《内蒙古自治区种公羊肉牛冻精及良种肉牛基础母牛饲养补贴实施方案》

内蒙古自治区种公羊、肉牛冻精及良种肉牛基础母牛饲养补贴实施方案为贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于促进牧民增加收入的实施意见》（内政发[2010]1号）精神，促进牧民增加收入，在种公羊、肉牛冻精及良种肉牛基础母牛饲养补贴方面制定如下实施方案。一、补贴目标通过对牧区实施种公羊补贴、肉牛冻精补贴及良种肉牛基础母牛饲养补贴，加快肉羊、肉牛良种化进程，改善品质，提高个体产出，推进牧区肉羊、肉牛产业的标准化、规模化和产业化，提升市场竞争力，有效、持续增加牧民收入。二、补贴原则平等参与原则：补贴项目覆盖全部牧区牧民，项目区域内的广大牧户都有权利享受补贴。品种择优原则：品种选择符合畜牧业区域规划，优先选择适应性好、符合生产需要、生产性能高、市场前景好的品种。禁止选择未经国家审定和自治区验收命名或批准进口的品种。牧民自愿原则：自治区农牧业主管部门将向社会公布重点推荐的主导品种。各地农牧业部门要在充分尊重牧民意愿基础上，积极引导牧民选择使用推荐的良种，不得采取强制手段干预牧民自愿选种。专款专用原则：补贴资金只能用于三项补贴。牧民购买种公羊，必须与旗农牧业主管部门签订书面合同，明确责任，所购种公羊只能用于生产需要，不许倒卖，原则上4年内不得出售，如需提前淘汰，必须由旗农牧业主管部门批准。良种良法的原则：良种严禁以次充好，提高价格，损害农牧民利益。同时要配套良法，确保技术路线及相关技术服务。直接补贴原则：除肉牛冻精补贴外，其它两项补贴资金采取“一卡通”或“一折通”等形式直接发放给农牧民，确保补贴资金安全快速发放到农牧民手中。三、补贴范围和规模1、补贴范围：原则覆盖所有牧区的牧民。2、补贴规模：对全区牧民需更新的特级或一级种公羊给予补贴；对牧户饲养的基础母牛改良使用良种肉牛冻精的给予补贴；对牧民养殖良种基础肉用母牛给予补贴。四、补贴对象、标准和方式1、补贴对象：在规定的牧区具有牧区户籍从事养殖的牧户。2、补贴标准：对牧民需更新的特级或一级种公羊每只补贴800元；对牧户饲养的基础母牛改良使用良种肉牛冻精的，每头补贴2支冻精，每支冻精每年补贴5元；对牧民养殖的良种基础肉用母牛每年每头补贴50元。3、补贴方式：种公羊、良种基础肉用母牛补贴采取直补方式进行补贴。自治区财政主管部门会同自治区农牧业主管部门根据统计部门提供的存栏情况，将种公羊、良种基础肉用母牛补贴资金拨付到旗（市）财政部门。已经实行“一卡通”或“一折通”的旗县，必须通过“一卡通”或“一折通”的方式直接发放到牧户，未实行“一卡通”或“一折通”的旗，暂按原渠道执行，但必须将补贴资金直接拨付到位，避免中间环节截留挪用。肉牛冻精补贴要按照内财购[2009]1602号文件要求，以盟市为单位，补贴额在50万元以上（含50万元）必须公开招标；50万元以下的自行确定采购方式。但采购的种公牛冻精必须是入选国家良种补贴公布的种公牛名单内的种公牛生产。五、项目组织和实施管理（一）种公羊补贴1、种公羊品种的认定。肉羊良种补贴品种以乌珠穆沁羊、苏尼特羊、呼伦贝尔羊、巴美肉羊等地方优良品种为主，兼顾牧区经济杂交使用的德国美利奴、多赛特、萨福克等国外引进品种。种公羊标准必须是经自治区、盟市或旗县种畜禽管理部门鉴定的特、一级种公羊，有种畜禽生产合格证书。种公羊必须佩带耳标，携带健康合格证，系谱清楚，档案记录齐全。2、供种单位的选择。供种单位必须是旗县级以上农牧业行政主管部门核发《种畜禽生产经营许可证》的种羊场，并由盟市农牧业主管部门组织专家对其进行现场评估，本着好中选优的原则，由各盟市农牧业主管部门推荐供种单位，报自治区农牧业主管部门，自治区农牧业主管部门确定供种单位信息。供种单位种公羊价格不得高于近三年种羊销售平均价。供种单位信息在内蒙古农牧业主管部门信息网公布。开展生产性能测定的种羊场予以优先推荐。3、购买良种补贴种公羊的确认。供种单位在出售种公羊时必须与购买者签定合同。