《人口与用地规模的专题论证报告》

《人口与用地规模的专题论证报告》城市规模包括两部分的内容，即人口规模和用地规模。根据国家的有关规定，在城市规划纲要的编制阶段或总体规划编制前，必须对城市规模进行专题论证报告。一、城市人口规模（一）现状分析扶绥城区及新宁镇历年人口自然增长情况，1950-2003年期间年均自然增长率为15.2‰。八十年代中期，扶绥城区及新宁镇人口快速增长，从1950年的3660人到1984年的23745人，自然增长率最高年达28.3‰；自1984年以后，人口增长速度缓慢下来，自然增长率基本控制在7.0～9.0‰之间；上世纪九十年代末，人口增长速度又有所回升，1998-2003年期间年均自然增长率达到10.2‰。近十年来的人口资料统计显示，扶绥县域的人口连续出现机械负增长，即人口在向县域以外流动。而考察县城人口的机械变动情况可以得知，县城人口在1995年前机械增长很快，基本保持千分之两位数的增长率；1995年后人口出现机械负增长，人口流失的速度一般在10‰以内，但进入21世纪，人口机械增长率有所回升，扶绥县城的人口机械变动主要来自于县域内部的人口流动，以及扶绥与南宁之间的人口流动。2003年县城人口7.19万人，非农业人口4.05万人，县城从事非农业活动、居住一年以上的暂住人口约1.05万人。（二）影响扶绥县城城镇人口增长的主要因素1.城市发展的外部条件和区位条件的影响近年来，借助国家实施西部大开发的政策扶持，中国——东盟自由贸易区和泛珠江三角洲经济圈的形成，扶绥城镇发展的宏观形势一片大好。南友高速公路的开通，将使扶绥的交通区位优势更加明显，扶绥三近三沿（近首府、近边境、近机场，沿左江、沿铁路、沿公路）的区位优势，使其一方面形成高效的综合交通体系，一方面利用便利的交通、优惠的政策、廉价的土地吸引外资和建设项目在扶绥安家落户。大量的建设项目和工业企业的落户将会带动第三产业的发展，第三产业的繁荣反过来又会增强地区投资吸引力，将会为地区创造更多的就业机会。2.城市区域农业剩余劳动力的推动力城市产业的发展提供了大量的就业机会，吸引农村劳动力涌进城市，同时农村产业结构的调整以及技术力量的普及也会使部分劳动力从土地中解放出来。小城镇的兴起和发展，有利于农村剩余劳动力的转移，能加速地区人口的城市化进城，并有利于提高人的素质，促进思想观念的转变。扶绥41万人中80%是农村劳动力，2003年，农村富余劳动力达6.5万人，随着农业技术的普及以及农村产业化，将会产生更多的剩余劳动力向县域中心城市集聚。3.区域社会经济发展规律一个地区的经济增长不可能均衡地同时在所有地点发生，总是在一些条件好的地点率先开始，通过集聚成为地区经济增长的极核，带动周围地区经济全面增长。在扶绥县域内，与其它城镇相比，扶绥县城有着雄厚的发展基础和区位优势，将不可能有其它新的城镇来取代它。扶绥县城是全县域的“发展极”，其发展速度显然要比一般城镇快。4.城市工业和交通发展工业是吸收农村剩余人口和推动经济增长的主要部门，是创造财富的基本手段之一，城市成长的有力方式是工厂企业的发展。扶绥县城现有糖厂、麻纺厂、淀粉厂、化工厂，以及引资15亿元建设总规模年产500万吨的扶绥海螺干法水泥和熟料生产企业为工业的发展创造了条件。交通条件的改善会使信息条件得到改善，从而使地理位置更加重要，南友高速公路的开通将使扶绥与南宁、崇左和吴圩国际机场的联系更加便捷，极大地改善扶绥县城的投资环境，引起城市的大发展。5.其它影响因素⑴规划在城南新区建设用地超过100公顷的文化教育区，将吸引大量本县及县域以外的学生来此学习，寄宿生的数量将影响到县城常住人口的统计。⑵规划中行政区划的调整。在县域城镇体系规划中，考虑到县城经济发展的带动作用，在行政区划上做了部分调整，将龙头乡铁路以南的地区和岜盆乡归入新宁镇，组成新的扶绥县城。行政范围的调整将影响县城流动人口的数量。（三）城市人口规模预测方法城市人口规模的研究主要是对城市人口发展进行预测，根据预测的结果对规划期限末城市的人口总数做出判断。