《国有资产管理》课程辅导教案

1《国有资产管理》课程辅导教案导言“国有资产”是一个客观存在。不仅在社会主义国家，国有资产占社会总资产的主要部分，即使在许多资本主义国家国有资产也占有很大比例。因此，国有资产管理和运作是一个世界性的问题。在我国，国有资产管理是一门新的学科。随着我国国有资产管理体制改革的深入和国有资产经营管理实践的发展，国有资产管理学的研究与探索不断有新的突破。在新的形势下，如何调整国有经济结构，深化国有企业改革，建立有效的国有资产管理、监督和运营体制和机制等一系列关系国民经济发展的重大问题需要我们去研究和探索。因此，学习国有资产管理这门课程，对于财政学专业及经济类其他专业的同学而言，是非常必要和重要的。国有资产管理学的研究内容主要包括：国有资产管理的必要性与任务，国有资产管理的内容与方法，国有资产产权理论及产权界定，国有资产管理体制，国有资产保值与增值，不同类型国有资产的经营，国有资产经营收益的分配，国有资产评估理论与评估方法，国有资产产权交易等。通过学习，可使学生对国有资产的理论和运营状况有深入的了解，更全面理解我国国民经济运行规律，为将来从事经济理论和实际工作奠定好的基础。基本概念：国有资产国有资产管理基本要求：理解学习《国有资产管理学》的必要性和重要性学时分配：2课时第一章国有资产管理概论第一节国有资产的概念与分类一、国有资产的概念（一）资产的涵义及特征1.资产的涵义。资产是指某一主体拥有或控制的，用于生产经营活动，能够带来一定经济效益的各种财产、债权和其他权益的总称。资产有广义和狭义之分。马克思主义经济学关于资产的认识。2．资产的特征。资产是用于生产经营活动的财产；资产为某一主体拥有或控制；资产是能带来经济收益的以货币计量的经济资源，即能够保值和增值。3．资产与财产、资本的区别。“财产”是产权的客体，是能够被人们拥有、对人们有用的、稀缺的对象，是人们建立产权关系的客观基础。“资本”是追求利润的资产，它是为了利润而存在，为了利润而投入生产经营活动的资产。从概念的外延看，“财产”的外延最广，“资产”次之，“资本”最小。2（二）国有资产的涵义1．国有资产与国家职能。国有资产存在的客观性体现了国家履行其职能的必然要求。国有资产对于国家经济职能的履行有着更为直接、更为特殊的意义。2．国有资产的涵义。国有资产是国家以各种形式投资和投资收益形成的资产，以及依法取得的各种资产的总称。资产的终极所有权属于国家。第二节国有资产的物质存在形态和分类（一）国有资产的物质存在形态从物质存在形态看，国有资产可包括三大类：1．自然资源型资产。即以自然资源为客体，经开发、开垦、挖掘和利用而形成的资产。2．公益型资产。指归国家所有的，为全体社会成员提供公益性服务的资产。3．经营性资产。指投入到生产经营过程中、具有回收和增值本金功能的资产。（二）国有资产的分类1．按经济用途，可分为经营性国有资产和非经营性国有资产。经营性国有资产是投入到生产经营过程中，按企业经营要求使用，并为社会提供商品和劳务的资产。非经营性国有资产是指那些不投入生产经营过程，而由行政事业单位、党派和社会团体等为完成国家行政任务和开展业务或社会活动所占有、使用的资产。2．按存在形态，可分为有形资产和无形资产。有形资产是指具有一定实物形态的资产，如土地、房屋、建筑物、机器设备和各种原材料等。无形资产是指没有一定实物形态，但能为其拥有者提供某种特殊权利，并获取一定收益的资产。主要包括特许经营权、知识产权、商誉、专有技术等。3．按运动方式，可分为固定资产和流动资产。4．按所在地域范围的不同，可分为境内国有资产和境外国有资产。5．按形成方式不同，可分为资源性资产和开发性资产。资源性资产是自然界天然形成的，并成为资产以供人类利用的自然资源。开发性资产是指人类经过自身的劳动、加工、改制、开发而形成的资产。6．按国家对企业所有权的控制程度，可分为国家直接所有的资产和国家间接所有的资产。第三节我国国有资产的形成与发展一、产生于革命根据地内的公有资产——国有资产的萌芽形态二、没收官僚买办资本和征用、接管帝国主义在华资产三、改造、赎买民族资本转变来的国有资产四、国家通过大规模投资建设形成的国有资产——国有资产的主体部分五、根据所有权再生原则增加的国有资产六、依据法律3第四节加强国有资产管理的意义、必要性和迫切性一、国有经济和国有资产在我国国民经济中的地位与作用（一）国有经济和国有资产在我国国民经济中的地位我国实行以公有制为主体，多种经济成分共同发展的基本经济制度。