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1关于推进城乡公交一体化建设的情况汇报为进一步促进构建节约型和谐社会，加快城市化进程,稳妥有序地推进全县城乡公交一体化，是满足人民群众的出行需求，解决城乡居民出行不便的需要，根据济宁市人民政府《关于推进全市城乡公交一体化的实施意见》（济政发［2007］20号）文件精神，结合我县实际，构建安全有序的城乡公交一体化机制，就有关事项汇报如下：一、我县城乡客运的基本现状我县境内有三家客运公司，一是济宁交运集团第八公司（负责跨区客运班线运输，有市统一安排城乡一体化改造）。二是微山县城乡客运有限公司（负责县内城乡客运班线运输）。现有营运客车79部，其中“村村通”客车78部，微山—留庄20部，微山—欢城20部，微山—付村18部，微山—韩庄20部，彭口闸—薛城—微山1部。三是微山县公交客运有限公司（负责县城城区公交）该公司于2001年3月由微山县建设局审批许可成立，已运营10周年。公交公司现有运营车辆51台，原建设局管理城区公交时规划线路13条，1路：御景花园—奎文路—镇中街—东风路—新河街—双语学校—商业街—城后路—104国道—交通局。2路：汽车站—薛微路—104国道—城后路—电视台—曹庄。3路：汽车站—薛微路—奎文路—镇中街—李谷堆—徐楼矿。5路：汽车站—奎文路—御景花园。6路：洛房桥—奎文东路—技校—104国道—工商局—东风路—西港。7路：汽车站—润峰集团—泰康路—建设路—十七中—酒厂—杨楼—张庄。8路：2防疫站-化肥厂-新河街-奎文路-镇中街-爱湖。9路：汽车站-泰康街-后鲍楼-金源路-金源矿。10路：洛房桥-泰康街-北外环-十七中-酒厂-二级坝船闸。11路：十七中-戚城街-城后路-文化街-新河街-双语学校-商业南街-新一中。12路：汽车站-薛微路-104国道-湿地公园。13路：洛房桥-泰康街-南外环-污水处理厂。15路：汽车站-泰康街-104国道-微山岛码头。现运营公交线路5条，1路：御景--苏园一村，3路：新车站--许楼矿，6路:洛房桥--夏镇西港，8路：化肥厂--昭阳爱湖，11路：十七中--新一中，线路总长60公里，年客运量约360万人次。主要集中在县城城区营运,三条东西主街均有公交车，南北街如商业街、新河街、文化路、镇中街也有公交车通行。目前我县共有班车客运线路34条，其中县内线路5条，县际线路5条，市际线路20条，省际线路4条，客运车辆166辆，其中县内班车79辆，至2009年底全县行政村班车通达率达到90﹪以上。全县有二级客运站1个，五级客运站15个，候车亭10个，招呼站249个。运营的公交车全部安装了GPS定位、IC卡读卡器、采用无人售票、自动翻板投币机、先进的卫星调度平台，在公司里就能掌握全公司车辆运行情况，及时调度、调整车辆，有力的保障了车辆正常运行。09年政府规划线路的同时，一齐规划了覆盖全城的公交候车亭，解决了乘车人无站点候车的问题，公交公司自筹资金200余万已建造80余处永久候车亭，100余处临时停靠点，剩余没有安装到位的原因是沿街大部分是商户不理解无法安装。二、当前我县城区公交存在的问题31、公交线网不够完善我县城区公交经过10年的发展，在增加公交线路及车辆拥有数等方面一直停滞不前，公交线路过少，发车频率过低，城区公交候车时间长、准点率差、换乘不方便等问题直接影响了公交对公众出行的吸引力。但广大市民要求开辟公交新线、延长公交运营时间、缩短出行候车时间、改善公交运营服务等方面的要求和呼声十分强烈,人代会上涉及的代表议案建议明显增多。目前我县公交线路网密度建设任务还相当艰巨。广大农村随着近几年村村通公路的建设发展，交通条件日益改善，但没有形成适应农村出行需求的线网结构，行政村通达标准与实际情况还有一定差距，僻远村庄还无法享受到公交一体化改造的成果，目前的公交服务还无法满足群众出行需求。2、公交客运基础设施薄弱我县城区公交场站等基础设施十分薄弱，城区公交停车场其有效停车面积较小，晚间要停放41辆公交车，与规范标准相差甚远。