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落实八项工程实现八个领先向率先基本实现现代化阔步前进——在中国共产党南通市第十一次代表大会上的报告（2011年9月16日）丁大卫同志们：现在，我代表中国共产党南通市第十届委员会向大会作报告。中国共产党南通市第十一次代表大会是在我市夺取全面小康胜利、加快现代化建设的关键时期召开的一次大会，具有承前启后、继往开来的重要意义。大会主要任务是：认真总结过去五年的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共南通市第十一届委员会和中共南通市纪律检查委员会，团结带领全市人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照胡锦涛总书记对江苏提出的“六个注重”的要求，落实“八项工程”，实现“八个领先”，向率先基本实现现代化阔步前进。一、夺取全面小康胜利的五年全面建设小康社会是党的十六大确定的新世纪头20年总的奋斗目标。省委明确要求南通在江苏江北率先实现全面小康。市第十次党代会审时度势，作出了坚持科学发展、推进全面腾飞、建设全面小康新南通的战略部署。五年来，在省委的正确领导下，我们积极应对复杂多变的外部环境和国际金融危机的冲击，解放思想、抢抓机遇、开拓创新、埋头苦干，到2009年底，比省委要求提前3年以市为单位在江苏江北率先达到省定小康标准，2010年底又以县（市）为单位达标，建成江苏江北第一个小康县（市）群，取得了全面小康的决定性胜利。五年来，跨越发展态势强劲，综合实力跃上新台阶。地区生产总值以年均14.4%的增速列全省第一，2010年突破3400亿元，列全国大中城市第26位、地级市第8位，均前移2位；人均地区生产总值4.8万元，五年翻了一番多。财政总收入突破700亿元，一般预算收入进入全国地级市十强，达到290亿元。工业投入五年累计5700亿元，是“十五”时期的4倍。新兴产业加速发展，七大新兴产业产值占规模以上工业总产值达21.6%，海工及船舶产业被评为国家新型工业化产业示范基地。主导产业转型加快，“六大千亿产业”板块初步形成，家纺版权保护经验被世界知识产权组织确定为优秀典范；建筑业产值突破2700亿元。服务业发展加快，年均增速14.9%，占地区生产总值比重五年提高4.1个百分点，成为江苏江北首个省级国际服务外包示范城市。高新技术产业发展迅猛，去年实现产值2424亿元，年均增幅达到41.6%，第五次获得全国科技进步先进市。五年来，江海开发取得历史性突破，南通全面迈入桥港新时代。沿海开发上升为国家战略，苏通大桥通车，崇启大桥即将通车，南通融入上海一小时都市圈。洋口、吕四两大深水海港正式通航，如皋港成为国家一类开放口岸，海门东灶港开发加快推进，全市万吨级以上泊位达到92座，港口货物年吞吐量突破1.5亿吨。沿海围垦滩涂29.26万亩，用于土地占补平衡的有6.66万亩。宁启铁路南通段复线电气化改造、沿海高速等一批重大基础设施项目进展顺利。苏通科技产业园等一批跨江、跨国合作园区全面启动建设，滨海产业带建设加快推进，一批具有重大拉动力的新兴产业布局沿江沿海，江海优势竞相发挥的局面正加快形成。五年来，改革开放向纵深推进，体制机制迸发新活力。关键环节和重点领域改革加快实施，新一轮行政机构改革和市属公益型事业单位改革基本完成，教育、文化、医疗、金融体制改革和事业单位改革稳步推进，国有资产监管体系逐步健全。继续争创江苏民营经济第一大市，个体工商户、私营企业数和注册资本保持全省第二，中小板上市企业数进入全国大中城市十强。开放型经济跨越赶超，实际到账外资五年累计135亿美元，是“十五”时期的3.6倍，跻身全国十强；去年进出口总额211亿美元，列全国外贸百强城市30强；外经合作保持全省领先。五年来，城乡统筹成效明显，发展环境呈现新面貌。通州撤市设区，中心城市框架全面拉开，各县（市）城镇建设加快，城市化水平达到56%，五年提高11.4个百分点。全国文明城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家历史文化名城“五城同创”圆满实现。深入推进“民富、村美、风气好”的新农村建设，粮食连年增产，新增高标准农田60万亩，高效农业面积占耕地比重达46.7%，农村基础设施和公共服务水平进一步提升。