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-1-裕华区数字城管项目工作方案数字化城市管理系统(简称“数字城管”)是综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，以城市管理和市民服务“一口受理、统一调度、实时监督”为形式，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。为进一步加强裕华区城市管理，创新城市管理机制，提高城市管理效率，提升城市品位，逐步创建和形成本地特色的城市管理新模式，北京慧点科技开发有限公司（“以下简称慧点科技”）借鉴石家庄市及全国各地的数字化城市管理模式经验，结合裕华区城市管理实际，制定本数字化城市管理工作实施方案。一、建设目标和原则（一）建设目标围绕市容市貌、环境卫生、市政、园林绿化、城市秩序等城市公共管理领域，根据城市管理职责的划分，建立起主动及时全面完善的信息采集机制，快速精准职责明晰的问题处理机制、精确长效奖惩有力的综合评价机制。（二）建设原则1、统一标准，规范建设根据河北省住房和城乡建设厅颁布的《河北省区级数字化城市管理新模式平台建设要点及技术导引（试行）》、《河北省区级数字化城市管理新模式平台评估规程》要求，严格按照国家及河北省的标准规范进行建设。2、资源共享，精简节约充分整合利用现有的的信息化基础，通过整合现有的交通和治安防控的视频监控资源、城乡一体化资源、电子政务网络资源等各类信息化资源，实现共建共享，发挥综合统效，降低建设成本。3、先进适用，易于拓展以大城管格局为前提，统一规划、因地制宜，保持系统的适用性、拓展性、合理性和安全性，合理规划，实现快速上线实施运行。-2-4、权责明晰，科学评价遵循权责明晰，主体唯一，按照区委区政府相关文件要求，明确界定各类部件、事件的责任主体；建立综合考评机制，为提高长效管理水平提供保障；最终实现责任明确，处置快速的数字城管核心管理目标。二、实施范围（一）地域范围按照统一规划、统一标准的原则，实施区核心城区范围为面积约为30平方公里。（二）对象范围数字化城市管理的对象，以住建部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》中城镇建设行业标准确定的七大类部件（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其他有关设施）和六大类事件（包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序等）为基础，完成对现有管辖对象范围的数字化管理。（三）处置部门范围数字化城市管理的处置部门包括区直城市管理相关职能部门、区政府、街道及区下属城市管理相关职能部门。三、建设内容（一）机制体制建设1、运行机构建设根据住建部【2009】119号《关于印发数字城市管理模式建设导则（试行）的通知》要求及裕华区数字城管的定位，建设成立裕华区数字城管监督指挥中心，根据区政府城市管理相关职责的划分，履行分级监督，标准化管理和量化考评职能。2、监督指挥体系建设根据区政府相关文件规定，结合住建部七大类部件和六大类事件管理规范，划分区职能部门与区政府的管理职能，构架监督指挥体系。监督中心是调度指挥中心、呼叫中心、城管监督员、专业部门工作绩效的监督和评价中心。一是通过审核对专业部门完成交办事项是否可以结案；二是依托数字城管平台综合绩效评价体系，从区域评价、部门评价和岗位评价三个方面，对城市-3-管理的各方面进行考核评价。通过考核评价各专业部门、各街道社区的立案数、办结率、及时办结率、重复发案率，促进各个部门主动发现问题、主动解决问题。同时，将考核结果报区政府，作为部门目标考核的指标内容。指挥中心是城市管理工作的指挥调度派遣中心，对信息进行分析立卷，根据问题的属性派遣到专业部门，由专业部门进行处理，同时负责协调紧急问题、复杂问题的多部门处理。3、工作流程制定改造城市管理流程，建立“信息收集-案卷建立-任务派遣-案件处理-处理反馈-核实结案-综合评价”的数字化城管闭环流程管理体系。4、标准化管理体系建设结合裕华区区委、区政府相关职能划分文件，以精细化指挥手册为核心管理方法，将城市管理问题划分为七大类部件和六大类事件，分别制定问题上报标准、问题处置标准、问题处置时限和问题结案标准，将城市管理的各个过程形成可量化、可追溯的标准化管理体系。