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-1-农民工社会保障问题的研究摘要：我国二元的社会结构导致了城乡分隔的二元社会保障体系，农民工作为新的社会群体,却被排斥在这个保障体系之外，农民工的社会保障问题却一直无人问津。农民工的权益保障形成了制度性的缺失，正视问题存在并积极求索化解之道势在必行。本文对我国农民工社会保障问题的研究进行了较为系统的梳理和介绍，并对研究状况作了简要评析，根据农民工的实际状况，主要从制度和制度操作两个方面分析了现行制度存在的问题,加强该领域研究，最后对这些问题进行了分析与探索，并提出了可行性的政策建议。【关键词】：农民工社会保障保障机制社会结构-2-目录1前言.................................................-4-1.1研究背景........................................-4-2、农民工社会保障的现状及其滞后的隐患和原因............-5-2.1农民工社会保障机制和体系发育滞后................-5-2.2、农民工社会保障政策和措施.......................-6-2.3农民工社会保障隐患及问题........................-6-3.农民工社会保障建设的必要性与紧迫性...................-7-3.1．农民工建设社会保障的原因.......................-7-3.3，农民工社会保障建设有着重要的社会意义...........-8-3.4.农民工社会保障建设可以产生一定的经济意义........-8-3.4农民工社会保障建设对发展社会保障事业具有积极意义.-9-3.5.社会保障建设对农民工自身有着重大的现实意义......-9-3.5.1建立农民工社会保障的弊端..................-10-3.5.2建立农民工社会保障的有利条件..............-10-4.1建立农民工社会保障的障碍因素......................-11-4.2建立农民工社会保障体制方面的因素：.............-11-4.3建立农民工社会保障客观方面的因素：...........-12-5.1、农民工社会保障建设的框架体系与基本思路...........-12-5.1.1，社会保障体系将农民工纳入城镇人口.........-13-5.1.2农民工实行相对独立的社会保障制度。.........-13-5.1.3农民工如何纳入社会保障平台................-14--3-5.1.4农民工纳入到农村社会保障体系..............-14-六、结语与建议........................................-15-后记：................................................-17-参考文献：............................................-18--4-1前言1.1研究背景我国计划经济时代形成的城乡二元社会结构是农民工社会保障权缺失的根本原因。目前农民工正成为我国产业工人新的社会主体，使工人队伍结构发生了历史性的变化。近年来随着农民工规模的不断扩大以及由此引起的各种矛盾和问题的出现，农民工问题受到了社会各界的广泛关注，进入新世纪以来，“三农”问题已经衍生为“四农”问题，在农业、农民和农村问题上又加上了农民工问题。农民工问题作为问题之一，单列出来，可见其重要性。党中央、国务院高度重视农民工问题。特别是党的十六大以来，国家对农民工采取了积极引导的政策。2004年、2005年、2006年，连续出台的三个中央一号文件都强调了解决农民工问题的重要性。比较分析发现农民工社会保障问题的现有研究中在取得较大进展的同时还存在一些问题和不足，有进行总结的现实需要，农民工的社会保障问题更是重中之重。