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XXXX县MMMM公益性公墓基础设施可行性研究报告建设单位：XXXX县MMM乡人民政府编制单位：章劳动安全、消防、节能措施............................308.1劳动安全.............................................308.2消防.................................................318.3节能.................................................33第9章项目实施进度........................................369.1项目实施计划.........................................369.2实施进度安排.........................................36第10章工程招投标.........................................3810.1概述................................................3810.2发包方式............................................3810.3招标组织形式......................................3810.4招标方式............................................38第11章投资估算及融资方案.................................4011.1投资估算............................................4011.2资金筹措............................................41第12章社会效益分析........................................42第13章社会稳定风险评估....................................4313.1分析依据...........................................43313.2主要社会稳定风险源分析..............................4313.3社会稳定风险综合评价..............................47第14章结论与建议.........................................4814.1结论................................................4814.2建议................................................481第1章总论1.1项目概况1.1.1项日名称XXXX县MMMM公益性公墓基础设施建设1.1.2项目建设单位1、单位名称：XXXX县MMM乡人民政府2、法定代表人：3、地址：XXXX县MMM乡MMM街1.1.3项目建设地点XXXX县MMM乡MMMM村一组1.1.4项目建设规模（1）占地面积：约92亩（60669㎡），建筑面积：1260平方米（服务接待大厅510㎡、悼念厅120㎡、综合服务用房630㎡）（2）道路（水泥路面）面积6500平方米（3）绿化面积25000平方米，绿化率41.21％。其中种植雪松400株、广玉兰800株、香樟1200株、垂柳400株、女贞400株；铺地植被15000平方米。21.2项目建设单位概况建设项目由XXXX县MMM乡人民政府承建。乡党政机构具有党委和政府两种职能，党委领导政府工作。主要是政治思想和方针政策的领导，干部的选拔，考核和监督，经济和行政工作中重大问题的决策。乡政府是基层国家行政机关，行使本行政区的行政职能。1、政府职能①、制定和组织实施经济、科技和社会发展计划，制定资源开发技术改造和产业结构调整方案，组织指导好各业生产，搞好商品流通，协调好本乡与外地区的经济交流与合作，抓好招商引资，人才引进项目开发，不断培育市场体系，组织经济运行，促进经济发展。②、制定并组织实施村镇建设规划，部署重点工程建设，地方道路建设及公共设施，水利设施的管理，负责土地、林木、水等自然资源和生态环境的保护，做好护林防火工作。③、负责本行政区域内的民政、计划生育、文化教育、卫生、体育等社会公益事业的综合性工作，维护一切经济单位和个人的正当经济权益，取缔非法经济活动，调解和处理民事纠纷，打击刑事犯罪维护社会稳定。④、按计划组织本级财政收入和地方税的征收，完成国家财政计划，不断培植税源，管好财政资金，增强财政实力。⑤、抓好精神文明建设，丰富群众文化生活，提倡移风易俗，反对封建迷信，破除陈规陋习，树立社会主义新风尚。⑥、完成上级政府交办的其它事项。32、乡政府职责①、执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；②、执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；③、保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；④、保障农村集体经济组织应有的自主权；⑤、保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；⑥、保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；⑦、办理上级人民政府交办的其它事项。1.3可行性研究报告编制依据（1）项目可行性研究报告编制委托书；（2）《殡葬管理条例》（2012年修正版）；（3）民政部《关于公墓管理的暂行规定》；（4）《GGGG省殡葬管理条例》；（5）《GGGG省公墓管理规定》；（6）《关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知》（7）《中华人民共和国土地管理法实施条例》国务院1998年12月4（8）《占用征用林地审核审批管理规范》（9）《GGGG省土地管理条例》（10）《XXXX县统计年鉴》(2012年)、(2013年)（11）国家、行业和地方有关建设工程的法律、法规、标准和规范；（12）建设单位提供的有关资料。1.4主要研究结论本项目名称为XXXX县MMMM公益性公墓基础设施建设工程项目，项目建设地点位于XXXX县MMM乡MMMM村一组。墓地基础设施建设以道路、绿化为主，各种服务用房建设为辅。尽量保留现有的植被，达到“远眺青山绿水，近看死者安息”。表1-1主要技术经济指标表5第2章项目建设背景及必要性2.1项目背景这次会议提出，要在提高火化率上实现新的突破，凡是划定为火葬区的，要坚决推行火葬，严格禁止土葬，确保火化率提高。要制定相应的优惠及鼓励政策，促进火化率提高。下达给个县市区的火化率指标是一项刚性指标，每年要进行考核，各县市区要确保完成。要在殡葬设施建设上取得新突破，加大财政投入，抓紧农村公益性公墓建设，到2013年底，全市要建成农村公益性公墓80个，2014年再建设40个。根据规划，SSS市殡葬改革的重点将向农村延伸，并规划建设100-150座农村公益性公墓，从而规范农村村民的丧葬行为，严禁乱埋乱葬。同时，将大规模清理取缔活人墓及空墓穴，并有计划地将现葬于耕地良田中的坟墓统一迁进公墓。在此背景下，本项目的开发建设具有很大的迫切性。2.2项目建设必要性1、公墓是社会公共设施的重要组成部分，也是社会建设的组成部分。如果把医院的产房比作生命的起点，把少年、青年、中年、老年视为，生命之旅的各个驿站，那么陵园和墓地则是人生的终点站和归宿。其存在本身具有一定的合理性。随着社会的发展和人们6生活质量的提高，人们对公墓的需求也越来越高，搞好公墓建设正是满足社会发展的需要。2、公墓建设是精神文明建设的需要。丧葬消费是一种精神消费，由于其相对稳定性和传承性，它易与封建迷信的风俗习惯连在一起，产生一些不文明的行为，如哭、闹,烧纸，冥钱等，这就需要政府去引导，用先进、科学、文明的丧葬理念取代愚昧、落后、迷信的丧葬观念。所以现代公墓建设是精神文明发展的需要。4、公墓建设是城市建设发展规划的需要。陵园建设的水平在一定意义上象征着现代城市的文明与进步。综观其他城市的公墓陵园，无不以其优美的环境、独奇的艺术形态、浓厚的文化底蕴成为城市历史、人文的景观。公墓是城市的组成部分，是重要的人文景观，更应成为重要的人文纪念公园，而不是一堆人为的垃圾。因此，一个城市应从历史与文化的角度搞好公墓陵园建设，提高公墓陵园的文化含量。公墓这种形式其实是很适合现代城市发展需要的，它分为碑葬、塔葬、树葬、廊葬几种形式，不多占用土地，同时又充分照顾人们对先辈的怀念之情，是现代社会文