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第五章政府内部的电子化公务处理电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第五章政府内部的电子化公务处理5.1政府通用事务处理的电子化——办公自动化5.2政府通用管理活动的电子化5.3政府业务处理与管理活动的电子化5.4政府专用公务处理系统与通用公务处理系统的集成电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材学习重点●政府的办公自动化系统的特征与应用领域；●政府决策支持系统的功能与运行管理；●政府信息资源管理系统的重要地位与运行机制；●政府知识管理系统的特征与功能；●政府各主要类型的电子化专用公务处理系统的特点；●政府公务处理系统的集成应用与发展。电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第五章政府内部的电子化公务处理5.1政府通用事物处理的电子化——办公自动化只要是政府部门，就需要处理一部分对政府机关而言普遍存在的通用事务，对这些事务的处理为政府部门职能的实现提供了基本条件。电子政务需要实现，也比较容易实现这部分的通用事务处理的电子化，这方面的电子化实际上主要是办公自动化。办公自动化可以说是电子政务的一种初级形式。电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第五章政府内部的电子化公务处理5.1政府通用事物处理的电子化——办公自动化政府办公自动化是一门综合了多种技术的新型学科，它的技术基础主要是计算机技术、通信技术和其他综合技术。办公自动化的模式可分为三种，即事务型办公自动化系统、管理型办公自动化系统和决策型办公自动化系统。5.1.1政府办公自动化系统的功能模式电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第五章政府内部的电子化公务处理5.1政府通用事物处理的电子化——办公自动化政府办公自动化系统建设的目标是：第一，通过建立内部通信和信息发布平台，使组织内部的通信和信息交流快捷通畅，实现信息共享。第二，实现收、发文管理，文件管理等办公活动的无纸化和工作流自动化。5.1.2政府办公自动化系统建设的目标电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第五章政府内部的电子化公务处理5.1政府通用事物处理的电子化——办公自动化第三，实现文档管理自动化。第四，实现综合事务处理与管理的自动化。5.1.2政府办公自动化系统建设的目标电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第五章政府内部的电子化公务处理5.1政府通用事物处理的电子化——办公自动化政府办公自动化系统一般都具有以下几个方面的特点：（1）在使用对象上，办公自动化系统的定位比较广泛。（2）在功能范围上，较为完整的办公自动化系统不仅包括传统的公文处理，还会包括文档资料管理，各种行政事务处理功能，日常办公管理功能，以及辅助领导决策的功能。5.1.3政府办公自动化系统的特点与功能电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第五章政府内部的电子化公务处理5.1政府通用事物处理的电子化——办公自动化（3）在信息内容上，办公自动化系统不仅可以管理事务管理信息，而且可以和具体的业务系统相结合，直接对业务信息进行管理，同时兼顾到了决策信息的管理。办公自动化系统所涉及的信息形态已向多元化发展，包括普通文本信息、数字信息、语音信息、图像信息和多媒体信息等。（4）在表现形式上，办公自动化系统建立在Internet基础之上，以web端作为普通客户端，通过web端让普通用户直接接触各种各样的信息，同时这种开发模型也具备了相当的灵活性、安全性。5.1.3政府办公自动化系统的特点与功能电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第五章政府内部的电子化公务处理5.1政府通用事物处理的电子化——办公自动化从对我国政府办公自动化建设与应用的初步调查情况来看，我国政府办公自动化系统具体包括以下功能：1提供电子邮件服务2具有强大的数据信息处理能力3具备多种共享方式和强大共享能力4优化政府工作流程5具有完备的安全特性5.1.3政府办公自动化系统的特点与功能电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第五章政府内部的电子化公务处理5.1政府通用事物处理的电子化——办公自动化我国政府办公自动化的建设和应用经过几年的努力已经有了一个良好的开端，并取得了不少值得推广的经验。但由于经济和社会发展原本存在地区差距的影响，它的发展很不平衡，在应用层次和应用水平方面更是存在明显的不足。（1）存在重硬件、轻软件，重理论、轻应用，重技术、轻管理等认识上的误区。5.1.4我国政府办公自动化系统应用中存在的主要问题电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第五章政府内部的电子化公务处理5.1政府通用事物处理的电子化——办公自动化（2）部分政府部门往往将建设重点放在系统的搭建方面，而忽略了系统搭建后的应用，以致应用系统难以达到最佳的应用水平，发挥不出应有的实际应用效果。（3）建立系统时贪大求全，把大量的资金盲目投到购置一流的设备上，从而使软件系统的应用开发往往出现资金不足的现象；而更多的应用软件系统虽然建立了，却又不重视对它们的应用和推广。5.1.4我国政府办公自动化系统应用中存在的主要问题电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第五章政府内部的电子化公务处理5.1政府通用事物处理的电子化——办公自动化（4）缺乏交流的氛围和环境，全国缺乏统一的协调机构，指导力量和力度不足，使有些部门处于半自流的状态。由于交流不足，低水平的重复设计、重复开发普遍化，许多部门都在不断地重复这样的过程，做同样的事，走同样的路，犯同样的错误。（5）在文档、流程、管理、监督等方面尚缺乏统一的技术标准和规范。5.1.4我国政府办公自动化系统应用中存在的主要问题电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第五章政府内部的电子化公务处理5.2政府通用管理活动的电子化相同的机构性质和使命，不仅使所有政府部门都需要处理一部分通用的事务，而且相当一部分管理职能活动也具有一定的通用性质。比如，不管政府部门承担的具体职能是什么，组织、计划、决策、指挥、协调、控制等基本管理职能活动都是普遍存在的。