××区城管局关于对西江大道环境卫生作业市场化运作承包试点工作实施方案

1××区城管局关于对西江大道环境卫生作业市场化运作承包试点工作实施方案（试运行）根据《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规的要求，为建立科学的环卫管理体制，按照2014年5月19日第19次局长办公会议精神，决定对下属单位环卫处管理的西江大道的主、次干道环卫作业在现有条件的基础上实行承包，目的是通过环卫市场化运行，提高环卫工作效率，改善环卫工人工资待遇，为稳步推进此项工作，特制定本方案。一、主要任务和目标实施环境卫生体制改革以适应社会主义市场经济体制要求为目标，以建立产权明晰，权责明确，管干分离，管理科学，高效运转，环卫运作模式为方向；以市场化、社会化、企业化为取向。培育环境卫生作业市场主体，形成管理规范，竞争有序，充满活力的环境卫生作业市场体系，提高环卫工人待遇，调动工作积极性。改革的目标是：明确管理责任、范围和内容，落实属地化管理、市场化运作，优化组合运行主体，理顺经费渠道；以政府资金为主导，社会资金为补充，逐步过渡到有序多元化竞争，市场化运作，实现环卫工作长效管理和高效运作。二、基本原则（一）坚持管干分离、重在监管的原则。按市场化运作方式承担环卫作业任务，变“以费养人”为“以费养事”的运行模式。2（二）坚持先行试点、分步推进的原则。本着“积极稳妥，务求实效”的目标要求，有序推进环卫作业市场化，在不断总结经验的基础上，逐步扩大市场面。（三）坚持公开透明、依法规范的原则。在具体操作过程中，坚持公开、公平、公正，做到依法、透明、规范。（四）坚持择优选取、适当竞争的原则。注意避免片面追求低价位带来的恶性竞争，以管理技术、管理手段和管理经验为重点，合理低价为原则，择优选取责任心强、信誉好、经验丰富的工作人员承包道路环卫作业权。三、组织领导成立××区城管局环卫处环境卫生作业市场化运作承包试点领导小组。成员如下：组长：江××常务副组长：唐××副组长：王××谢××成员：李××余××莫××吴××王××四、承包范围（一）西江大道责任区1、西江大道：（西门立交桥口处——北江大道口）2、道路总面积：201795.34平方米（含机具设备冲洗洒水清扫面积）五、承包方式西江大道实行公司化运作承包3六、经费标准按照道路管理等级标准，结合财政拨款总额划分到各部门实际产生的经费，核定各区域基本承包经费限额范围。七、承包期限自合同签订起一年为期限（便于市场经济变化掌握）。八、内容标准（一）作业内容：所辖范围内的道路及人行道护栏清扫、清洗、保洁；果皮箱、移动垃圾箱清掏、清洗及清运；野广告清理，全部由承包者管理。（二）质量标准：具体见《××区道路清扫保洁实施细则》。九、承包要求：（一）承包第一责任人条件：承包责任单位需具备环境卫生经营性服务行业资质。（二）作业要求：道路每天清扫时间：夏季早上6:00——晚上22:00，冬季早上7:00——晚上22:00。（三）用工要求：承包人自行聘用清扫保洁员（现有人员优先），要求聘用人员身体健康，新聘人员男性年龄不超过50周岁，女性年龄不超过42岁，签订劳动用工合同，保证其工资不低于本地规定的最低工资标准，并发放环卫工人节相应福利。质检人员由各承包人优化组合，尽量聘用现有人员，既可实行保质量减人员提高工资的办法。4（四）风险保证金：各承包组阁团体按中标总价的3%一次性缴纳风险保证金，在合同期内未发生违约行为，期满全额退还（不计息），中途无故退出，或违反合同，视作罚金处理，不予退还。十、竞包程序（一）报名：凡符合条件者均可报名组团。（二）资格审查。由环卫处办公室对报名者进行初审，初审确定名单后，由承包试点领导小组研究再次确定名单，每个片区不少于3人竞包。（三）演讲。竞包第一责任人演讲，演讲内容主要为：个人简历，竞争优势，工作打算和服务承诺。（四）评估。承包试点领导小组成员根据演讲情况，对各承包组团的管理及技术力量进行总体评估，并确定评估分数。（五）投标：投标按递减法实行明标暗投，各片标的按年承包价设限标的。各竞包人须封存1份报价标书在统一时间内投标，规定时间拆封，工作人员登记、验证。投标分计分以固定标的80分为基准，比固定标的高1000元扣0.1分，低1000分加0.1分，最高得分不超过100分。（六）评分原则。竞包分值100分，其中评估权数40，投标权数60。竞包人最后得后为：评估得分×40%＋投标得分×60%。（七）中包认定。按片区序号取最高分视为本片区中包者。（八）签订合同。环卫处与此片区中包者签订承包合同。十一、付款办法5承包合同生效后，环卫处根据当月考核情况按月支付承包经费。在下月前10天内支付上月承包经费。承包人可开具人员工资表和有效发票到招标单位财务室核发。十二、其它要求（一）加强安全教育。承包责任人要加强安全生产教育，做到着装上岗，规范作业。凡未按要求作业，出现安全事故的，责任自负。特殊情况由××区环卫处安全生产领导小组讨论确定。（二）强化检查考核。为全面落实工作责任，环卫处将按照《××区心城区环境卫生承包责任制考核办法》全面进行质量考核。凡二次考核为不合格者，取消承包资格。方案建议：1.政府出台有关环卫走向市场化的政策性文件和相关优惠政策。2.为保证试点成功，环卫工作全面走向市场化，建议政府协调财政将“三金”经费划拨至××区环卫处，由承包人（公司）掌握分配，聘用人员自愿交纳“两金”或动员自愿参加农村养老保险（农合医保）或城镇居民养老保险（居民医保），环卫工人的意外工伤保险必须由承包人（公司）缴纳。××区城管局2014年8月10日