我国目前常用的城市人口规模的预测方法有综合平衡法、非农业人口比例法、环境容量法、回归分析法等，这些方法都存在一定的缺陷，不可完全套用，但它们之间可以相互校核。一般的做法是以一种方法为主，以其它方法进行验算以弥补不足。1.综合平衡法一般来说，一个城市的政治经济比较稳定的时期，城市机械人口增长也是比较稳定的，此时城市人口的增长是由前一年人口加上自然人口增长和机械增长，即：Pi＝Pi-1＋Ni＋MIP－总人口N－自然增长人口M－机械增长人口I－年份当人口自然增长率和机械增长率为稳定值时，该公式可以简化为：PJ＝P0(1+n+m)jPj－规划期末总人口N－人口自然增长率M－人口机械增长率J－规划年数2.非农业人口比例法本方法以现行非农业人口统计口径为依据，根据城区非农业人口的历史增长趋势，推算规划期末城区非农业人口数，然后依照非农业人口占城区范围内总人口的经验比重推算城市人口规模。建立如下模型：Pn＝P0（1+X）n/kPn－规划期末总人口P0－计算基期人口X－人口增长率n－规划年数k－经验比重3.环境容量法根据城市基础设施的支持能力和自然资源的供给能力计算城市的极限人口。Pmax＝min{P1max，P2max，…Pimax，…}Pmax－城市的极限人口Pimax－某项基础设施的支持能力或自然资源的供给能力的最大值。4.回归分析法回归分析是根据多年人口资料所建立起来的人口发展规模与年份或国内生产总值之间的相互关系，依据数理分析的方法所建立起来的方法。对根据各种预测方法所得出的城市人口发展的数量进行全面评估，同时考虑城市化发展的水平、城市发展的政策、城市社会经济发展的阶段与水平以及财政能力、城市的环境容量等，最终确定规划期末的城市人口规模。（四）城市人口预测本次规划当中对城市人口规模的预测方法采用以综合平衡法为主，以非农业人口比例法、环境容量法和回归分析法进行验算以弥补不足。1.综合平衡法人口基数按非农业人口与居住一年以上的暂住人口来计，2003年非农业人口4.05万人，居住一年以上的暂住人口约1.05万人，计算基数为5.1万人。（1）人口自然增长参考扶绥城区及新宁镇历年人口自然增长情况，1950-2003年期间年均自然增长率为15.2‰。八十年代中期，扶绥城区及新宁镇人口快速增长，从1950年的3660人到1984年的23745人，自然增长率最高年达28.3‰；自1984年以后，人口增长速度缓慢下来，自然增长率基本控制在7.0～9.0‰之间；上世纪九十年代末，人口增长速度又有所回升，1998-2003年期间年均自然增长率达到10.2‰。70年代末出生的人在21世纪初期开始进入生育高峰，这将是本次规划应当考虑的人口自然增长要素之一。综合考虑影响人口自然增长的因素以及计划生育政策的长期贯彻，规划确定近期（2004-2010年）人口自然增长率取8‰，远期（2010-2020年）人口自然增长率取7‰。近、远期自然增长人口为：P2010年＝51000(1+8‰)7=53926人P2020年＝51000(1+7‰)17=57421人（2）人口机械增长根据近十年来的人口资料统计显示，扶绥县域的人口连续出现机械负增长，即人口在向县域以外流动。而考察县城人口的机械变动情况可以得知，县城人口在1995年前机械增长很快，基本保持千分之两位数的增长率；1995年后人口出现机械负增长，人口流失的速度一般在10‰以内，但进入21世纪，人口机械增长率有所回升，扶绥县城的人口机械变动主要来自于县域内部的人口流动，以及扶绥与南宁之间的人口流动。规划期内，扶绥外部发展条件和区位条件将得到优化，南友高速公路的开通将使扶绥与南宁、崇左和吴圩国际机场的联系更加便捷，极大地改善扶绥县城的投资环境，扶绥的社会经济将得到大力发展。便利的交通、优惠的政策、廉价的土地将吸引外资和建设项目在扶绥县城安家落户，大量的建设项目和工业企业的落户将提供更多的就业机会，吸引周边乡镇人口的流入，扶绥今后会进入城市快速发展时期，人口机械增长速度将大大提高以满足城市快速发展的要求。