这部分具有通用性的管理职能活动也可以且应当实现电子化。目前，这方面的电子化比较集中地体现在政府核心管理职能——决策职能的电子化方面，以及使政府基本管理职能活动获得充分信息支持的电子化方面。它们通常是以政府决策支持系统、专家系统、政府信息资源管理系统和知识管理系统的方式呈现的。电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第五章政府内部的电子化公务处理5.2政府通用管理活动的电子化决策是政府管理职能活动的核心，在一定的意义上，政府管理就是决策。在电子政务建设与发展过程中，为政府决策提供支持是一个非常重要的追求，决策支持系统的建设始终受到了特别的重视。决策支持系统就是以数据仓库为依托，并利用数学模型的功能，为用户决策活动生成所需信息的系统。5.2.1政府决策支持系统电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第五章政府内部的电子化公务处理5.2政府通用管理活动的电子化政府部门建立的专家系统基本上也是服务于政府管理决策的。专家系统是一种侧重开发利用特定领域中的专家知识和经验的计算机程序，其内部包含有相当于某个领域专家水平的大量知识与经验，能够运用知识进行推理，解决与专家水平相当的咨询工作。也就是说，专家系统是一种模拟专家决策能力的计算机系统。专家系统以逻辑推理为手段，以知识为中心解决问题。5.2.2专家系统电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第五章政府内部的电子化公务处理5.2政府通用管理活动的电子化传统的专家系统有固定的组成结构，包括：（1）知识库，储存专家用以解决问题的知识。（2）推理机，用以控制推理过程。（3）使用者接口，提供使用者与专家系统的接口。（4）解释机，提供使用者友善的解释说明及咨询功能。（5）知识获取接口，提供编辑、增删知识库功能。（6）工作记忆区，储存推理过程中的事实。5.2.2专家系统电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第五章政府内部的电子化公务处理5.2政府通用管理活动的电子化5.2.3.1信息资源管理系统的结构1电子信息资源库管理子系统2办公业务资源管理子系统3公众信息服务子系统5.2.3政府信息资源管理系统电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第五章政府内部的电子化公务处理5.2政府通用管理活动的电子化5.2.3.2信息资源管理系统的解决方案1分布式处理2信息采集与交换3信息管理4信息内容发布与利用5安全维护5.2.3政府信息资源管理系统电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第五章政府内部的电子化公务处理5.2政府通用管理活动的电子化5.2.4.1政府知识管理的内容5.2.4政府知识管理系统政府知识管理，简单地说，就是对政府组织所拥有的和所能接触到的知识资源进行识别、获取、评价，从而充分有效地发挥其作用的过程。电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第五章政府内部的电子化公务处理5.2政府通用管理活动的电子化5.2.4.2政府知识管理的目的5.2.4政府知识管理系统政府知识管理有明确的目的，其中最主要和最根本的是：（1）增加政府组织整体知识的存量与价值；（2）应用知识以提升管理与服务创新的绩效以及政府组织整体对外的竞争力；（3）促进政府组织内部的知识流通，提升成员获取知识的效率；（4）指导政府组织知识创新的方向；电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第五章政府内部的电子化公务处理5.2政府通用管理活动的电子化5.2.4.2政府知识管理的目的5.2.4政府知识管理系统政府知识管理有明确的目的，其中最主要和最根本的是：（5）协助政府组织发展核心能力；（6）有效发挥政府组织内个体成员的知识能力并开发其潜能；（7）提升政府组织个体与整体的知识学习能力；（8）形成有利于知识创新的政府组织文化与价值观。电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第五章政府内部的电子化公务处理5.2政府通用管理活动的电子化5.2.4.3政府知识管理的客观必要性5.2.4政府知识管理系统政府作为公共行政管理组织，其自身也存在知识管理的问题。政府的知识管理就是政府对其所拥有的知识资源进行管理的过程，电子政务的重要内容和重要功能之一，就是实现这种管理。电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第五章政府内部的电子化公务处理5.2政府通用管理活动的电子化5.2.4.4政府知识管理的基本构成5.2.4政府知识管理系统政府知识管理系统由以下六个方面的内容构成：（1）知识管理的基础措施：它是知识管理的支持部分，如关系数据库、知识库、多库协调系统、网络等基本技术手段以及人与人之间的各种联系渠道等。（2）政府部门业务流程的优化：其目的是使政府部门的知识资源更加合理地在知识链上形成畅通无阻的知识流，让政府工作人员在获取与业务有关知识的同时，都能为政府工作贡献自己的知识、经验和专长。电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第五章政府内部的电子化公务处理5.2政府通用管理活动的电子化5.2.4.4政府知识管理的基本构成5.2.4政府知识管理系统（3）知识管理的方法：内容管理、文件管理、记录管理、通信管理等。（4）知识的获取和检索：包括各种各样的软件应用工具，例如智能客体检索、多策略获取、多模式获取和检索、多方法多层次获取和检索、网络搜索工具等。（5）知识的传递：通过电子文档、光盘、网上传输、打印等途径传递知识。电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第五章政府内部的电子化公务处理5.2政府通用管理活动的电子化5.2.4.4政府知识管理的基本构成5.2.4政府知识管理系统（6）知识的共享和评测：知识管理的具体方式就是将各部门和各人的知识和其他无形资产汇总成电子文件放在公用的网络平台上，形成一个知识库，随时可供取阅。该知识库要有一套系统来支持这类服务，并设置有一些基本的安全措施和网络权限控制功能。电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第五章政府内部的电子化公务处理5.2政府通用管理活动的电子化5.2.4.5政府知识管理的基本管理职能5.2.4政府知识管理系统政府知识管