搜索
《中国石化集团公司安全管理手册》学习与宣贯安全环保处2016年2月主要内容2制订及发布理念方针目标基本要求制订背景“11.22”事故后，集团公司安全生产形势严峻、事故多发。深层次原因，主要集中在两个方面：一是安全理念认识不到位，安全发展理念没有完全变成行动，安全管理制度没有全面落地，安全管理责任落实不到位。二是安全管理体系和安全管理手段不能适应新时期安全监管工作需要。•全面升级安全监督管理体系”确立作为重点工作之一，全面修订完善集团公司安全管理体系文件，年内发布执行。2015年1月6日集团公司年度安全工作会议2015年8月19日集团公司安全生产紧急视频会议•王玉普讲话要求：安全监管局牵头，抓紧完善安全管理制度机制，拿出直击要害、有效管用的实招、硬招。2015年11月26日集团公司安全管理工作座谈会蒋振盈局长要求下决心做实安全监管体系，包括“责任体系、制度体系、监督体系”。制订背景《安全管理手册》的目的形成统一的安全管理标准实现管理的规范化、标准化提升集团公司整体安全管理水平《安全管理手册》的作用形成安全管理的整体框架提供安全管理的依据展示企业安全管理的形象发布实施中国石油化工集团公司安全管理手册是集团公司强化安全管理，实现安全发展，建设世界一流能源化工公司的重要保障。是集团公司安全管理的纲领性、强制性文件，是各级管理者和全体员工在生产经营活动中必须遵循的准则。——发布令集团公司2016年安全工作总体要求以识别大风险、消除大隐患、杜绝大事故为主线，以宣传贯彻《安全管理手册》为载体，全面分解落实安全生产主体责任，深入开展安全风险识别控制和隐患排查治理，全面强化现场安全监督，为集团公司建设世界一流能源化工公司奠定坚实基础。----2016年1月7日集团公司安全工作会议《安全管理手册》的内容描述了企业的安全理念、安全方针、安全目标阐述了企业安全管理各要素的控制要求。手册内容中石化安全管理手册第一部分第二部分第三部分第一部分安全组织安全责任安全培训安全风险与隐患变更管理职业健康管理应急管理事故管理第二部分建设项目三同时管理生产运行安全管理施工作业过程安全控制设备设施安全管理危险化学品储运安全管理承包商安全管理油气资产安保与反恐管理第三部分安全观察与安全检查安全审核与安全评估安全考核持续改进手册共分为：3个部分，19个模块，61项要求基本框架手册与HSE体系对照安全管理手册主要内容●安全理念、方针、目标●安全组织、安全责任、安全培训、安全风险与隐患、变更管理、职业健康管理、应急管理、事故管理●建设项目三同时管理、生产运行安全管理、施工作业过程安全控制、设备设施安全管理、危险化学品储运安全管理、承包商安全管理、油气资产安保与反恐管理●安全观察与安全检查、安全审核与安全评估、安全考核、持续改进HSE管理体系十要素1.领导承诺、方针目标和责任2.组织机构、职责、资源和文件控制3.风险评价和隐患治理4.承包商和供应商管理5.装置（设施）设计和建设6.运行和维修7.变更管理和应急管理8.检查和监督9.事故处理和预防10.审核、评审和持续改进手册内容有增有减表述有粗有细是安全管理纲领性、强制性文件安全理念安全方针安全目标安全理念安全源于设计，安全源于管理，安全源于责任谁的业务谁负责，谁的属地谁负责，谁的岗位谁负责上岗必须接受安全培训，培训不合格不上岗任何人都有权拒绝不安全的工作，任何人都有权制止不安全的行为所有事故都可以预防，所有事故都可以追溯到管理原因尽职免责、失职追责安全理念HSE理念——“四个一切”一切隐患可以消除一切违章可以杜绝一切风险可以控制一切事故可以避免三个源于安全源于设计，安全源于管理，安全源于责任。质量问题的原因有85%在于企业的管理系统，而只有15%是由员工造成的管理大师——爱德华·戴明三个负责谁的业务谁负责，谁的属地谁负责，谁的岗位谁负责。任何人有权制止不安全工作安全理念任何人有权制止不安全行为安全理念安全方针生命至上安全发展预防为主综合治理领导承包全员履责各级组织的行动指南！