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把人民放在心中最高位置(人民观察)——从“七一”讲话看新使命新任务①本报记者盛若蔚《人民日报》（2011年07月27日10版）胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中深刻地指出：“90年来党的发展历程告诉我们，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。”连日来，各地党员干部在深入学习“七一”讲话时表示：什么时候都要把人民放在心中最高位置，什么时候都要坚持走群众路线，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点。发挥最大政治优势，防止执政最大危险细心的人不难发现，在胡锦涛总书记“七一”讲话中，“人民”这个词用了136次，平均每104个字就出现一次“人民”。“历史上我们党最大的政治优势就是密切联系群众，执政后我们最大的危险就是脱离群众。”中央文献研究室室务委员孙业礼表示，随着改革开放和社会主义市场经济的发展，利益多元化、多样化，人民内部矛盾越来越复杂。实现好、发展好、维护好人民群众利益的难度增大了，随着执政时间越来越长，脱离群众的危险也越来越大，这个问题不解决，我们就有可能失去人民的拥护，失去执政的根基。这样的警告并非危言耸听。无论是“你是替党说话、还是替老百姓说话”的妄语，还是因强制拆迁、乱占耕地等引发的群体性事件，往往都伴随着党群关系、干群关系的异化。在一些地方，“鱼水关系”已经渐变为“蛙水关系”——有了利益就下水，没有利益就上岸；有的甚至变成“油水关系”——隔层隔面，难以相融。这无疑是新形势下干群关系面临的严峻挑战。湖南嘉禾县曾因拆迁事件震动全国，干群关系一度紧张，在湖南省内上访数量位居前列。“深究其原因，恐怕是我们做群众工作的能力出现了问题。”嘉禾县委书记陈荣伟说。如何做好群众工作、密切干群关系？嘉禾县委、县政府打出“组合拳”：一是尊重民意、科学决策，“老百姓答应我们就做，老百姓反对我们就不做”；二是依法行政，每次县政府开常务会议研究政策，首先半个小时学相关法律，“这几年县政府当被告明显少了很多”；三是抓干部队伍作风建设；四是积极处理群众上访。做群众工作的能力提升了，社会不和谐的因素也就减少了。去年下半年，嘉禾民众对社会治安满意度上升到全省中游。“当前社会上存在一种‘重经济发展、轻群众利益’的现象，或是‘重发展、轻稳定’的趋向。”安徽芜湖市委书记陈树隆直言，“按照‘七一’讲话要求，做好新形势下的群众工作，更要把保障和改善民生作为着力点，重点解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。”“每一天的工作都是群众工作。”不久前，山东省委常委、济南市委书记焉荣竹在全市群众工作会议上指出：“一些干部一讲做群众工作，总是先想着去教育群众。我认为，教育干部比教育群众更迫切、更重要。”永远把群众放心上，永远把群众当亲人“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”胡锦涛总书记在“七一”讲话中，用质朴的语言，道出了做好群众工作的真谛。“密切党群关系，首先要搞清楚党和人民群众之间是什么关系。”湖北省委书记李鸿忠概括的党与人民群众的“鱼和水”、“血和肉”、“舟和水”等“九大关系”引发了社会热议。没有挂牌，没有新闻发布会，国内首家省级群众工作部已低调在海南运行1个多月。按照海南省委群众工作部的设想，海南还将建立一个专门处理群众工作的信访楼，与群众联系密切的相关部门如城建、公安等将派人进驻，集中办公、现场解决群众来访，力争做到“一条龙服务”。近段时期以来，群众工作部在各地普遍“开花”。