如存在签定假合同现象，一经查实，吊销种羊场《种畜禽生产经营许可证》。旗农牧业主管部门核实确认购羊情况，负责监督落实良种补贴种公羊耳标的登记工作，对本辖区购羊情况进行核实。4、良种补贴资金申报程序。（1）需要申请购买种公羊的牧户、当地牧民兴办的规模养殖场、牧民专业合作组织兴办的养殖场和绵羊人工授精站点须持户籍簿、身份证、养殖场工商登记证和专业合作组织登记证等证明身份的相关证件，并填写《购买种公羊申请表》（见附表2），由嘎查（村）村民委员会汇总后，在嘎查（村）张榜公示一周。无异议后，报所在苏木（镇）畜牧兽医综合站审查签署意见，同时将相关证件复印件随《购买种公羊申请表》一并上报旗农牧业主管部门。旗农牧业主管部门在15个工作日内根据补贴条件进行审查，签署意见，确定受益对象，在7个工作日将《购买种公羊申请表》第三联送达受益人。受益人在收到《购买种公羊申请表》第三联30天内完成购羊任务，逾期未购羊者，视为自动放弃补贴，指标另行安排。旗家畜改良站负责肉羊良种补贴登记工作，并将购羊者相关数据信息录入计算机。旗农牧业主管部门负责将《33牧业旗肉羊良种补贴项目种公羊供应清册》（见附件3）报盟市农牧业主管部门汇总后上报自治区家畜改良工作站备案。（2）牧户、当地牧民兴办规模养殖场或牧民专业合作组织兴办的养殖场、绵羊人工授精站点必须到自治区公布的供种单位购买种羊。牧户、当地牧民兴办规模养殖场或牧民专业合作组织兴办的养殖场、绵羊人工授精站将《购买种公羊申请表》第三联和《旗种公羊购买合同》（见附件4）及购羊凭证报旗农牧业主管部门审核汇总，旗财政局根据农牧业主管部门汇总情况，将补贴资金直接发放到养殖户手中。旗农牧业主管部门会同财政部门将汇总表以正式文件联合上报盟市，盟市农牧业主管部门会同财政部门将各旗汇总表以正式文件联合上报自治区农牧业厅和财政厅备案。自治区补贴资金不予追加，项目资金如有节余，结转下年继续使用。（二）肉牛冻精补贴1、种公牛站选择。肉牛良种补贴选择的种公牛站应是自主经营、自负盈亏的企业，取得农业部《种畜禽生产经营许可证》，入选种公牛必须是农业部评选公布的种公牛。2、冻精招标。盟市农牧业局、财政局按照农牧业厅、财政厅的要求，组织项目县进行集中招标选购（补贴额在50万元以上的盟市）。财政局根据农牧业局提供的采购合同、销售发票和冻精出入库凭据与种公牛站进行结算。供精单位按照补贴后的优惠价格向养殖者提供冻精。肉牛冻精中标供种单位在规定时间内将采购的冻精送到项目旗县。3、冻精发放与使用。各项目旗县按照本旗县的实施计划，将冷冻精液下发给配种员，由配种员按照肉牛良种补贴农牧户名册，具体实施配种。要建立冻精补贴发放登记制度。各项目旗县建立冻精发放数据库，乡镇畜牧站冷配点建立发放登记册，并附有养殖户签名。项目旗县建立冻精采购入库记录手续，详细记录中标冻精的来源、耳标号、数量、价格、时间等，并报盟市家畜改良站登记备案；配种员从旗县改良站领取冻精必须有相应的详细记录，双方签字；配种员要做好配种记录，使用冻精必须记录种公牛号，使用后的细管交由农牧户保存备查，配种员及农牧户要在登记卡上双方签名。4、良种基础信息登记项目区母牛和犊牛建档造册。母牛必须佩带耳标。规范耳标编号方法，母牛编号应包括：年份、省别代码、县级编号和母牛号四部分。配种母牛基本情况登记卡参照农业部奶牛良种补贴登记卡印制格式执行，人工授精技术员必须如实填写。新生犊牛要佩带统一耳标。（1）登记的内容：户主、母牛数量、牛号、精液号、补贴金额、户主签名等。（2）耳标的要求：所有参加项目的母牛必须佩带耳标，不褪色、不掉号。（3）耳号的编排：按照农业部统一要求进行编号。已佩带耳标的母牛不需要重新再佩带，需要作好新旧编号的对应记录。没有耳标的母牛需佩带耳标。5、建立完整统一记录的体系总体要求：户建卡、村建册、乡建帐、县建图。户卡、村册、乡帐分别由户与乡畜牧中心、村与乡畜牧中心、乡畜牧中心与县农牧业局双方保存。（三）良种肉牛基础母牛饲养补贴1、基础母牛数量核实。旗县农牧业主管部门负责组织核实良种肉牛基础母牛存栏数量，以此作为良种肉牛基础母牛饲养补贴资金发放的依据。