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xx县森林生态效益补偿机制问题的调研报告一、公益林区域分布及补偿现状、管护成本测算（一）xx县公益林区域分布及补偿现状xx县共有公益林面积万亩，分布于xx河流域，由xx县胡杨林管理站负责具体管护，是阻隔绿洲与沙漠、保障xx县及其周边区域社会经济发展和人民群众生产生活的及其重要的生态保障。在公益林总面积中，有林地5万亩，疏林地万亩，灌木林地7万亩，宜林沙荒地万亩。按公益林级别分，国家级公益林面积万亩，其中：有林地万亩，疏林地万亩，灌木林地万亩，宜林沙荒地4万亩。地方级公益林面积万亩，其中：有林地万亩，疏林地万亩，灌木林地万亩，宜林沙荒地1.4万亩。目前，xx县公益林面积中，纳入森林生态效益补偿基金补偿面积为6万亩，其余未纳入补偿范围。根据《关于报送2015年中央财政林业补助资金（森林生态效益补偿）实施方案的通知》（发【2015】9号）文件的相关精神，2015年度xx县森林生态效益补偿基金额度为万元。（二）管护成本测算按2015年管护支出标准测算，管护成本为万元每年，具体内容如下：1、管护人员劳务补偿（万元）（1）劳务报酬（万元）基本报酬：xx县公益林管护人员按管护难易程度，分为四个类别，预算支出管护人员基本报酬7万元。燃油补助：公益林管护员（不含监管员）继续按照不同区、别按月发放一定额度交通燃油费（含摩托车修理费、保险费），全年预算发放交通燃油费万元。通讯补助：管护员通讯补助费发放标准按元/人.月执行，共计万元。管护绩效奖励资金：xx县公益林管护人员按月考评，在不突破预算上限的基础上、按优中差三档发放：其中管护绩效优500元/人.月、管护绩效一般300元/人.月、管护绩效差0元/人.月，共计102.24万元。（2）管护人员体检费：体检费用按500元/人·年进行预算，年体检费总额为15.15万元，实际结算金额以xx县人民医院出具正规发票为准。（3）管护人员意外伤害保险：保险费用按200元/人·年预算，年保险费支出额度为6.06万元。（4）社会保障支出核算比例仍为医疗保险7%、失业保险2%、生育保险1%、工伤保险1%、养老保险（监管人员不列支）20%、大病保险10元/月。全年共计278.663万元。（5）临时管护人员劳务费汛期，天然林引洪灌溉临时雇佣劳务人员100人次，周期为20天，每天每人150元，共需30万元。2、日常管护支出（万元）管护公共交通工具维护：xx县共有管护专用车辆10辆，每车预算列支万元，共需105.6万元。修缮：为使基层管护站、所等基础设施切实发挥作用，xx县胡杨林管理站共下辖18个中心管护所和1个管护所及附属设施，预算修缮投资45万元。管护所生活设施购置：购买管护所窗帘、桌椅、洗衣机等生活设施，全年共需30万元。取暖费：根据多年管护所燃煤需求数进行测算，xx县胡杨林管理站下辖的18个中心管护所和1个管护所，全年共需列支采暖、生活用煤采购款47.5万元。水电费：为确保中心管护所给排水与供电设施的正常运转，每年都将使用状况进行检查、维修，按18个中心管护所（含所辖管护所）及1个管护所按1万元/所.年预算列支水电费用，共需19万元。日常办公费：管护站日常办公所需打印纸张、碳粉、硒鼓、笔、GPS电池等办公用品，全年共需万元。印刷费：管护日志、管护合同、考评表、宣传牌、宣传单、宣传册等印刷及其他费用，全年共需万元。二、公益林管理与成效1、管护责任制落实情况xx县胡杨林管理站在上级林业主管部门的指导下严格按照《xxxx自治区国家级公益林管护办法》、《xxxx自治区国家级公益林管护质量检查验收办法》和历年《xx县中央森林生态效益补偿基金实施方案》的具体要求积极开展公益林管护工作。每年年初与各中心管护所及全体管护员层层签订了公益林管护责任书，将管护任务落实到具体的管护人员。通过建章立制，不断完善人员管理制度并在日常的管护中实行严格的考核与考勤制度，使公益林管护实现了规范化、系统化管理，促进了xx县公益林管护质量的显著提高。