HSE方针安全第一，预防为主全员动手，综合治理改善环境，保护健康科学管理，持续发展安全目标—三个零零缺陷零违章零事故0三个“零”目标理论背景：一切事故都是可以预防的不断接近：定下高目标，提高目标驱动力第一部分第一部分1.1安全组织1.2安全责任1.3安全培训1.4安全风险与隐患管理1.5变更管理1.6职业健康健康管理1.7应急管理1.8事故管理安全管理核心要素安全组织决策机构安全生产委员会监督管理机构安全监督部门督查机构安全监督大队1.1安全组织1.1.1安全生产委员会安全生产委员会●直属企业应设立安全生产委员会或HSE委员会，主任由主要负责人（董事长或总经理）担任。●安委会至少每季度召开1次全体会议，听取安委会办公室和各专业安全分委员会的工作汇报，研究、决策重要安全事项。●安委会应根据本单位实际,下设生产、设备、工程等专业安全分委员会，分委员会主任由企业相应业务分管领导担任，办公室设在相应职能部门。安委会办公室●安委会办公室主任由安全总监担任，办公室设在安全监管部门。●安委会办公室负责对各专业分委员会、职能部门和二级/基层单位进行安全考核并提出考核意见。安全生产委员会职能指导管理监督领导与决策油田HSE委员会工程建设专业HSE分委员会设备管理（炼化管理）专业HSE分委员会教育培训专业HSE分委员会生产运行专业HSE分委员会工程技术（井控）专业HSE分委员会内蒙探区HSE分委员会普光气田HSE分委员会社会化服务专业HSE分委员会油气销售和物资采购专业HSE分委员会油田HSE委员会办公室链接：HSE委员会调整通知1.1.2安全监督部门安全监管部门●企业和二级单位必须设立安全监管部门,负责本单位安全生产监督管理工作。●安全监管部门每月召开安全会议，对各部门、二级/基层单位安全生产工作情况进行讲评和考核。●企业配备专职安全总监，二级单位配备专职或兼职安全总监，基层单位配备安全工程师或安全员，班组配备兼职安全员。1.1.3安全督查大队●企业设立专职安全督查大队，在安全总监和安全监管部门的领导下,对企业生产经营和施工现场进行全覆盖、全天候的安全督查。●安全督查大队每周通报安全督查情况，每月进行督查专题分析。●安全督查大队有停工、处罚和奖励权。安全督查大队油田安全环保督查中心督查一室：负责油气生产单位安全督查工作。定员5人督查二室：负责生产辅助单位安全督查工作。定员5人督查三室：负责直属单位环境保护督查工作。定员5人普光督查室：负责普光气田安全环保督查工作。10人。内蒙督查室：负责内蒙探区安全环保督查工作。5人采油等7个单位成立安全环保督查大队10-15人其他直属单位成立安全环保督查大队与安全环保部门合署办公链接：168号文件64号文件1.2安全责任科学合理的安全责任分配是安全管理的核心！1.2安全责任监督责任岗位责任主体责任1.2.1安全主体责任按照谁的业务谁负责，谁的属地谁负责的原则，各职能部门和各二级/基层单位（业务单元）对所管辖业务、区域的安全负责。各职能部门1.2.1安全主体责任安全监管责任安全监管部门安全督查大队对安全管理体系的推进实施负责对安全制度的有效性负责对安全综合监管的有效性负责对生产经营和施工现场的安全督查负责对督查问题整改的跟踪验证负责企业党政主要负责人分管业务领导分管安全领导安全总监职能部门负责人二级/基层单位（业务单元）负责人●对企业的安全生产工作负主要领导责任。●对安全承包（定点联系）单位的安全负连带责任。●对分管业务安全生产负直接领导责任和管理责任。●对安全承包（定点联系）单位的安全负连带责任。●对企业的安全生产负综合协调和监管责任。●对安全承包（定点联系）单位的安全负连带责任。●对健全企业安全生产责任制，督促安全责任的落实负责。●对安全管理制度体系的完整性负责。●对企业安全管理体系的完整性负责。●对管辖业务的安全负直接管理责任。●对安全承包（定点联系）单位的安全负连带责任。●对管辖区域内的生产安全负责。●对管辖区域内的作业安全负责。●对管辖区域内突发事件的初期处置负责。