城区公交站点有80个，市民候车设施严重不足。没有港湾式停靠站等公交配套设施，公交运营存在着局限性，不能发挥应有的交通运输能力。另外城区内繁华商业地段、居民小区、中小学校等市民集聚区域没有配备相应的中转站场，导致公交线路的营运往往遇到不按站点停靠尴尬局面。城乡客运站场设施更缺乏，城乡客运车辆没有停车场地，没有达到“一镇一站、一村一亭、一站一牌的建设要求，尤其是城乡线路上的港湾式停靠站、候车亭更达不到要求。这些都严重制约了城乡公交的进一步发展。43、财政补贴不能到位按照建城【2006】288号文第四条“城市公交企业有责任承担社会公益性服务和政府指令性任务，所有城市公交企业包括国有、合资、外资、民营都应承担此类服务项目，不得以任何理由拒绝执行。”现该公司已执行城市公交低票价运行和军人、残疾人、残疾军人、65—69周岁5折、70岁以上的老年人免费乘公交和学生、成人持卡优惠等。每天承担优惠打折近万人次，单次优惠折0.2--1元，每日损失约2000--5000元，今年1-9月共亏损86万余元，因没有财政及时的补贴，造成职工队伍不稳定，因油价上涨上涨等因素，运营成本大增。而票价不能涨，还是80年代的低标准。原来油价2—3千元/T,票价1元。现在7千多/T，还是1元。原来交养路费时公交不要养路费，现在费改税后，税款加在油里面，也加大了运营成本。4、政府缺乏政策支持：一是长期以来，我县城区公交客运隶属城建部门管理，根据县政府有关文件精神，2010年3月才正式划归交通管理。两部门办理工作交接后，要出台相关优先发展公交的政策，促进城市公交发展，需一种新的公交客运管理模式来改变这种状况。二是我县道路旅客运输管理是依据《中华人民共和国道路运输条例》、《山东省道路运输管理条例》和《道路旅客运输及客运站管理规定》，而城市公交管理沿用建设部的管理规定已不适用交通部门执行。目前交通部门仍然没有统一的法律法规对城市公交管理，政府也没有出台相应的政策，致使城区公交客运管理缺乏法律依据。5三、构建城乡公交一体化措施城乡公交一体化是一项庞大复杂的系统工程，涉及面广、时间紧迫、触及群众切身利益、社会影响面大，因此，应当引起高度重视。建议县政府成立由政府牵头，各有关职能部门、乡镇、街道办事处领导同志参加领导小组，为全县城乡公交一体化工作做好强有力的保障，并出台相应的实施方案。我局根据市政府关于推进全市城乡公交一体化的实施意见、市城乡公交一体化领导小组实施方案，结合微山客运实际，草拟微山县人民政府关于推进全县公交一体化的实施意见（申报稿）、微山县城乡公交一体化实施方案（申报稿），微山县城区公交线路改造操作实施方案（申报稿）仅供参考。对城乡公共交通实行许可经营制度，由政府公开招标，选择经营企业，将城市公共交通线路运营权授予符合规定条件的城市公共交通企业，核发相应的许可证件。对原有的城乡客运有限公司及城市公交客运有限公司实行改造，在原有的基础上采取收购、兼并方式组建微山县城乡公交客运公司，公车公营、让利群众、便捷服务。对于公交企业实行低票价以及月票，承担的老年人、残疾人、伤残军人免费乘车及学生乘车优惠等减免票政策形成的公交企业政策性亏损，建议县政府制定规范的公交财政补贴制度，按照国办发〔2005〕46号文对公共交通实行经济补贴、补偿的政策，县财政局与县交通运输局、县审计局等有关部门，对公共交通企业建立规范的成本费用评价制度、政策性亏损评估制度和补贴、补偿机制。编制发展规划、调整管理职能、合理核定票价、规范营运车型、科学设立站点。城乡公交营运线6路按“五定、三统一”（定线路、定时间、定票价、定班次、定站点，统一排班、统一调度、统一结算）的服务标准规范运行，在原城市公交客运有限公司和原“村村通”客车的基础上，规划出微山县城区公交线路、微山县城区通往各乡镇公交线路，县城直达微山岛、南阳等旅游景点班线。公交客运车辆按照有关要求配备中高档公交客车，注重乘车舒适型、安全可靠型，全面提升公交客车档次。促进公共交通企业，不断提高运营质量和服务水平，促进城乡公共客运交通事业健康协调发展。