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1非政府组织概论期末复习指导2011.06一、简述题（每题6分，5题，共30分）1、当前我国公共管理社会化的重点是什么？P33从我国当前实际情况看，在推进公共管理社会化的过程中，重点应放在以下四个方面：（1）在国家的基础设施和公共项目的建设中，要引入市场机制，大力推进公共管理社会化。（2）政府职能向社会转移，发挥社会自身在公共管理中的作用。（3）放松对市场的控制，扩大准入的领域。（4）推进事业单位的社会化。2、请简述中国各民主党派的特征。P112中国各民主党派一般说来具备三个方面的特征：（1）各民主党派是在反对帝国主义，封建主义和官僚多办阶级的斗争中建立起来的，因此，爱国民主是其重要特征。（2）各民主党派都代表一定的阶级或阶层的利益，阶级性、阶层性是其共同特征。（3）在同中国共产党的关系方面，各民主党派表现在出与中国共产党的“肝胆相照，荣辱与共”的特征。3、行业自律组织设立的条件是什么？（每点均需要展开说明）P190（1）合法性；（2）要有一定的代表性；（3）非盈利性4、社团管理机关的主要职能是什么？P203民政部门在管理社团方面的主要职责包括：（1）草拟社团管理的有关法律、法规和政策；（2）承担行业协会、商会的登记、日常管理和监督的职责；（3）协调业务主管部门与社团之间的关系；（4）建立健全行业协会、商会等各类社团的档案管理和统计5、政府转变工作方式的主要内容是什么？P58（1）树立政府工作方式的新理念；（2）改变传统的政府审批方式；（3）提高政府管理的透明度和公开性；（4）变“依权力行政”为“依法行政”。6、简述塞拉蒙对非营利组织的特征的界定。P65答：（1）正规性；（2）民间性；（3）非营利性；（4）自治性；（5）志愿性；（6）公益性7、商会在公共管理中的作用是什么？P198-200（1）自律功能。商会是一定地区同业协会的联合组织，因此制定共同遵守的公约和行为规范，对参加商会的企业或个人实行集体的自我约束，就成为其首要的职责，也是其最主要的功能。（2）组织功能。这主要表现在它在工商业企业内所开展的一系列活动方面。诸如行业间的经验交流、人才培训、举办技术讲座、帮助企业提高产品质量等。（3）协调功能。首先是沟通政府与企业之间的关系；其次是沟通国际商务渠道、协调对外贸易关系。同时，还可以在吸引外资，扩大出口量方面发挥重要作用。（4）服务功能。这主要体现在为加入商会的行业协会或企业提供信息、咨询、商务和法律方面的服务。8、社会团体实行编制管理有什么意义？P2072答：第一，建立社团编制管理制度，填补了我国编制序列中一个空白；第二，社团编制的建立也适应了政府机构改革和民间社会团体发展的需要；第三，社团编制的建立将有利于社会团体的组织建设。9、消费者协会的主要功能是什么？P269-270答：（1）引导消费者正确认识消费与生产、个人消费与国家建设的关系。（2）及时反映消费者的愿望和要求。（3）收集和了解消费者对商品和服务的意见，及时反馈给生产部门和监督管理部门，促进问题的解决。（4）接受消费者对商品和服务在质量、计量、价格、卫生、安全、商标、广告等方面的投诉，并及时作出处理。10、会计师事务所在管理与运作中存在的主要问题是什么？P240-241答：（1）会计师事务所的审批、核准不规范。审批机关不顾申请者的资质条件是否合格，有随意审批的现象。（2）验资行为不规范。一些会计师事务所，或通过有关行政部门获取验资业务，实行行业垄断，或为委托单位提供虚假验资报告。（3）会计师事务所出具的验资报告及其收费不规范。（4）验资人员的素质普遍不高。11、政治性群众组织与自在利益群体的区别是什么？P117答：（1）自觉性，自在利益群体还处在组织发展的初级阶段，对自己的认识还处于感性水平，政治性群众组织对其代表的利益群体的认识到了比较自觉的水平；（2）整合性；自在利益群体常常是作为分散的个体而存在的，对社会的影响力主要是通过各个个体的作用来实现，政治性群众组织能够把分散的力量和群体利益要求积聚起来，进行整合。