鉴于此，笔者采用内容分析的文献研究方法，对农民工社会保障问题的研究进行了梳理和总结。-5-2、农民工社会保障的现状及其滞后的隐患和原因通过对农民工社会保障问题历史才文献的研究和进一步的梳理和总结整理分析，发现农民工社会保障现状表现出以下两个基本特征。2.1农民工社会保障机制和体系发育滞后农民工社会保障程度低，全社会走中国特色的城镇化道路时相应的社会保障机制和体系发育滞后，农民工群体近乎游离于现有社会保障体系之外。有人研究发现，只有很小部分农民工有一至两项非均衡的、水平极低的社会保障，而且不是完全意义上的社会保障，其中社会保险各险种的参保率都在10%以下，其余75。2%的人没有任何形式的社会保障[1]。还有人分析指出，农民工完全处在城市社会保障网络之外，尤其在失业救助、医疗看病等方面农民工根本谈不上有什么社会保障待遇和保障机制[2]。:农民工尽管是以青壮年为主的群体,但生病也是在所难免的。据前述调查显示:有36。4%的农民工生过病,甚至多次生病。他们生病以后有59。3%的人没有花钱看病,而是仗着年轻,体质好,硬挺过来的。当然另有40。7%的人不得不花钱看病,但看病支出绝大部分是自费,用人单位为他们支付的不足实际看病费的1/12，,从农民工保障住房上看，虽然农民工进城创造了财富，但大部分农民工是无缘享受福利分房或在政府提供补贴情况下购买商品房的。他们解决住房的途径是:或租房,或借住用人单位的住房,或利用废旧材料搭建简易住所。最后,从劳动时间上看:农民工的劳动也谈不上什么劳动保障体制。农民工一旦有工作,他们的劳动往往是大大超时的。据前述调查:符合劳动法一天工作8小时的仅占1/4,有3/4的农民工都属超时劳动。另外,像养老保险,工伤保险等就更不要说了。-6-2.2、农民工社会保障政策和措施某些高速发展地区对农民工的社会保障做了一定的规范，出台了一些相关的政策措施，但政策执行和实施效果不佳。查阅资料分析指出，部分地区虽然出台了与农民工有关的一些社会保障政策措施，但由于农民工收入低、流动性大、及用工单位瞒报谎报实际用工情况，不能为在城镇就业的农民工开展规范的保障性措施，使农民工无法在城市扎根，对城市没有归属感[7]。另外有人调研后指出，面对农民工社会保障的缺位及其对工伤、医疗保险的迫切需求，政府也尝试和制定了一些面向农民工的参保办法，但问题是效果难如人意[3]。2.3农民工社会保障的这种滞后现状，会导致一系列的隐患和问题首先，农民工社会保障现状是社会稳定的隐患。农民工绝大部分处于中低层职业，从事重体力劳动，文化程度较低导致收入低下，还面临着失业风险，所以在陷入生活困境时由于法律意识淡薄容易铤而走险，从而积蕴社会不安定因素[6]。其次，不利于统一的劳动力市场的建立。目前的城市社会保障体系改革已推进到逐步将城市户口各类劳动者涵盖于其中，是否能进一步将符合条件的进城农民包括进来，关系到统一的劳动力市场能否最终形成；再次，不利于实际推进我国城乡社会结构的转型。进城农民工如不能为相应的城镇社会保障体系所吸收，就将长期处于流动状态，由此会带来一系列问题；第四，不利于推进城乡居民实质平等地分享经济与社会发展成果[7]。第五，不符合市场分配的基本原理。农民工在市场初次分配中只能获得较小的份额，在再分配中应得到适当补偿，但城市再分配却基本将农民工排除在外，尤其是农民工的社会保障基本上没有被考虑到[8]。鉴于农民工社会保障滞后原因与本文将要在第三部分中仔细予以介绍的农民工社会保障建设的障碍因素有着互相交融的特征，故在此对其只是点到为止。-7-3.农民工社会保障建设的必要性与紧迫性3.1．农民工建设社会保障的原因建立面向农民工的社会保障制度是提高我国城市化水平的需要，在面对城市化是指在我国工业化进程中,人口、产业(或资本)不断从农村向城市集聚,城市数量越来越多,城市人口越来越多的过程。