核实母牛数量要求做到“四见”，即：见牛。由嘎查（村）干部和嘎查（村）级防疫员逐场逐户逐头调查；见人。现场调查的母牛数要经过母牛养殖户确认；见标。对母牛佩带的畜禽标识实行一牛一号登记造册，建立档案；见榜。按照公开、公平、公正的原则，张榜公布农户饲养母牛情况，接受牧民监督，数量不实及时更正。2、资金发放。旗县财政部门根据农牧业主管部门提供的统计数字，通过“一卡通”或“一折通”的方式直接发放到牧户，未实行“一卡通”或“一折通”的旗，暂按原渠道执行，但必须将补贴资金直接拨付到位，避免中间环节截留挪用。六、保障措施（一）提高认识，加强领导。贯彻落实好自治区政府一号文件精神，落实好补贴资金是落实自治区政府支农支牧资金向牧区倾斜的重要举措，各地各级农牧、财政部门必须切实加强领导，确保政策不折不扣落实到位。自治区农牧业主管部门与自治区财政部门成立种公羊、肉牛冻精及良种肉牛基础母牛饲养补贴项目领导小组，负责全区种公羊、肉牛冻精及良种肉牛基础母牛饲养补贴项目的组织、指导和协调；各盟市、旗县也应成立相应领导小组，加强对补贴项目工作的组织领导，负责编制具体实施方案、组织人员对种公羊、冻精使用和母牛饲养补贴发放进行登记核实、公示、建立实施档案、开展技术人员及牧民的技术培训等工作。自治区领导小组成员见附件1。（二）落实责任，确保成效。1、财政部门职责：自治区财政厅及盟市、旗县财政部门的主要职责是落实补贴资金并及时拨付补贴资金，对资金的管理使用进行监督检查。2、自治区农牧部门职责：农牧业厅：负责项目的组织实施、监督和管理，制定自治区实施方案及年终总结报告。自治区家畜改良工作站职责：负责肉羊良种补贴项目种公羊鉴定、项目督察及种公羊、冻精质量监督工作。3、盟市农牧部门的职责：（1）负责本盟市范围内项目的组织实施和管理；（2）协助旗制定项目实施方案；（3）督促检查指导旗工作；（4）项目总结报告。盟市家畜改良工作站职责：负责种公羊和冻精鉴定、项目督察及种公羊质量监督工作。4、旗农牧业局的职责：（1）负责本旗项目的组织实施和管理；（2）制定本旗项目实施方案；（3）督促检查指导乡镇苏木工作；（4）负责人工授精站点建设；（5）负责项目建档工作；（6）项目宣传；（7）项目培训；（8）项目总结。5、旗家畜改良站的职责：（1）协助旗农牧业局做好项目的组织实施和管理；（2）做好项目的种公羊、冻精、基础母牛登记、建档立卡工作；（3）技术指导；（4）种公羊、冻精质量鉴定。（三）广泛宣传，接受社会监督。要按照公开、公平、透明的原则，公布各项补贴政策、补贴区域、补贴标准等内容。自治区农牧业主管部门负责公布种羊场名单以及种羊品种，确保牧区牧民知情、受益。各级财政部门和农牧业部门，要设立补贴项目公开监督举报电话，接受社会监督，及时处理来电来访。自治区农牧业主管部门举报电话0471—6652240、财政主管部门举报电话0471—4192160。项目旗有关部门要在当地电视、报纸等媒体上公布补贴政策、补贴标准、供种单位名单等具体内容。（四）加强督查监管，保证各项工作顺利开展。自治区农牧业部门、财政部门对项目旗实施情况进行不定期抽查，对实施效果进行评估，对组织实施不规范的项目旗核减下年度补贴资金，凡发现虚报冒领、挪用挤占补贴资金等违规违纪行为的，取消下年度项目旗补贴资金，情节严重的移送司法机关，追究法律责任。自治区家畜改良工作站不定期对供种单位种公羊、冻精进行抽检，并将抽检结果报自治区农牧业主管部门。对提供质量不符合要求的供种单位将取消供种资格。同时严禁供种单位借补贴之机乱涨价，严禁向牧民强行推荐种公羊和冻精。（五）做好跟踪服务。各旗要建立种公羊、冻精和基础母牛补贴发放数据库，乡镇苏木畜牧站建立发放登记册。旗家畜改良工作站要通过举办技术培训班、印发资料等形式广泛开展技术培训。（六）配套工作经费。盟市、旗财政应根据补贴工作的需要，适当安排补贴配套工作经费，用于政策宣传、登记造册、种公羊、冻精质量鉴定等工作支出。（七）建立补贴项目绩效评估制度。主要