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第一节3010建设工程招标投标制度1.工程发包承包的几个概念2.工程必须招标的项目范围3.建设工程必须招标的规模标准4.可以不进行招标的项目5.工程招标方式6.招标的基本程序7.禁止肢解发包的规定8.投标文件9.投标保证金10.禁止投标人实施不正当行为的规定11.联合体投标的规定12.中标的法定条件13.违法行为应承担的法律责任1.工程发包承包的几个概念2.工程必须招标的项目范围（5类）2.1关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目2.2关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目2.3全部或者部分使用国有资金的项目2.4国家融资的项目2.5使用国际组织或者外国政府贷款，援助资金的项目2.1关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目■煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目■铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目■邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目■防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目■道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目■生态环境保护项目■其它基础设施项目2.2关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目■供水、供电、供气、供热等市政工程项目■科技、教育、文化等项目■体育、旅游等项目■卫生、社会福利等项目■商品住宅、包括经济适用住房■其它公用事业项目2.3全部或者部分使用国有资金的项目■使用各级财政预算资金的项目■使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金项目■使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目2.4国家融资的项目■使用国家发行债券所筹资金的项目■使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目■使用国家政策性贷款的项目■国家授权投资主体融资的项目2.5使用国际组织或者外国政府贷款，援助资金的项目■使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款的项目■使用外国政府及其机构贷款资金的项目■使用国际组织或者外国政府援助资金的项目【重点难点】■商品住宅，包括经济适用住房，属于必须招标的范围■科技、教育、文化、体育、旅游、卫生等项目属于必须招标范围■外商投资项目（属于国外的民间资本）不等于国际组织或者外国贷款援助3.建设工程必须招标的规模标准（50+100+200+3000）■施工单项合同估算价在200万元人民币以上的■重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的■勘察、设计、监理，单项合同在50万元人民币以上的■单项低于上述规定，但项目总投资在3000万元人民币以上的必须招标的项目必须同时满足项目范围和规模标准两个条件【2010年真题】下列建设项目中，可以不招标的是（）。A.个人捐的教育项目中合同估算价为80万元的监理合同B.使财政预算资金的体育项目中合同估算价为80万元的材料采购合同C.外商投资的供水项目中合同估算价为1000万元的施工合同D.上市公司投资的商品房项目中估算价为500万元的材料采购合同【答案】B【解析】必须招标的项目，必须是项目范围和规模同时达到。B项目范围必须招标，但是规模没有达到100万元。C外商投资不属于国际资金这一项。参见教材P83。4.可以不进行招标的项目■涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的（为了保密）■属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的（为了扶持）■施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的（别人不会，招也没用）■施工企业自建自用，且本企业资质符合工程要求（自建自用）■在建工程追加附属小型工程或者主体加层，原中标人有能力承包的（近水楼台先得月）■法律、行政法规规定的其它情形【典型例题】根据《招标投标法》的规定，下列施工项目不属于必须招标范围的是（）。A.企业投资的体育场B.企业投资的廉租住房C.企业投资的商品住房D.在资质等级许可范围内施工企业建设的自用办公楼【答案】D【解析】自建自用的可以不招标，但注意施工企业必须具有相应的资质。参见教材P835.工程招标方式（两种）方式含义规定项目范围（必须）公开招标以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标通过指定的报刊、网络等媒体发布■国家重点建设项目■省级政府确定的地方重点项目■全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标应当向三个以上具备能力的特定法人发出邀请■项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的■受自然地域限制的■涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的■拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的■法律、法规规定不宜公开招标的【重点难点】区分四个概念【易错点对比】必须招标的项目必须公开招标的项目·关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目·关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目·全部或者部分使用国有资金的项目·国家融资的项目·使用国际组织或者外国政府贷款，援助·国家重点建设项目·省级政府确定的地方重点项目·全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目资金的项目【易错点对比】可以不招标的项目可以邀请招标的项目·涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的（为了保密）·属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的（为了扶持）·施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的（别人不会，招也没用）·施工企业自建自用，且本企业资质符合工程要求（自建自用）·在建工程追加附属小型工程或者主体加层，原中标人有能力承包的（近水楼台先得月）·法律、行政法规规定的其它情形·项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的·受自然地域限制的·涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的·拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的·法律、法规规定不宜公开招标的6.