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第一次课授课计划章节能力单元一报关基础知识讲解教学目的知识点技能点教学目的：通过本部分学习，掌握海关的基本性质和任务、海关的权力、海关的组织结构和管理体制。知识目标：1．海关的基本性质和任务2．海关的权力3．海关的组织结构和管理体制技能目标：学会适应海关的工作习惯、学会与海关工作人员打交道教学重点难点教学重点：1．海关的基本性质和任务2．海关的权力教学难点：海关的组织结构和管理体制思考与训练1、海关的工作方法2、海关的权力有哪些？哪些权力需要海关关长批准？下一单元预习内容要求预习：能力二认识报关单位注：两小节课为一次课第一次课授课内容与方法授课主要内容授课方法时间分配引言：一、课程介绍《进出口通关实务》是一门实践性、操作性非常强的课程，是我们这个专业的一门专业核心课，在国际贸易实务和商务管理专业教学计划的课程体系结构中处于重要地位。通过课程学习，主要培养学生掌握进出口报关的实际操作能力，从而能够胜任进出口企业、报关与报检单位、国际货运代理公司等国际物流企业的报关员、报检员、外汇核销员、国际货代操作、国际货代揽货、单证处理等岗位的工作。二、课程定位与内容体系㈠课程任务1．《进出口报关实务》课程的主要任务是采用理论与实践相结合的教学方法，使学生了解海关的组织结构和管理体制、海关的基本性质和任务、海关权力等，掌握报关单位的概念和类型、报关单位注册登记制度和报关员的注册登记制度等，学会办理一般进出口货物、保税加工货物、保税物流货物、特定减免税货物、暂准进出境货物以及其他进出口货物通关手续，知道进出口税费的计算、减免及缴纳。2．《商品学》服务于高职人才培养目标，坚持理论与实务结合，以技能培养为主线。3．《商品学》具体教学目标定位为：培养报关服务岗位的综合技能。㈡学习目标1.总体目标：本课程的总体目标是通过层次性循序渐进的学习过程，使学生克服对本课程知识的枯燥、相关知识点多、难理解和畏惧感，激发学生的求知欲，培养学生敢于克服困难、终生探索的兴趣。培养学生能够掌握进出口货物报关实际操作的基本能力，使学生了解我国海关在进出口货物报关程序和海关监管领域的发展动态和趋势。2.具体目标：在技能知识方面：（1）知识目标：了解海关的机构设置及各级海关的分工，掌握海关的任务及其权力内容；能熟练掌握报关单位、报关员的行为规范，懂得报关员、报关单位哪些可以做，哪些不能做；懂得报关员、报关单位要负的法律责任；会熟练地进行报关单位、报关员的注册登记；能熟练掌握我国对外贸易管制制度，懂得进出口货物的报关规范；能熟练掌握进出口货物报关程序，懂得各类货物的报关流程及海关监管要求；懂得进出口货物完税价格的确定，能够进行进出口税费的估算和缴纳与退补；能够熟练填制进出口货物报关单。（2）职业技能目标：通过该课程各项实践技能的训练，使学生亲历进出口货物报关的基本工作过程，学会如何处理在报关过程中可能面临的一些突发性事件，从而培养学生独立分析问题、解决问题的能力，使学生养成良好的思维习惯。（3）职业素质养成目标：提高学生的学习兴趣，培养学生适应岗位工作的能力，使毕业生在报关员的工作岗位上，表现出很强的适应性，实现学生就业与岗位的零距离。三、教学与考核方法㈠教学方法1.课程教学方法的改革以调动学生的积极性为核心。由以教师为中心转为以学生为中心。2.以参与式、体验式、交互式和模拟教学等为基本形式。具体方法有：除讲授方法外，有头脑风暴法、多媒体教学、案例分析等。㈡考核方法1.考核体系：建立以能力为核心的、开放式的全程考核系统。⑴理解概念、注重能力⑵多元性与开放性答案⑶实行全程化考核。2.考核比例：平时（30%）+期末（80%）平时考核（课堂发言、出缺勤、知识速测、课后作业、实践活动）期末考核能力单元一报关基础知识讲解【学习目标】通过本能力单元的学习，掌握报关单位的概念和类型、报关单位注册登记制度和报关单位的法律责任，掌握报关员考试管理办法，报关员注册登记制度以及海关对报关员考核管理制度，掌握海关的基本性质和任务、海关的权力、海关的组织结构和管理体制。认识进出口商品归类管理的办法及规则。