据统计，河南全省18个省辖市、158个县（市、区）全部挂牌成立了党委群众工作部；山东5个市、72个县（市、区）成立了综合性的群众工作机构。此外，湖南、黑龙江、贵州、江西、江苏等地也都陆续设立了类似机构。而且，不少市、县两级群众工作部部长都是职务高配，由市（县）委常委、副市（县）长担任。广东惠州是珠三角东部正在崛起的新兴工业城市，去年，惠州的GDP达到了1730亿元，进入中等收入地区和经济增速最快城市行列。“成绩数字不能掩盖存在问题。在经济快速发展的同时，怎么样和群众建立有机的联系，这是抵御危险，提高执政能力的关键。”惠州市委书记黄业斌认为。近年来，惠州市开通了“惠民在线”等一系列网上倾听群众呼声的新渠道，全市党政领导干部，定期“触网”与网民交流，听取民意，征求民智；并搭建了网上信访等网络问政综合信息平台，让市民有快速反映渠道，而且“说了不白说”。湖南隆回县开展以评选“最满意”和“不满意”公职人员和治理乡镇干部“走读”问题为重点的“两评一治”活动，把干部对群众的“知民度”和群众对干部的“知名度”做为干部提拔重用和奖惩的硬指标，促进了干部作风的转变。“要真正把群众当亲人，面对面倾听呼声，心贴心释疑解难，实打实解决问题，使党员干部与人民群众心相系、情相融、利相连。”县委书记钟义凡说。重心下移再下移，作风深入再深入“尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。”胡锦涛总书记在“七一”讲话强调并号召，“每一个共产党员都要把人民放在心中最高位置。”“以前对那些坐着小车转、隔着玻璃看的下乡干部非常反感，现在看到干部干着农活淌着汗，吃着土豆喝米汤，感到他们很亲切。”谈到下乡包村干部，山西省河曲县沙坪乡前麻地沟村的村民这样说。今年以来，山西省实行领导干部下乡包村制度，全省乡以上党政主要领导每人包一个农民人均纯收入２５００元以下的村子，实地帮助指导农民开辟新的生产门路，实现“十二五”收入翻番。山西省委书记袁纯清明确要求，干部下乡住村要力戒形式主义，要立足于发展，结合实际，与农民一道确立发展目标和发展措施，夯实发展基础。不能简单地给项目、给钱给物。截至目前，山西省、市、县、乡各级共有７万多名干部下乡住村，共住村１．２万多个。今年3至6月，湖北省组织10万多名干部进村入户，访民情、送政策、办实事、促发展，把脚印“印”在1000多万农户家里，也印在了农民心坎上。分析活动为何效果比较好，省委书记李鸿忠认为一个重要原因，就在于“干部扑下身子，问计于民，虚心诚恳向群众学习、请教”。重心下移再下移，作风深入再深入。从今年起，北京市每年将派500名市级机关年轻干部到基层锻炼。北京市委组织部常务副部长史绍洁表示，基层是社会变革体现最直接的地方，也是群众工作生活的地方，年轻干部只有到基层锻炼，才能真正与群众打成一片，增强服务群众的本领，只要在基层大批年轻干部能够不断涌现出来，党和人民的事业就大有希望。从3月起，河北省石家庄市开展“下基层、访百姓、解难题、促和谐”活动。市级机关干部每年至少用1周时间，县级机关干部每年至少用半个月时间，新提任科以上干部、新招录公务员每年至少用1个月时间，进基层、进村（社区）、进农户，解决群众生产生活中遇到的困难和问题，并对党政领导干部公开接访作出具体安排。湖南桃江推行县级领导开门大接访，组织开展“心连心、面对面”露天征求意见、城市建设咨询服务等活动，在桃江公众信息网上开通“党风廉政舆情在线”、“书记信箱”等栏目，拓宽了民意反映渠道，群众的需求得到及时回应，增强了群众对党和政府的信任，改善提升了党和政府的形象。“‘七一’讲话提出联系群众的具体方式，包括干部要工作重心下移等内容，虽然字数不多但饱含深意。”中国社科院研究员辛向阳表示，“深入实际、深入基层、深入群众，知民情、解民忧、暖人心，始终把人民群众的利益放在第一位，这样我们的工作就一定能够赢得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。”