各县（市）全部进入全国综合实力百强县（市）行列。生态建设扎实推进，农村环境“四位一体”长效管理成效明显，全市94%的乡镇建成国家级生态乡镇，海安在江苏江北率先建成国家生态县。耕地连年保持占补平衡。万元地区生产总值能耗五年累计下降20.02%，重点行业污染治理成效明显，超额完成主要污染物削减任务。五年来，居民收入大幅增加，民生质量得到新改善。2010年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别超过21800元和9900元，五年分别增长88.3%和80.2%；居民储蓄存款余额达2694亿元，列全国地级市第6位。城乡一体的就业创业体系基本形成，五年新增就业44.2万人，城镇登记失业率连续多年低于全省、全国平均水平。形成“十大类二十二项”社会保障体系，城镇职工五大保险、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险和市区居家养老服务站基本实现全覆盖，城乡低保标准五年分别提高了67%和180%。保障性安居工程建设力度加大，廉租房租金补贴、实物配租及经济适用房补贴实现应保尽保。完成区域供水、住房保障、农村公路和桥梁建设等为民办实事工程58件132项。民生支出占一般预算支出达到55%。五年来，平安法治建设亮点纷呈，社会和谐展现新气象。长安南通、法治南通建设扎实推进，依法行政、公正司法水平不断提高。社会矛盾纠纷大调解、现代技防、基层基础建设等社会管理“南通模式”成为又一城市品牌，社会矛盾纠纷调处成功率、公众安全感多年保持高位。进入全国“五五”普法先进城市行列，荣获全国社会治安综合治理“长安杯”，成为江苏唯一的全国社会管理创新综合试点市，诸多经验在全省、全国推广，形成了经济持续跨越与社会持续稳定良性互动的生动局面。五年来，团结奋进氛围浓厚，各项事业取得新成效。切实加强社会主义民主政治建设，支持人大及其常委会依法履行职责，人大代表作用进一步发挥。坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥各级政协在政治协商、民主监督和参政议政中的重要作用，爱国统一战线进一步巩固壮大。党的民族、宗教、对台、侨务工作取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、残联、社科联、关心下一代等工作取得新成绩。素质教育整体推进，在江苏江北率先以县域为单位基本实现教育现代化。人才、文化、体育工作迈出新步伐，成功承办省“十六运”，在北京奥运会上创造了“一日三金”的辉煌，公共卫生和基本医疗服务体系城乡全覆盖，成为全国人口和计划生育综合改革示范市。外事工作南通经验全国推广。党管武装和国防后备力量建设扎实推进，民兵预备役建设和双拥工作富有成效，连续四届获全国双拥模范城。宣传思想文化工作成效明显，南通“以典型示范普及核心价值理念，以群体效应提升城市文明程度”的实践，被中宣部列为全国重大典型，全市共有32人荣登“中国好人榜”，环濠河博物馆群作为全国唯一文博项目被列为首批国家公共文化服务体系示范创建项目，“濠滨夏夜”被评为全国特色文化广场，精神文明“南通现象”发扬光大，“包容会通、敢为人先”的新时期南通精神不断弘扬。五年来，党的建设切实加强，执政能力实现新提升。保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观活动成效显著，创先争优活动全面开展，党员干部队伍展现出奋发有为的精神风貌。坚持民主公开、竞争择优，推进干部人事制度综合改革，试行全委会无记名差额票决干部。顺利完成县（市）区和乡镇党委换届。扎实推进“强基工程”，全面推行村党组织领导班子成员公推直选，大学生村官培养选拔工作成绩显著。非公企业党的组织和党的工作实现“两个全覆盖”，整体组建率多年全省第一。严格执行党风廉政建设责任制，党员干部思想道德体系和社会诚信体系建设扎实推进，反腐倡廉教育、制度建设、监督与惩治等各项工作成效明显，人民群众对党风廉政建设的满意度不断提高。持续开展机关作风建设，机关绩效管理富有成效。过去的五年，江海儿女奋发有为，江海大地生机盎然，南通的发展已站在一个新的历史起点上！