5、考评体系设计利用数字城管平台技术手段，采用系统量化考评、随机抽取考评等方式，基于指挥手册中关于问题处置标准、处置时间、结案标准的相关描述，采用信息化手段对区直有关部门，对其结案率、处置及时率、复发率等多种指标进行自动计算，其考评成绩纳区政府行政效能考评体系。长效考评体系是数字化城管新模式长效化运作的立足之本，只有全面、量化、奖惩有度的长效考评体系才能保证数字城管项目长远的发挥效用。为此可推行城市管理保证金制度，区直部门、街道及其各级单位一把手按级别分别缴纳城市管理保证金，按照单位年底考评成绩，分别采取返还保证金并加倍奖励、返还保证金、没收保证金的奖惩措施，以提高部门及其一把手参与数字城管的积极性。7、队伍建设裕华区监督指挥中心分别安排主任1名，工作人员的具体配置如下：（1）坐席员：工作人员10名，按照12小时工作制轮班。（2）信息采集监督员：从现有的协管员队伍中调配，通过学习、培训，转变为信息采集监督员，按-4-12小时工作制轮班。根据面积和管辖内容，信息采集监督员配置100名。（二）数据建设系统运行所需的数据包括城区大比例尺基础地形数据、大比例尺影像数据、城市管理部件数据、社区单元网格数据等。1、单元网格划分在遵循单元网格划分“属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、负载均衡”等原则基础上，充分考虑城市地理条件、城市道路布局以及动态城市建设的规划等因素，建议本市数字管理单元网格划分以社区为最小单元，按行政区域进行划分。2、城市部件及地理编码普查通过城市部件普查，由专业测绘公司运用地理编码技术，将每个城市部件按照地理坐标定位到基础地形图上，并赋予其唯一的身份标识编码，通过采集的部件管理属性明确每一个部件的管理部门，明确其处置责任。（三）运行环境建设1、软硬件平台主要包括网络与通信系统、服务器、存储与备份系统、安全设备、呼叫中心、视频系统、相关系统软件的采购与集成建设等。2、网络环境数字城管项目需要连通区职能部门，区政府、街道等重点部门，通过电子政务网络或租用专网，实现系统的接入。3、终端系统包括座席PC设备、无线数据采集设备。座席PC设备和呼叫座席相关设备是接线员、派遣员工作的必备设备，其数量等同于接线员、派遣员的数量。4、场地建设指挥大厅及机房的场地建设。（四）数字城管软件系统建设数字城管系统以大城管为格局统一规划、分期实施，建设满足实际需求的系统：1.标准子系统建设按照住建部标准，建设无线数据采集、监督受理、协同工作、地理编码、监督-5-指挥、综合评价、应用维护、基础数据、资源管理、数据交换等9个基础子系统。2.拓展子系统结合本地实际情况，整合各职能部门数据资源，建设大气污染专项处置子系统，及预留与市级平台的对接接口，拓展数字城管的管理手段，提高城市管理部门的信息化覆盖率。四、项目建设步骤在充分调研充分准备的情况下，结合慧点科技众多的成功案例经验，在所有软、硬件平台采购及相应的协调工作落实后，系统承建期一般在两个月左右。（一）准备阶段（2013年10月～11月）1.考察、调研、拟定工作方案，编制建设方案；2.成立市数字城管建设领导小组；3.方案评审、项目立项、资金审批；4.项目招投标。（二）实施阶段（2013年12月～2013年2月）1.城市管理部件普查、数据建库、单元网格划分等地理信息数据建设；2.确定城市管理流程、制定数字城管指挥手册、制定考核评价办法；3.完成裕华区城市管理监督指挥中心机构组建、人员招聘或市场化采集方式；4.完成应用软件开发、硬件及网络环境、呼叫中心、视频接入等系统集成建设；5.数字城管相关部门、工作人员培训。（三）试运行阶段（2014年2月～2014年3月）1.系统试运行。2.完善管理流程和运作机制；3.完善并发布考核评价体系；4.对系统进行查漏补缺和必要的扩充修改。（四）验收阶段（2013年3月）1.组织项目初步验收；2.系统正式运行。五、工作保障（一）加强组织领导-6-数字城管建设涉及面广、关联的单位多，为确保这项工作顺利实施，成立区数字城管工作领导小组，负责项目组织领导、重大问题决策等。（二）完善管理网络区直城市管理相关部门由分管领导牵头负责成立工作小组，同时要根据本单位、本区实际，建立能够确保城市管理问题第一时间落实处置的机制、队伍，安排专人负责接收指挥中心的城市管理问题任务派遣单，落实强化处置队伍，完善本级管理网络，加强所辖城市管理事（部）件的管理和问题处置。（三）加强工作保障在项目建设和运行维护方面，财政部门要给予资金保障。在工作实施的各个阶段，有关部门在人、财、物等调配使用上要全力以赴，对牵头负责部门实际操作中遇到的困难，相关单位要积极协助解决，确保按时完成各项工作任务。六、建设过程中需要协调解决的问题