知识点：通过本章的学习学生应掌握以下知识：1、海关的基本性质和任务、海关的权力，海关的组织结构和管理体制2、报关单位的注册登记制度和报关单位的法律责任3、报关员的管理技能点：学会适应海关的工作习惯、学会与海关工作人员打交道成绩考核平时考核（30分）期末考试（70分）课堂发言出缺勤知识速测课后作业实训考核选择题判断题综合实务题报关单改错题报关单填制题【案例导入】2007年10月15日，某公司以一般贸易方式向**海关（直属海关）申报进口大豆一批。申报单价明显低于国际市场同期同类商品行情价格以及海关所掌握的价格资料，某公司对此未能作出合理解释。后经进一步核查，**海关发现该公司在从事上述进口贸易过程中有删改合同和发票行为，存在故意低报价格、偷逃税款的重大嫌疑。2007年10月28日，**海关对该公司立案调查，并根据《中华人民共和国海关法》(简称《海关法》第六条的有关规定，于同日扣留了涉案货物。案件调查期间，因在口大豆未经防腐处理不宜长期保存，**海关于2008年2月26日委托拍卖机构将该批货物先行变卖，同时制发“先行变卖通知书”，告知当事人对涉案货物先行变卖的有关情况。该公司不服上述处理决定，向海关总署申请行政复议。该公司认为，其进口申报行为是否违法尚在调查之中，根据《海关法》第九十二条的规定，无论涉案行为是否违法，在正式作出处罚决定前，海关无权处理进口货物。**海关在为查明有关事实的情况下，提前变卖扣留货物，且变卖所得远低于货物实际价值，该海关上述行政行为违反了《海关法》的有关规定，使其遭受了重大经济损失，严重违犯了其合法权益。该公司请求复议机关依法确认**海关先行变卖行为违法，并责令该海关赔偿其经济损失。要求：读懂并理解案情内容，分析**海关的先行变卖行为是否合理？一、海关的性质和任务中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。(1)国家行政机关是国务院的直属机构。(2)国家的行政监督管理机关监管对象是进出关境的运输工具、货物、物品。(3)行政执法活动执法依据：《海关法》和其他有关法律法规。修改后《海关法》于2001年1月1日起实施。小资料：关徽的由来中华人民共和国海关关徽由金黄色钥匙与商神手杖交叉组成。其中两蛇相缠得商神杖是商神——古希腊神话中赫尔墨斯的手持之物。赫尔墨斯是诸神中的传信使者，兼商业、贸易、利润和发财之神，及管理商旅、畜牧、交通之神。传说赫尔墨斯拿着这支金手杖作买卖很发财。人们便称赫尔墨斯为商神，金手杖也便成了商神杖了，被世人视为商业及国际贸易的象征。金钥匙寓意国门钥匙，具有海关掌管国家经济大门的含义，象征海关为祖国把关。来源：1950年“五一国际劳动节”，前国家主席刘少奇在天安门城楼检阅劳动大军时发表的讲话：“帝国主义已经从中国赶走，帝国主义在中国的许多特权已经被取消。新中国的海关政策与对外贸易政策已经成为保护新中国工业发展的重要工具。这就是说，我们已把中国大门的钥匙放在自己的袋子里，而不是如过去一样放在帝国主义及其走狗的袋子里。从今以后，中国工业就不致受到帝国主义的廉价商品的竞争，中国的原料将首先供给自己工业的需要。这就扫除了一百年来使中国工业不能发展的一个最大的障碍。”中国海关关徽寓意着中国海关依法实施进出境监督管理，维护国家的主权和利益，促进对外经济贸易发展和科技文化交往，保障社会主义现代化建设。钥匙上的三个齿，分别代表海关的监管、征税、查私三大任务。（1987年7月1日起实施的《中华人民共和国海关法》确定，海关任务改为监管、征税、查私、统计四项。）2、海关的任务监管（再管理）征税依据是《海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》。查私（缉私警察）编制海关统计凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物，均列入海关统计。参看书2页二、海关的权力(一)特点1、特定性：只适用于进出关境监督管理领域，而不能作用于其他场合。2、独立性：只对法律和上级海关负责3、效力先定性：海关行政行为一经作出，就应推定其符合法律规定，对海关本身和海关管理相对人都具有约束力。