我国的城市化进程在二元社会结构的影响下,农民工社会保障制度停滞不前,严重滞后于工业化进程,我国目前呈现出“工业国家,农村社会”理论界对农民工社会保障的必要性与紧迫性的认识已有广泛共识，虽然有人存在异议，但认为有必要注重并加紧农民工社会保障的研究和探索居于绝对主导地位。农民工群体社会保障制度建设的必要性和现实意义主要体现于以下方面。3.2，农民工社会保障建设具有其政治意义：（1）建立农民工社会保障是全面建设小康社会的需要。全面小康社会要求现代社会保障体系在覆盖城市居民同时要为农村人口特别是农民工提供应有的保障[11]。（2）建立农民工社会保障是政府着眼长远的要求。如果因农民工的流动性与劳动关系不稳定而不考虑其保险问题，那么今后再解决比现在就应对成本要大得多。（3）社会保障是国家赋予每个劳动者的一种权利，建立农民工社会保障是保障农民工基本公民权的需要。-8-3.3，农民工社会保障建设有着重要的社会意义（1）发展农民工社会保障事业有利于增进社会的整合与稳定，是社会顺利转型的客观需要[3]。（2）是城市化战略推进的需要。合理解决我国城市化的难题，必须做的一项工作就是城乡社会保障制度的有机衔接，要给农民工相应的社会保障[11]。（3）农民工得失悬殊、进退两难的处境使社会主义的公平机制没有得到应有体现，亟待为其建立相应社会保障机制，兼顾经济效率与社会公平[4]。（4）是新时期社会反贫困的重要举措。农民工作为农村“精英分子”的身份和责任使得他们一旦发生意外事故对其家庭将是毁灭性的打击，极有可能导致因伤、因病而致贫甚至于返贫。3.4.农民工社会保障建设可以产生一定的经济意义（1）建立农民工社会保障有利于引导农民工放弃兼业型转移、实现土地的集约化经营，从而可以改善农业经营方式、提高农业劳动生产率；（2）为形成统一的劳动力市场，就必须建立一个不分所有制、不分用工形式、涵盖所有劳动者在内的社会保障体系，从而要求建立农民工的社会保障[11]。（3）可以引导农民工对劳动力流动的投资。建立农民工的社会保障减少了他们流动的心理成本，增加了流动的间接收益和净收益现值，从而有利于农民工的流动投资[7]。（4）农民工社会保障的建立可以提高农民工抗风险能力，降低预防性储蓄、促进消费，对于拉动内需和经济发展有着积极意义[7]。（5）建立农民工社会保障有利于维护雇佣农民工企业劳动关系的和谐以及企业的发展与长期利益最大化。-9-3.4农民工社会保障建设对发展社会保障事业具有积极意义（1）把农民工纳入社会保障体系可以在一定时期弥补国有企业职工可能出现的保险金支付不足，有利于城市社会保障体系的改革[6]。（2）农民工虽然持农村户口，但他们已与城镇职工一样从事非农产业劳动，建立农民工社会保障能更好地体现社会保障制度的本质，体现其公平性[5]。（3）农民工作为社会边缘人，他们应有社会保障制度来维护自身权利，建立农民工社会保障制度可以进一步完善我国社会保障制度[6]。（4）从长远来看把农民工纳入社会保障既能减少改革的阻力与成本，又不会扭曲社会保障一元化目标，是社会保障制度改革长期目标的必然要求。3.5.农民工社会保障建设对农民工自身有着重大的现实意义（1）数量众多的农民工享受不到应有的基本社会保障与他们为城市经济建设和社会发展所作出的贡献完全不对称，这是绝对不合理的；（2）农民工从事的大多是苦、累、脏、险的工种，受工伤、疾病困扰可能性非常大，会保障是农民工实现基本生存与发展的客观需求；（3）建立农民工社会保障是关爱和保护农民工中妇女、儿童这种生理与社会双重弱势人群的需要，他们对社会保障的需求更为迫切；（4）有利于对农民工消费行为的引导，使他们在满足目前基本生活需求的同时能兼顾其长远利益[10]。三、建立农民工社会保障的可行性与障碍因素有效推进农民工社会保障事业和制度建设，需要对农民工社会保障的基本状况和问题有一个全面系统的理解。这就要求在对农民工社会保障的作用与意义有充分认识的同时深刻剖析该制度安排可能产生的负面影响，不仅要探讨农民工社会保障建设的阻碍因素，也需要对其有利条件进行必要把握，在辨证分析中探索有效的解决之道。-10-3.5.1建立农民工社会保障