招标的基本程序6.1基本程序（九步）6.2施工招标的条件6.3招标方式6.4招标代理机构6.5编制招标文件6.6招标公告或投标邀请书6.7资格审查6.8开标6.9评标6.10中标6.11签订合同6.1基本程序（九步）6.2施工招标的条件（五有）■招标人已经依法成立（有主体）■初步设计及概算已履行批准手续（有概算）■招标范围、招标方式和招标组织形式等已核准（有要求）■有相应资金或资金来源已落实（有钱，并不要求到位）■有招标所需的设计图纸及技术资料（有图）6.3招标方式6.4招标代理机构项目内容招标代理机构的性质是依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织招标代理应具备的条件（四有）·有从事招标代理业务的营业场所和资金（有钱有场所）·有能够编制招标文件和组织评标的专业力量（有技有专业能力）·有符合法定条件，可以作为评标委员会成员的人选的技术、经济方面的专家库（有人才）【重点难点】招标代理机构能做什么,不能做什么项目内容可以承担的事项·拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件·审查投标人资格·编制标底·组织投标人踏勘现场·组织开标、评标、协助招标人定标·草拟合同·招标人委托的其它事项限止性规定（不能做的事项）·与行政机关不得存在隶属关系或者利益关系·不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务·未经招标人同意，不得转让招标代理业务6.5编制招标文件【重点难点】招标文件的要点■招标文件中不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容■招标人需澄清或者修改招标文件，应在投标文件截止时间至少15天前以书面形式通知所有招标文件收受人，该澄清或者修改内容为招标文件的组成部分■依法必须要招标的项目，自招标文件开始发出至提交投标文件截止，不少于20日6.6招标公告或投标邀请书【重点说明：招标文件和招标公告的内容】■招标公告或邀请书只是吸引潜在投标人来买招标文件，所以一定有如何获得招标文件的内容。招标公告中没有具体关于如何投标、评标的内容，这是招标文件的主要内容■招标公告中可以有对潜在投标人的资格要求【重点难点】招标公告或招标邀请书的要点■招标公告或邀请书中可要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩，进行资格审查■招标人不得限制或者排斥潜在投标人、不得对潜在投标人实行歧视待遇■招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量等情况■招标人可出售招标文件，文件出售期不少于5个工作日■招标文件可以收费，但不得以营利为目的■招标人在发布招标公告后或售出招标文件或资格预审文件后，不得擅自终止招标6.7资格审查【重点难点】资格审查的主要内容（两有两无）■具有独立订立合同的权利■具有履行合同的能力（资金、设备、管理、人员、信誉等）■没有处于被责令停业、投标资格被取消、财产被接管、冻结、破产等状态■在最近3年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题■法律行政法规规定的其他资格条件【重点难点】关于资格审查的限制性规定■资格审查不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人■不得对投标人实行歧视待遇■不得以行政手段或其它方式限制投标人的数量【典型例题】在招标的资格预审阶段，在“资格预审”中可以（）。A.要求投标人必须组成联合体投标B.要求严格的专业资质等级C.要求必须使用某种品牌的建筑材料D.对本行业外的投标人提出特别要求【答案】B【解析】对潜在投标人的资质要求是可以的。参见教材P86。6.8开标【重点难点】招标人不予受理投标人标书的情况■逾期送达的或者未送达指定地点的■未按招标文件要求密封的【典型例题】招标项目开标时，检查投标文件密封情况的应当是（）。A.投标人B.招标人C.招标代理机构人员D.招标单位的纪检部门人员【正确答案】A【答案解析】开标时，由投标人或其推选的代表检验投标文件的密封情况。参见教材P86。6.9评标评标由评标委员会负责，是一个临时工作机构【重点难点】关于评标委员会■评标委员会由招标人组建■评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成■人数为5人以上的单数，其中技术、经济方面的专家不得少于2/3■评标委员会成员名单在中标结果确定前应保密【投标人对标书的澄清和说明】■开标时投标人可以对标书进行澄清和说明■投标人的澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件实质性内容【评标报告】评标完成后，由评标委员会向招标人提出书面评标报告，并推荐中标候选人【特殊情况的处理】对于依法必须进行招标的项目，所有投标均被否决的，招标人应当重新招标【重点难点】初审后按废标处理的情形（大多形式上的）■无单位盖章，无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的■未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的■多份投标文件或一个投标文件中多个报价，且未声明哪一个有效■投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的■未按招标文件要求提交投标保证金的■联合体投标未附联合体各方共同投标协议的【典型例题】下列选项中，应作为废标处理的情形有（）。A.报价低于其它投标人B.报价低于标底C.未按规定的格式填定D.投标人名称和组织结构与资格预审时不一致E.联合体投标未附共同投标协议的【答案】CDE【解析】AB属于正常情况，肯定有一家是最低的，而且即使是低于标底很多，可以不选它中标，但不能视之为废标。参见教材P87。6.10中标■招标人可根据评标委员会的书面评标报告确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定■中标后，招标人向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知其它未中标人■中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，任一方改变结果的应承担法律责任■招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期等要求，作为中标的条件6.11签订合同■招标人和中标人自中标通知书发出之日起30日内，订立书面合同■不得签订背离合同实性的其他协议（阴阳合同）■订立书面合同后7日内，中标人将合同送工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案■出现阴阳合同的情况的，应以备案的中标合同（阳合同）作为结算工程价款的根据7.禁止肢解发包的规定■肢解发包的含义·指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分，发包给不同的承包单位的行为■对建设单位肢解发包的处罚·责令改正·处工程合同价0.5%