（3）有序性；自在利益群体群体活动室自发的盲目的和无序的，而政治性群众组织整个活动具有计划、领导和有序的特征。12、事业单位的主要特征是什么？P141-143答：事业单位主要具有三个方面的特征。（1）从事社会专业服务是事业单位的主要职能。事业单位承担的社会服务职能是全方位、多功能的。它涉及社会经济生活的各个领域，有着广泛的社会内涵。其服务的社会属性，既有上层建筑的属性，也有经济基础的属性。（2）在管理体制上，绝大多数事业单位依附于党政机关，实行条条管理，各类事业单位的人、财、物相对独立，成为从事某项专门业务的工作实体，并直接接受主管行政机关的领导。（3）绝大多数事业单位都是以脑内劳动为主的知识密集型组织，提供的服务以知识和精神产品为主。我国的知识分子，尤其是高级知识分子，主要集中在教育、科技、文化、卫生等领域，并为我国的教育、科技、文化、卫生等方面，提供了大量的服务。13、非政府公共组织的主要特征是什么？P82答：（1）非政府公共组织必须以一定的法律、法规作为基本的行为准则，其从事的管理和服务活动要具有公共性；（2）非政府公共组织在公共管理过程中，要保证其所从事的管理和服务活动具有客观性和公正性；（3）非政府公共组织参与公共管理活动的范围广、领域宽、涉及社会，经济以及教育、卫生、科学、文化等各个领域，并提供大量的、直接的服务；（4）随着社会经济的发展，非政府公共组织参与公共管理活动的形式将不断变化，内容也将更加丰富。314、政府应如何为社会中介组织的发展创造良好的外部环境？P104-106社会中介组织要充分发挥自身的管理功能，取决于两条件：一是社会中介组织自身的素质；二是社会中介组织从事中介活动的外部环境，为了使社会中介组织有一个良好的外部环境，应该采取以下措施：（1）大力鼓励民间社会中介组织的发展。（2）在“政中分离”的基础上，把原来政府部门开办的社会中介组织推向社会。（3）严厉惩处那些参与制假、坑害服务主体的社会中介组织。（4）进一步规范市场行为，健全市场规则。15、准行政组织的主要特征是什么？P127-128答：（1）准行政组织都是由执政党的政府直接设置；（2）准行政组织的经费，都来源于国家财政；（3）准行政组织在管理模式上参照党政机关的管理模式运行。16、政府对社区管理与服务组织管理的主要职责是什么？P186-187答：（1）制定社区发展规划和政策，并以此规范其他社区组织的行为；（2）协调社区内各类中介组织的关系；（3）对社区管理与服务实施有效的指导与督查。17、简述行业自律组织的特征？P188-189答：行业自律组织是工商企业为了协调企业之间的经营活动，沟通信息，自发组织起来的一种社会中介组织。具有以下特征：（1）协调一个行业或整个地区工商企业的市场行为，规范行业成员参与市场活动的准则。（2）这种协调功能是以民间的组织形式表现出来的。（3）其活动是维护本行业或本地区的社会经济利益。18、非政府公共组织应该包括哪些类型？P82答（1）政治团体组织，即那些处于执政党、政府以外的一些党派、群团组织，如民主党派、工会、共青团、妇联、学联等各类组织。（2）准行政组织，即由政府授权，享有某种管理职能的事业单位，如商标管理、专利管理等政策执行性事业单位。（3）非营利性事业单位，如教育、卫生、科研、文化、体育等行业的各种机构。（4）社会团体、群众组织，如各类由官方、民间创办的社会团体以及群众组织等。（5）为社区提供服务的公益性组织，如就业服务中心，法律援助中心等。（6）民办非企业组织，如民办学校、民办医院以及其他民办非营利组织。（7）各类社会中介组织：如会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、委托、代理、咨询、策划等营利性组织。19、简述社会中介组织的“官办性”的后果P95-96答：我国社会中介组织培育发展中的第一个突出问题，就是社会中介组织的“官办性”。社会中介组织的“官办性”有着严重的后果。