综合考虑影响人口机械增长的因素，同时参考县城历年人口增长情况（1984-2003年人口年平均增长率为5.1％），南宁市辖县以及周边城镇人口增长情况，确定近期人口机械增长率取7％，远期人口机械增长率取6％。近、远期净增机械人口为：P2010年＝51000(1+7％)7-51000=30895人P2020年＝51000(1+7％)7(1+6％)10-51000=95661人（3）预测城镇人口规模：P2010＝自然增长人口＋机械增长人口＝53926+30895＝8.5万人P2020＝自然增长人口＋机械增长人口＝57421+95661＝15.3万人2.非农业人口比例法以2003年非农业人口统计数据为基期数，根据城区非农业人口的历史增长趋势（1984-2003年年均非农业人口增长率5.8％），取年均非农业人口增长率为5.8％，非农业人口占城区范围内总人口的经验比重取0.8，则Pn＝P0（1+X）n/kP2010＝＝40521（1+0.058）7/0.8＝75160人P2020＝＝40521（1+0.058）17/0.8＝132082人3.环境容量法扶绥城区地处左江南岸小平原，除南凭铁路以南地区有较多丘陵，其余地区地势平坦，远期可选择的用地范围南至南友高速公路扶绥段，东至环城路，西至充禾村，北至海螺水泥厂南端，共计用地面积为17.7平方公里，以每人90平方米计，可容纳19.6万人。4.人口－国内生产总值回归分析法由于缺乏县城国内生产总值的历年数据，先用此法预测全县的人口，通过确定未来县城人口占全县人口的比例，对县城人口进行预测。根据1985-2002年的县域人口和全县国内生产总值的数据进行相关分析，得出人口－国内生产总值的指数回归方程式为：y＝37.42*e0.0057x，R＝0.8801式中，y是规划期末预测人口数，x是规划期末预测的国内生产总值，R是相关系数。根据“十五”纲要以及远景目标，2010年、2020年全县的GDP分别达到40亿元和78.5亿元（县域发展战略中有说明）。由此得出全县人口数：P2010＝37.42*e0.0057*40＝47.0万人P2020＝37.42*e0.0057*78.5＝58.5万人2003年县城人口占全县人口的17.2％。从1985-2003年的人口增长趋势看，扶绥全县人口年均递增率为7.32‰，而县城新宁镇的人口平均递增率为2.61％，是全县的3.6倍。随着扶绥县城城市化水平的提高，县域人口将继续加速向县城集聚，县城人口占全县人口的比例将有所上升。由此推测县城人口数：P2010＝47.0×20％＝9.4万人P2020＝58.5×25％＝14.6万人4.人口规模预测综合分析综合考虑扶绥经济发展趋势、人口增长趋势、户籍制度改革、积极发展小城镇的政策，以及在城镇体系规划中新宁镇行政范围的扩大（将龙头乡铁路以南的地区和岜盆乡归入县城），同时结合上面四种方法得出的数据，预测扶绥县城的人口规模：近期2010年县城城镇人口规模约为9万人。远期2020年县城城镇人口规模约为15万人。二、城市用地规模城市的用地规模是指到规划期末城市建设用地范围的大小。在对城市人口规模进行预测的基础上，按照国家的《城市用地分类与城市规划用地标准》确定人均城市建设用地的指标，就可以计算出城市的用地规模。（一）现状建成区用地规模扶绥目前建成区面积495公顷，人均93.4m2/人，人均总用地指标基本符合相关规范。但从城区土地利用结构上看，则不尽合理。居住、工业用地比例基本合理；公共建筑用地总用地比例正常，但主要是文化教育用地及行政办公用地，其它如商业金融用地、集市贸易用地、文化娱乐用地、体育用地、医疗卫生用地均偏小；市政公用设施用地偏少，公共绿地偏少，城区内无集中成片的绿地，公园也很少。表1扶绥县城现状建设用地平衡表序号代码用地名称面积（ha）占总用地（％）人均（m2/人）1R居住用地19539.536．82C公共服务设施用地63.212.811．