以上汇报不妥之处请指正附：1、微山县人民政府关于推进全县公交一体化的实施意见（申报稿）2、微山县城乡公交一体化实施方案（申报稿）3、微山县城区公交线路改造实施方案（申报稿）二○一○年十月三十一日7微山县人民政府关于推进全县城乡公交一体化的实施意见（申报稿）各乡镇人民政府、街道办事处、县政府各部门,各客运企业：为加快城市化进程，促进城乡公交一体化，更好地满足人民群众出行需要，根据《济宁市人民政府关于推进全市城乡一体的实施意见》（济政发[2007]20号）精神，结合我县实际，提出如下意见：一、提高对实施城乡公交一体化重要性的认识实施公共交通优先发展战略，大力推行城乡公交一体化，是统筹城乡发展、促进城乡交融、方便群众出行的重要手段。推行城乡公交一体化，有利于打破城市公交与农村客运二元分割格局，整合城乡客运资源，促进城乡客运协调发展，实现客运资源效益最大化；有利于提高城乡客运市场运营能力和服务水平，方便城乡人员、物资交流；有利于改善投资环境，增强区域经济活力，推进城市化进程；有利于减少资源消耗，保护城乡环境，促进可持续发展。各级政府要把推行城乡公交一体化作为落实科学发展观和建设资源节约型社会的重要举措，纳入议事日程，加强指导协调，完善政策措施，加大投入力度，进一步提升客运装备水平和营运效益，不断拓展延伸城乡公共交通覆盖范围，使广大人民群众享受到公共交通带来的方便和实惠。二、指导思想和任务目标指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建8设科学便捷的城乡一体化公共交通为目标，按照构建和谐社会、统筹城乡发展的总体要求，整合城乡客运资源，形成结构优化、布局合理，资源共享、衔接顺畅，经济便利、安全有序的城乡公交进行机制，加快推进城乡公交一体化进程，为实现建设小康社会目标提供交通保障。工作目标：城乡公交一体化实施，拟用年的时间，逐步将微山城区至近郊乡镇（街道办事处）、行政村、大型工矿点以及旅游景点的客运班车改造为公交车，初步建立起以微山城区为中心，辐射各乡镇（街道办事处）的公共交通运营网络体系。具体实施步骤：第一步，在年月日前，采取收购、兼并的方式完成微山城区公交化运营改造,坚持以国有公司为主，完善开通微山城区公交线路及新增公交线路，增加公交网络密度；第二步，年月日前，完成微山城区至付村、欢城客运班车的公交化运营改造，第三步，年月日前，完成微山城区至韩庄、微山城区至留庄客运班车公交化运营改造；第四步，年月底前完成微山县城区至所有所属乡镇、行政村客运班车的公交化改造，并延伸至全县各主要旅游景点；完成微山城区至微山岛、南阳等各旅游景区公交车直通。三、基本原则（一）稳定和谐原则。实施城乡公交一体化是一项庞大复杂的系统工程，必须积极稳妥，有序推进，切实调整好各方利益，妥善解决好原有经营权问题，确保社会安定和运输市场稳定，确保运力和运量协调发展。9（二）公交优先原则。从城市发展长远考虑，把公共交通的建设、管理、运营摆在优先位置，从政策、资金、土地、技术等方面给予支持，进一步畅通道路、改善车况、密集线网站点。（三）立足改造原则。充分发挥公交资源网络化优势，以现有城区公交运力及城乡班线客运运力和运营网络为基础，对原有车主根据线路经营年限和车辆状况，通过收购或兼并等方式逐步加以改造，避免重复投资。（四）集约化经营原则。公交运营企业应是产权明晰、权责明确、管理科学、运营规范的紧密型经济实体，其线路和车辆必须实行集约化经营、员工化管理、标准化服务、公司化运作，不得采取挂靠、承包等方式经营。抬高市场准入门槛，建立市场竞争机制，通过公开公平竞争，吸引实力强、信誉好的民营企业参与公交运营。四、工作要求（一）加强职能管理。县交通运输局具体负责城市公共交通客运的监督管理工作，负责城乡公交车运行线路的设定、许可和市场的规范管理。其他有关部门要按照职责，密切配合，共同实施好城乡公交一体化工作。（二）编制发展规划。由县交通运输局会同县建设局、县规划局、县公安局编制微山县城乡公交发展规划，提出城乡公交线路、中