同时，通过年初的林业工作会议与各乡、镇（场）也都签订了目标责任书，明确了乡、镇（场）在公益林管护工作中的具体角色和责任。2、管护方式和资源变化情况一是加强巡林力度，坚持依法护林。组织一线管护员认真开展日常巡林工作，对巡护过程中发现的非法占用林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采挖甘草、毁林开荒等破坏森林资源的违法行为及时进行制止。同时，胡杨林管理站还成立了监察大队，专门负责对各基层管护所公益林管护工作开展情况进行监督检察，并加强与森林派出所、国土、草原部门的协作配合力度，严厉打击了破坏森林资源的违法行为，有效遏制了涉林犯罪活动的势头。二是强化宣传，提高认识。充分利用广播、电视、乡镇大喇叭、散发宣传单、张贴宣传标语、树立警示牌等多种手段，采用县主管领导电视讲话、管护员走家入户面对面宣传等多种方式进行广泛宣传。以经常性巡林为保障，多部门通力协作，严厉打击公益林林区乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎、毁林开荒等违法行为，真正做到了“发现一起、查处一起、教育一方”。三是强化考核与学习力度，不断促进公益林管护质量提高。采取管护所自查、交叉检查、重点督查、不定期抽查、每月例查等方式，并将检查结果作为管护员绩效考核工资与补助发放的基本依据。同时，还采用轮训的方式对公益林管护人员进行《森林法》、《公益林管护办法》、《森林防火条例》等相关法律、法规的学习培训工作，并将学习情况和考试成绩作为年终考核依据，在公益林管护工作中做到依法护林、依法治林。四是规范巡林日志的填写工作。将一线护林员巡林日志的填写情况作为平时检查的一项重点内容，实行巡林日志和考勤表一月一报制，将巡林日志的填写情况与考勤有机结合起来，作为管护员工资用发放的主要依据。通过上述措施，充分调动了管护员的积极性、主动性，提高了公益林管护绩效。五是加强监管力度，提高管护质量。为有效提高管护质量，监督基层管护所开展各项工作，xx县胡杨林管理站领导班子针对如何充分发挥监管员工作效能方面，对当前各基层管护所各项工作开展情况及管护员工作纪律、工作积极性等方面进行了全面调研，并拟定了初步方案。方案中将把胡杨林管理站全体在编职工从管护员队伍中分离出来，由在编职工担任驻所监管员，由胡杨林管理站监察大队统一管理，每个中心管护所安排1至2人。驻所监管员负责对中心管护所各项工作进行监督，发现中心管护所在工作中发生的问题可直接向单位汇报，如有瞒报、漏报等现象，驻所监管员与中心管护所负责人承担相同责任，如有违法行为一并移送司法机关追究法律责任。该方案将于今年9月份开始试行，先抽调一部分在编人员担任驻所监管员，安排到部分问题较多的中心管护所开展监管工作，如成效突出将于2016年全面展开此项工作。3、公益林林地的征占用情况为认真做好林地管理和保护工作，xx县林业局依照国家林业局2号令和《自治区征占用林地审核审批管理办法》的有关要求，严格规范林地的征（占）用，征（占）林地必须按照管理权限依法逐级审批，取得合法的林地征（占）手续后，才能对林地进行开发和使用，同时在林政执法中加大对非法占用林地、擅自改变林地用途等违法行为的打击力度，切实保护好现有的林地资源。随着石油、交通等重点建设项目的规划建设，加强与油管部门的合作，进一步做好涉油施工单位征占用林地面积的核查，严格办理征占用林地审批，落实生态异地恢复制度，使县域内林地资源得到依法保护。在国家和自治区森林生态效益补助资金的大力支持下，xx县公益林管护工作呈现出管理有方、措施得力、保障到位、林分质量显著提高的可喜局面，全县森林覆盖率由2000年的不足5.2%，提高到现在的%，为xx县国民经济的快速、可持续发展和人民安居乐业提供了坚实的生态保障。4、野生动物保护工作一是积极开展宣传活动，提高全民野生动物保护意识。利用媒体、散发宣传单等方式宣传国家保护鸟类、野生动物的法律、法规；在野生动物繁殖季节，出动宣传车进行宣传，增强广大人民群众保护野生动物的意识。