2010年6月8日，国家发改委正式批复了海南省委、省政府组织编制的-2-《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），这是进一步贯彻国务院《若干意见》的重大举措，《规划纲要》阐述了未来十年海南国际旅游岛建设发展的指导思想、建设发展原则、发展目标、空间布局、主要任务和政策措施，具有很强的指导性和可操作性，是今后海南国际旅游岛建设发展的基本蓝图和行动纲领。海南国际旅游岛建设发展的目标已经明确、蓝图已经绘就、思路基本厘清，站在新的历史起点上，面对国际旅游岛建设发展的新形势、新任务和新要求，我们万宁怎么办？今后5年万宁的发展主题、发展思路是什么？这是“十二五”规划必需回答的问题。因此，认真组织、科学编制和有效实施我市第十二个五年规划，对于指导万宁市的中长期开发建设，促进全市经济社会科学发展，实现市委市政府提出的“旅游强市富民”目标，具有十分重大的意义。《海南省万宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是根据党的十七大精神和国务院《若干意见》的总体要求，根据省委、省政府的《决定》部署，以国家发改委正式批复的《规划纲要》为依据，立足我市实际而制定的。《纲要》回顾总结了我市“十一五”规划执行情况，科学分析“十二五”时期面临的发展环境，研究提出今后5年我市国民经济和社会发展的总体思路、发展目标、战略重点以及主要任务和重大措施等。《纲要》突出以国际旅游岛建设发展为主线，以万宁科学发展、和谐发展为主题，以强市富民为抓手，重点阐述政府的发展意图和工作重点，明确市场主体行为方向，是今后5年万宁市经济社会发展的行动纲领，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。-3-第一章“十二五”发展基础和发展环境一、发展基础万宁地处海南岛东南部沿海，这里山青水秀，物产丰富，自然资源独特，发展潜力巨大。经过海南建省办经济特区22年的开发建设，全市基础设施不断完善，经济社会取得长足发展，城乡焕发出无限生机。尤其是“十一五”时期，在市委、市政府的正确领导下，全市人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实中央、省里的各项决策部署，紧紧围绕全面建设小康社会宏伟目标，着力主攻“三低一小一滞后”主要矛盾，大力实施“旅游强市富民”发展战略，团结奋斗，开拓进取，战胜了各种自然灾害、重大疫情和国际金融危机冲击等所造成的困难，经济社会发展取得了显著成就，为“十二五”时期实现又好又快发展打下良好基础。——国民经济步入快速健康发展轨道。预计2010年全市完成生产总值（现价）849630万元，“十一五”时期年均增长14.3%，其中第一产业预计完成236755万元，年均增长7.6%；第二产业预计完成213328万元，年均增长19.9%；第三产业预计完成399547万元，年均增长16.5%。地方财政一般预算收入预计达到61203万元，年均增长36.9%。“十一五”时期经济发展各项指标实际完成情况普遍好于原规划预期。——以“一带两区”为重点的投资开发势头强劲。预计2010年全市完成固定资产投资757582万元，年均增长46.0%。滨海“一带”的神州半岛、石梅湾、山钦湾等三大旅游景区的路网等基础设施建设基本完成，艾美酒店已建成运营，福朋、喜来登酒店即将竣工开业，山崖海景酒店正在加紧建设中，兴-4-隆片区和万城片区的路网改造和新建项目进展顺利，其中兴隆片区的温泉大道、迎宾大道长春路（一期）已建成通车，莲兴公路建设进度加快。兴隆大康乐、演艺剧场、体育公园会馆等项目即将建成；万城片区的城北新区“三横二纵”路网建设加快，建设南街、光明北街已改造完成并投入使用，望海大道正在加紧施工；万城污水处理厂、垃圾填埋场已建成使用，兴隆污水处理厂、石梅湾至兴隆的供水工程等，都在抓紧建设中。“一带两区”的大规模开发，促进和带动了全市其他乡镇公路、供水、电网等基础设施建设，城乡面貌有了明显改观。——优势特色产业发展步伐加快。到2010年，我市三次产业比重为：27.8:25.0:46.9，比“十五”末的比重有了新的变化，一产比重略为下降，二产比重明显提升，三产比重基本保持不变，产业结构正朝着协调合理的方向调整。优质、高产、高效热带农业取得重大发展，农业产业化和市场化水平不断提高，全市农林牧渔业增加值预计完成236755万元，年均增长7.6%；培育和发展以农产品、水产品、制药、矿产品、木材等加工的新兴工业，有了新的突破。预计2010年工业增加值达到63013万元，年均增长11.9%；旅游业发展速度加快，在改造和提升传统旅游景区（景点）品质的同时，由大企业投资兴建的知名品牌酒店产业群正在形成。预计2010年接待旅游过夜人数331.5万人天次，年均增长4.4%，旅游收入116353万元，年均增长9.2%。以旅游业为龙头的现代服务业主导带动作用不断增强，已成为拉动经济增长和增加就业的支柱产业。——科技教育卫生等社会事业取得长足进步。“十一五”期间，我市以前所未有的投入发展各项社会事业。深入实施科教兴市强市战略，全市组织实施-5-国家级各类科技计划项目16项、省级各类科技计划项目24项，其中获国家科技成果奖6项、获省科技成果奖8项。