（1）这些中介组织与所依附的党政机关，很自然地会出现“政中不分”的现象，也就是社会中介组织与党政机关在经费、人员以及运行机制上的相互依赖性。（2）通过行政权力强行中介，导致行政部门对某些中介服务的垄断。为了增加社会中介服务的业务量，一些政府部门明确规定，系统内的验资、审计、评估、查账等业务，必须由本系统所属的中介组织办理。据有关统计，各省市的会计事务所，审计事务所的业务量的60—80%，是以行政手段或行政机关的影响承担的。4（3）由于上述两方面问题的存在，使政府行为和社会中介组织的独立性、客观性和公正性都受到影响。20、简述律师事务所的组织类型。P222-223答：我国律师事务所的组织形式主要有三种类型：一是全民所有制律师事务所，即国家开办的律师事务所，一般是附属于司法部门的律师机构。二是合作制律师事务所，这是指由不同体制的律师结合起来组建的律师事务所。其组织形式很多，其中最主要的是股份合作制律师事务所。三是合伙律师事务所。这是由一些执业律师自愿合伙组织的律师事务所。其组织原则是不占国家编制，不要国家经费，自愿组合，自收自支，自我发展，自我约束。21、我国教育事业发展中的主要问题是什么？P150答：（1）基础教育薄弱。新中国成立以后，虽然投入了大量的人力、物力、资金举办基础教育，但是基础教育落后的状况并没有从根本上得到改变。（2）受计划体制的影响，教育管理中条块分割严重，难以形成规模效益。（3）在教育与经济和科技的结合方面，存在着严重的脱节现象。由于受传统思想的影响，重理论轻实践，重研究轻开发，造成专业设置、学科建设乃至培养的学生的知识结构等方面，都不能适应经济发展和科技进步的需要。（4）教育结构失调，各类教育的比例不合理。22、维护消费者权益中介组织在公共管理中的作用是什么？P269-270答：（1）引导消费者正确认识消费与生产、个人消费与国家建设的关系。（2）及时反映消费者的愿望和要求。（3）收集和了解消费者对商品和服务的意见，及时反馈给生产部门和监督管理部门，促进问题的解决。（4）接受消费者对商品和服务在质量、计量、价格、卫生、安全、商标、广告等方面的投诉，并及时作出处理。23、监督社会运行中介组织在社会经济生活中的意义是什么？P213-215答：（1）保证各类社会主体获取信息的真实性。例如会计师事务所可以通过自身的业务活动，向社会提供一个上市公司的业绩状况的报告，可以使参与这个企业的投资者从中了解到真实的信息，然后决定今后的投资取向，一个资产评估机构，可以对一个企业的资产状况作出全面的评估，使社会能够准确地了解该企业的经济实力等。（2）可以保证市场的公平交易，大量事实证明，要保证市场经济的良好秩序，既要有相应的法律，法规，又要有政府的努力和社会中介机构的有力配合。（3）可以提高社会的自我管理水平，监督社会运行中介组织的强弱，力量的大小，是衡量一个社会自我管理水平高低的重要标志。只有这类社会中介组织得到较大发展，才能从根本上提高社会经济的管理水平。24、资产评估机构在公共管理的主要职责是什么？P259-260答：（1）对进行股份制改造的企业和上市的公众公司进行资产评估。（2）对组建中外合资、合作的企业以及办理企业出售、租赁、兼并、解散、破产的企业进行资产评估。（3）对投资项目以及各类设施、设备、土地等进行资产评估。二、论述题（每题15分，2题，共30分）1、结合实际论述社会中介组织发展中存在的主要问题及其对策。（各点均需要展开论P94-1055述）P94-105.答：根据我国社会中介组织目前发展的实际情况，存在的突出问题主要集中在以下三个方面：（1）社会中介组织的“官办性”及其后果（2）社会中介组织自身素质不高，严重影响了中介服务的质量（3）政府对社会中介组织的管理缺乏严格的规范及其后果。促进我国社会中介组织的健康发展，推动公共管理社会化，应该从以下几方面着手：（1）深化行政体制改革，从政府的组织结构、职能配置规范政府行为。（2）必须整顿、清理官办的社会中介组织，实现“政中分离”。（3）必须加强社会中介组织的立法，规范社会中介组织的行为。（4）