同时我们在城区和各乡镇集贸市场、车站等地利用横幅、宣传标语进行保护鸟类、野生动物的宣传，调动广大人民保护野生动物的积极性；向社会公布举报电话，欢迎广大群众提供滥捕乱猎野生动物的案件线索和举报滥捕乱猎野生动物的违法犯罪行为，促进了野生动物资源的保护。二是全力拯救病危受伤的野生动物。凡发现病危、受伤、迷途或群众救送的野生动物，胡杨林管理站都全力救护，对正常的动物，选择合适的生境进行放生。2014年至2015年，xx县共救助国家Ⅱ级保护野生动物野生天鹅4只、国家Ⅱ级保护野生动物野生马鹿5头，并在冬季食物缺少的情况下，安排专人到野生天鹅栖息地定期向野生天鹅等其他野生动物投放食物，有效地维护了全县野生动物资源。三是建立奖励机制。为全面推动野生动物保护工作，胡杨林管理站还专门制定了奖励机制，中心管护所凡救治国家Ⅱ级保护野生动物1头（只）的，胡杨林管理站对该管护所予以500-1000元的奖励，凡救治国家Ⅰ级保护野生动物1头（只）的，胡杨林管理站对该管护所予以1000-2000元的奖励，救治费用全部由胡杨林管理站予以报销。这样不仅调动了中心管护所救治野生动物的积极性，也对野生动物保护工作起到了推动作用。三、公益林管护及生态补偿制度亟需研究解决的问题及政策建议1、管护基础设施薄弱。xx县胡杨林管理站现有公益林管护所个，其中：中心管护所个，管护所个。但随着使用年份的增长，仍有部分管护所水、电、暖配套设施亟待加以改造或重置。另外，xx县林区道路主要以石子路、土路为主，大部分林区道路为土路，多数道路崎岖不平，车辆难以行驶，亟需完善林区巡护道路和森林防火通道。在今后的改革过程中重点加大国有林区内的护林防火道路、防火隔离带、护林防火指挥中心、防火物资储备库等基础设施建设的资金投入力度。加大对基层管护所供电、饮水安全、森林防火、管护所用房、有害生物防治、巡护工具、护林监控设备等基础设施建设的投入，同时将林区道路按属性纳入相关公路网规划，大力改善基层管护站办公、生活条件，使国有林区水、电、路、通讯等设施状况得到明显改善和提高。2、地方公益林至今未纳入补偿范围。xx县共有公益林面积万亩，其中：国家级公益林面积万亩，地方级公益林面积万亩。国家级公益林中万亩纳入了中央森林生态效益补偿基金补偿范围内，地方级公益林至今未纳入到补偿范围内，xx县胡杨林管理站在负责万亩国家级公益林管护任务的同时还担负着万亩地方级公益林的管护任务，人均管护面积达万亩，管护面积大、任务重，管护资金有限和管护人员偏少是当前面临的最大困难。因此扩大公益林补偿范围、增加管护人员迫在眉睫。建议将没有纳入森林生态效益补偿范围的地方级公益林全部参照国家级公益林补偿标准纳入到补助范围，增聘管护人员，减轻人均管护面积大的压力。3、林地补偿费无法正常收支。2013年6月，财政部、发改委联合下发了《关于公布取消和免征一批行政事业性收费的通知》财综[2013]67号文件，文件要求取消林地补偿费的征收，林地补偿资金由征占用林地单位按规定支付给被征占用林地单位和个人，不作为行政事业性收费管理。自2013年下半年以来，由于财政部门针对林地、林木补偿费没有设置专门科目，因此xx县征占用林地所产生的林地补偿费无法通过财政部门正常收支。2015年2月，国务院印发了《中共中央国务院关于印发国有林场改革方案和国有林区改革指导意见的通知》中发[2015]6号文件，其中《国有林场改革方案》中明确规定：“经批准占用国有林场林地的，应当按规定足额支付林地林木补偿费、安置补助费、植被恢复费和职工社会保障费用。”因此，建议自治区协调财政、发改部门，针对林地补偿费征收和支出问题，明确征收和支出渠道。4、森林火灾扑救队伍。xx县森林消防半专业扑火队自2011年2月组建以来，不断完善各项管理机制，加强森林消防半专业扑火队伍的应急演练和日常管理，并于每年适时组织开展森林火灾扑救实践演练，森林消防半专业扑火队伍的专业技能和应变能力得到了有效提高，能够做到一旦发生火情，就能拉得出，打得赢，将森林火灾消除在萌芽状态。四年来，森林消防半专业扑火队伍共经历森林火灾11次，成功扑救森林火灾11次，出动人员230人次，车辆2