——摘自《集团公司安全工作报告》安全责任相关规定和要求集团公司《中国石化安全生产党政同责暂行规定》（中国石化安〔2015〕278号●《中国石化安全管理考核暂行规定》（中国石化安〔2015〕325号）●《中国石化安全生产责任制对照检查标准》（中国石化安管〔2015〕18号）●《中国石化生产安全事故领导干部处分办法》（中国石化安〔2014〕275号）中原油田《中原油田HSE党政同责实施办法》的通知（中油安全〔2015〕98号）1.3安全培训愿望知识技能愿望知识技能愿望知识技能1.3.1各级领导的安全培训•各级领导干部的安全培训以贯彻法律法规、强化安全意识、增加安全知识为主要内容。●集团公司党组管理的领导干部至少每2年接受1次集团公司组织的安全培训。●企业生产、技术、设备、工程等专业管理部门负责人和二级单位负责人任职1年内必须参加1次脱产的安全培训，以后每2年至少培训1次。●企业专职安全总监、安全监管部门负责人和安全督查大队负责人任职1年内必须参加1次集团公司组织的安全培训，以后每年至少培训1次。1.3.1各级领导的安全培训1.3.2管理人员的安全培训●管理人员的安全培训以强化责任意识、掌握安全管理方法、增强安全技能为主要内容。●企业生产、技术、设备、工程等专业管理部门的管理人员应至少每2年参加1次本企业组织的安全培训。●企业安全监管部门管理人员应至少每2年参加1次本企业组织的安全培训。●二级/基层单位（业务单元）管理人员应至少每2年参加1次本企业组织的安全培训。1.3.3操作人员的安全培训●操作人员的安全培训以强化安全意识和提升风险识别能力、安全操作能力、应急处置和自救互救能力为主要内容。企业应建立安全实训基地和仿真模拟培训基地。操作人员安全培训应主要采用仿真模拟、体验式培训和实操培训等方式。企业必须对新上岗、转岗人员进行安全培训并经考试合格，方可安排上岗。特种作业人员和特种设备作业人员必须接受专门的安全作业培训，取得相应资格后方可上岗作业。采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须对相关生产、作业人员进行专项安全培训。1.3.3操作人员的安全培训1.3.4安全分享与安全告知•企业应利用会议、网络、简报等多种形式开展安全分享。•各操作、作业班组每月至少开展2次班组安全活动，活动时应有安全分享内容。1.3.4安全分享与安全告知•各作业班组在接班前应进行安全告知。•访客和临时外来人员应有正式的安全告知方式。链接：中国石化安全培训管理规定1.4安全风险与隐患管理将风险控制在可接受范围治理事故隐患安全就是：按照谁的业务谁负责、谁的属地谁负责的原则，各职能部门和二级/基层单位（业务单元）应采用HAZOP和JSA等方法组织开展风险识别和评估。HAZOP链接JSA链接1.4.1安全风险辨识经验方法企业应根据风险辨识结果进行分级管理，建立各级风险清单，每半年更新1次。发生重大变化或变更后应及时更新。1.4.1安全风险辨识1.4.2安全风险控制措施针对辨识出的风险,企业应确定所采取的控制措施，包括工程技术措施、管理措施、应急措施和个体防护措施。风险控制措施要向相关人员告知。技术管理应急防护对隐患视而不见——坐等事故发生！1.4.3安全隐患排查和治理1.4.3安全隐患排查和治理隐患排查与日常检查相结合，分为定期排查和不定期排查，各专业部门应每季度组织1次专业排查，企业至少每半年组织1次综合排查。链接：中国石化隐患排查治理管理规定•企业应重点排查——海（水）上作业和“三高”油气田的勘探开发；——构成重大危险源的装置、罐区、仓库；——含硫原油（天然气）处理装置、LNG装置；——国家重点监管的危险化工工艺；——油气输送管道等。1.4.3安全隐患排查和治理●企业应对排查出的隐患进行评估、分级，列入隐患治理台账，同时定整治方案、防护措施、资金、整治期限和整治责任人。●能够立即治理的隐患必须立即组织治理，不能立即完成治理的必须有强化的管控措施。●隐患治理