科技进步对经济发展贡献率由2005年的45%上升到60%；教育投入逐年增加，历史欠账基本偿还，各级各类校舍改造和新建积极推进，学校布局合理调整，师资素质和教育质量有了新的提高。普及九年制义务教育成果更加巩固，全市小学、初中阶段入学率分别达到99.7%和98.6%；城乡基本医疗保障制度积极推进，基层医疗卫生服务体系日趋健全，成功抗击“禽流感”等疾病，医疗卫生事业进一步发展；文化广电出版体育事业的基础设施不断加强，各种节庆文化演艺活动进一步活跃；低生育水平继续保持稳定，人口自然增长率年均9‰。——民生投入加大，让人民群众从发展中得到更多实惠。“十一五”期间，我市十分重视民生工程建设，建成了一大批事关民生的工程项目。这些项目建成发挥作用，不同程度解决了农村饮水安全、少数民族地区民房改建、校舍改造新建、偿还拖欠职工工资、就业再就业等困难，办成一批事关群众切身利益的好事实事，有力促进了稳定发展，人民群众从中得到了实惠。预计2010年，城镇居民人均可支配收入达到14074元，年均增长18.1%；农民人均纯收入达到5716元，年均增长11.4%。——生态建设和环境保护取得新成效。全市生态建设，环境保护得到加强，城乡居民生活环境进一步改善。预计“十一五”期末，城镇生活污水集中处理率可达到60%，生活垃圾无害化处理率将有明显提高，可达到50%；森林覆盖率达到63%；空气环境质量继续保持优良状态。积极推进节约型社会建设，万元生产总值能耗0.7912吨标准煤，同比下降14.9%，化学需氧量、二氧化硫排放总量均控制在省下达我市的年度指标内。-6-二、发展环境（一）外部环境从国际看，“十二五”正处于后金融危机时期，世界经济有望从复苏向好步入恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展的大趋势没有根本改变，国际环境总体上有利于我国和平发展。但是，国际金融危机影响深远，当前世界经济发展基础还不稳固，许多不确定因素依然存在，调整经济结构，转变发展方式，仍然是世界经济发展的主题。同时，环境和全球气候变暖已成为人类社会必需应对的问题，绿色、低碳经济也将成为世界经济发展的未来方向。世界经济格局大变革、大调整孕育着更多新的发展机遇。从国内看，“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我国经济回升向好的基础将进一步巩固，市场信心进一步增强，经济发展形势将愈来愈好。为了实现国内经济从目前回升向好到根本好转，并步入又好又快健康发展轨道，国家将继续推行扩大内需和保增长、保稳定、保民生的方针，经济社会将继续保持良好的发展态势；我国工业化、城市化、市场化、国际化加快推进，社会活力和发展动力充足；人民生活水平不断提高，消费结构加速升级，市场需求潜力巨大。国家的全面协调可持续发展，将为海南开拓发展空间、加快发展步伐创造更为有利的条件，也将为我市在继续打基础中求发展，创造更好的发展机遇，争取到更多的支持。从省内看，海南国际旅游岛建设上升为国家战略，这是全省难得的重大历史性发展机遇。目前起步开局形势良好，随着《若干意见》和《规划纲要》的实施，海南将迎来第二次创业、第二次大规模开发建设高潮。海南国际旅游岛-7-的建设发展，万宁必将争取到更多的资金和项目的支持，也必将在海南国际旅游岛建设中有更大的作为、更大的贡献。（二）内部环境——市委、市政府提出实施“旅游强市富民”的发展战略，符合海南国际旅游岛建设的战略定位，也完全切合万宁市情，多年来全市上下已取得共识，为万宁长远发展创造了良好的社会氛围。——我市各项基础设施建设不断完善，特别是随着东环铁路建成通车和万城—儋州高速公路建设，将大大提升万宁对外交通的通达能力和便捷性，为实施“大企业进入、大项目带动”战略提供更为良好的投资环境。——“一带两区”开发建设势头迅猛，许多重大旅游景区、景点和度假酒店项目陆续开工建设，多数项目将在“十二五”时期竣工运营，发挥投资效益。更为可喜的是旅游业和旅游地产业的发展，带动和辐射了现代服务业快速发展，将进一步增强经济社会发展后劲。——随着热带现代农业、资源加工业的发展，尤其是国家一系列强农惠民政策的不断强化，有力促进农业和农村经济不断发展，将为实现“十二五”规划目标提供强力支撑。——城乡人民生活条件不断改善，消费能力进一步增强，市场需求不断扩大，也相应拉动消费，促进城乡经济的发展。三、面临的挑战在国际、国内和省内形势深刻变化的背景下，我市发展也存在一些不容忽视的制约因素，面临着严峻的挑战：——内部存在的制约因素。一是发展不足的问题仍然突出，经济总量小、-8-经济发展水平低、综合经济实力弱的状况没有根本改变；二是产业结构不合理，农业增产增效缓慢，工业这一条腿过短，与当前全国实施工业反哺农业、城市带动农村战略不相适应；三是历史遗留问题多，社会事业发展相对滞后，保障和改善民生的任务十分繁重；四是开发建设中征地搬迁安置难度大，重点项目推进速度还未尽人意；五是科技创新能力和劳动者素质与产业结构升级的要求不适应，体制机制与经济社会结构的变化不适应，仍将严重制约经济整体素质和综合竞争力的提高。——周边市县发展竞争压力。同处海南东海岸的几个市县，其中近邻的琼海市，依托博鳌亚洲论坛效应，早就名扬四海，城乡面貌巨变；地处东北部的文昌市，依托航天业崛起的辐射和带动，其发展前景可想而知；南面的陵水县，充分发挥三亚经济圈的区位优势，开发建设红红火