4、优益性：行政优先权和行政受益权(二)权力的内容1、许可审批权2、税费征收及减免权3、行政监督检查权检查；查验；查阅、复制；查问；查询；稽查。检查权的授权限制4、行政强制权扣留；滞报、滞纳金征收；提取货样、先行变卖；扣缴、抵扣；税收保全；抵缴等。5、佩戴和使用武器权6、行政处罚权7、其他行政处理权行政裁定权、行政奖励权、对进出境货物有关的知识产权实施保护。三、海关的组织机构四、当前海关工作方针五、重庆海关的介绍1840年鸦片战争后帝国主义势力扩张到内地，1890年3月中英签订《烟台条约续增专条》，重庆被迫辟为通商口岸。1891年3月1日，重庆海关租用朝天门附近的“糖帮公所”正式开关，此后，重庆海关历经晚清和民国两个时期。在抗日战争期间，重庆成为国民党政府的陪都，总税务司署亦迁至重庆，重庆海关成为当时全国最大的海关，先后在万县、成都等地设有分关，在贵阳、遵义、涪陵、南充、内江、宜宾、合川、泸县、广元雅安等地设有支关和分卡。新中国成立之后由于帝国主义的经济封锁，海关业务大幅度减少，1950年初政务院决定撤销重庆海关。中共十一届三中全会后，为适应改革开放形势的需要，1980年5月，国务院批准成立中华人民共和国重庆海关负责四川全省的进出口海关业务，关区总面积56万多平方公里。同年8月28日，由重庆海关监管的第一艘满载4000吨出口钢材的船舶驶离重庆港口，自此，“长江上游第一关”正式开关。1984年7月，重庆海关升格为正厅级，下设成都分关。1989年7月成都海关直属海关总署，重庆关区除重庆市外，还辖有川东和川南的自贡、泸州、宜宾、万县、涪陵、达县、黔江南充、广安、巴中共58个县（市），关区面积23万平方公里。1997年3月，八届全国人大五次会议通过了设立重庆直辖市的决议，同年8月1日，海关总署调整重庆关区范围为重庆市行政区划，面积8.24万平方公里。1995年5月12日，国务院批准在重庆经济技术开发区和万县设立海关，隶属重庆海关。1998年6月，重庆经济技术开发区海关和万县海关经过近3年的筹建，先后正式开关办理海关业务。1999年6月成立重庆海关走私犯罪侦查分局。2003年1月1日，重庆海关走私犯罪侦查分局更名为重庆海关缉私局。2003年6月18日，万县海关更名为万州海关。【课堂练习】一、判断题1．中国海关是国家的行政管理机关，致力于维护国家主权和利益，促进对外经济贸易和科技交往，保障国家的政治、经济不受损害，保障社会主义现代化建设。(2000年考题)2．省、自治区、直辖市人民代表大会和人民政府制定的地方法规、地方规章也是海关的执法依据。(2001年考题)3．海关统计是国家进出口货物贸易统计，是国民经济统计的组成部分（2004年考题）解答：1、【答案】对【解答】中国海关是国家的行政管理机关，致力于维护国家主权和利益，促进对外经济贸易和科技交往，保障国家政治、经济不受损害，保障社会主义现代化建设。2、【答案】错【解答】海关执法的依据是《海关法》和其他有关法律、行政法规。省、自治区、直辖市人民代表大会和人民政府不得制定海关法律规范，其制定的地方法规、地方规章也不是海关执法的依据。3、【答案】对【解答】海关统计是国家进出口货物贸易统计，是国民经济统计的组成部分，是国家制定对外经济贸易政策、进行宏观调控、实施海关严密高效管理的重要依据，是研究我国对外贸易发展和国际经济贸易关系的重要资料。二、单项选择题1．海关对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所行使检查：(2003年考题)A．不能超出海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区的范围B．不受地域限制，但不能检查公民住处C．在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查；超出这个范围，只有在调查走私案件时，才能直接检查，但不能检查公民住处D．在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查；超出这个范围，只有在调查走私案件时，经直属海关关长或其授权的