成就的取得，是省委正确领导、全市人民共同奋斗的结果，是历届市委班子打下良好基础以及广大老同志、各民主党派、工商联、人民团体、驻通部队、各界人士同心协力和大力支持的结果。在此，我代表中共南通市委，向全市广大党员和干部群众，向所有为南通发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾五年来的发展历程，我们深刻感受到：必须解放思想、发挥优势、科学发展。我们按照“依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康”的发展思路，确定了“全面达小康、建设新南通”的目标定位，系统推出外资民资双引擎驱动、江海联动开发、产业转型升级、“五城同创”等关键举措，强化社会、体制、人才、人文、政治五大保障，展开全面达小康整体布局，推动科学发展观在南通具体化，把两大国家战略叠加优势和南通独特区位优势，转化为全面协调可持续发展的竞争优势，走出了一条在科学发展观指引下具有南通特色的跨越发展之路。实践告诉我们，坚持用科学发展新理念指导南通跨越发展新实践，以思想解放的领先推动发展实践的率先，才能不断夺取南通改革开放和现代化建设新胜利。必须以人为本、执政为民、富民优先。我们把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把富民优先作为全面达小康的核心要求，在工作思路上突出为民，在经济发展上突出富民，在改善民生上突出惠民，在社会管理上突出安民，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续为民兴办实事，诚心诚意为群众谋利益，不断密切与人民群众的联系，切实提高人民群众的生活质量。实践证明，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能更好地凝聚民心、集中民智、汇聚民力、促进发展。必须高点定位、开拓进取、真抓实干。我们坚持高点定位、自我加压的工作要求，弘扬“包容会通、敢为人先”的南通精神，发扬真抓实干、开拓创新的工作作风，建立了一整套行之有效的目标导向、压力传递和激励考评等抓落实机制，把市委的决策转化为各方面你追我赶、勇争一流、埋头实干的生动实践，把国际金融危机和经济环境趋紧等挑战转化为跨越赶超新契机，实现了危中抓转机、难中攀新高。实践昭示我们，坚持将自我加压定目标、攀高争先抓推进、真抓实干促落实三者有机结合，才能变压力为动力，化挑战为机遇，不断开辟发展的广阔空间。必须总揽全局、协调各方、统筹兼顾。我们突出党的执政能力和先进性建设，发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹抓好经济社会发展的大事实事，正确处理改革发展稳定关系，加强对人大、政府、政协以及人民团体工作的领导，增强市级领导班子整体合力，促进民主决策、科学决策，全市上下进一步形成了政通人和、心齐气顺、风正劲足的良好氛围。实践表明，实现“两个率先”，关键在党。切实加强和改进党的领导，提高各级党组织在复杂形势下领导科学发展的能力，才能为现代化建设提供坚强保证。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在差距和不足：经济结构性矛盾仍较突出，产业层次还不高；经济均量水平仍然较低，自主创新能力亟待增强；中心城市功能偏弱，城乡二元结构仍较明显；社会事业和公共服务还不能满足人民群众日益增长的物质文化需求，不同社会群体之间的收入水平还有较大差距，部分群众生活比较困难；新形势下维护稳定、促进和谐面临新课题，群众工作有待加强；党的建设、精神文明建设、民主法治建设还存在薄弱环节，干部队伍思想解放程度和工作执行力与新形势、新任务的要求还有差距，同时存在着消极腐败现象。对此，我们一定要高度重视，在今后的工作中切实加以解决。二、今后五年的奋斗目标站在新的历史起点上展望未来，今后五年是南通“加快现代化、再创新辉煌”的关键期，是南通持续跨越的赶超期、大有作为的历史性机遇期。省委十一届十次全会明确提出，2020年全省率先基本实现现代化，有条件的地方要当好“第二个率先”先行军。南通有基础、有条件为全省“两个率先”大局多作贡献。从发展基础看，随着苏通大桥、崇启大桥等过江通道飞架南北，洋口、吕四千年渔港驶入