国有经济和国有资产构成我国社会主义制度强大的物质基础。（二）国有经济和国有资产在我国国民经济中的作用国有经济在我国国民经济中的主导作用，主要体现在国有经济的控制力和竞争力上。国有经济主导作用的发挥，并不仅仅表现在国有资本的数量上，而且还集中反映在质量上。其主导作用是：国有经济在关系国民经济命脉的产业中占有很高比重；国有经济对其他社会资本具有一定的支配作用和能力；国有资本与其他社会资本相比具有一定的规模优势和竞争优势。二、加强国有资产管理的必要性（一）完善社会主义公有制经济的需要国有资产是社会主义全民所有制的具体体现，强化国有资产管理，进行产权制度改革，主要是在不改变所有制性质的前提下，摸索出一整套适合我国国情的、有利于生产力发展的全民所有制的实现形式，使国有资产能按经济规律得到优化配置和有效使用。（二）市场经济发展的客观需要加强国有资产管理，强化产权约束，使国有资产获得本应具有的竞争性、流动性、增值性的内在潜力，是提高企业内在素质，真正转变为自主经营的市场主体，按照市场经济法则从事生产经营活动，发展市场经济的必然要求。（三）改革开放、搞活经济的现实需要随着市场经济的发展和对外开放程度的加快，多种经济成分和多种经营形式日益增多，经济联合和协作日益广泛，为保证国家和全民利益，必须加强国有资产管理，保卫国有资产不流失、不被侵蚀，并促进改革开放和经济持续发展。（四）实现“两权分离”，建立现代企业制度的需要建立现代企业制度，必须明晰国有资产产权，在此基础上，实现政企分开，所有权与企业经营权的适当分离，企业才能获得充分的经营自主权。三、加强国有资产管理的迫切性国有资产管理的迫切性，是针对国有资产管理中存在的突出问题提出的：（一）国有资产管理中还存在着“家底”不清及管理不规范的问题（二）国有资产的产权仍不够清晰，资产管理部门的职责不明确（三）国有资产存在流失现象（四）国有资产“吃老本”现象严重，国有资产存在贬值风险（五）国有资产经营效益不佳，国有企业亏损面较大（六）国家投资决策程序不规范，一些投资未能形成有效资产（七）国有资产所有权约束不严，经营者责任感低，侵蚀国有资产权益（八）产权管理制度改革滞后4第五节国有资产管理的指导思想和基本目标一、国有资产管理的指导思想（一）坚持和完善社会主义公有制加强国有资产管理和改革国有资产管理体制，是要按照市场经济的要求，改变国有资产的实现形式，而不是改变产权的全民所有制属性。因此，改革必须在坚持公有制为主导和不改变全民所有制性质的前提下进行，建立能够体现全国人民根本利益和共同意志的国有资产管理体制和制度。（二）坚持国有资产所有者职能和政府的社会经济职能适当分离的原则两个职能适当分离，是解决多年来国有资产所有权不清晰、政企不分的根本途径。坚持国有资产所有者职能就是要合理行使资产的终极所有权，按照产权管理的要求，对国有资产的运营主体建立产权约束机制，维护国有资产完整并使其不断增值，提高资产经营效益。（三）坚持所有权与经营权适当分离赋予企业充分的经营权，使国有资产的具体运营单位在法律上成为独立的经济实体，才能发挥其主动性积极性，经营好运用好国有资产，取得良好经济效益，保证国有资产的权益。（四）坚持国有资产有偿使用、有偿转让国有资产管理要遵循商品经济和价值规律的内在要求，实行有偿使用和有偿转让，以明确所有者和使用者的职责，规范和约束二者的行为。（五）坚持国有资产的优化配置和有效使用国有资产管理和改革国有资产管理体制的最终目的是充分发挥国有资产效能，取得最优的社会和经济效益。因此，确保国有资产权益，是国有资产管理在经济效果上的最终体现。要利用多种办法和手段从根本上提高国有资产的运营效益，使之逐步成为全社会资产中最有活力的部分。二、国有资产管理的基本目标（一）产权关系明晰化资产管理的首要问题就是产权明晰化。它实际上是要解决国有资产由谁代表、由谁负责管理的问题。产权不明晰，国有资产管理就会失去目标和对象。（二）资产配置合理化从管理模式的构想到具体方案的设置，从专门机构的建立到基本法规、制度的制定，从资产要素的投入到经济利益的分配等，都应有利于国有资产的合理流动和优化组合。资产合理配置一般从两个方面进行：存量调整；增量调节。（三）产权经营市场化产权经营市场化离不开产权转让，这种转让从总量上、总体上并不放弃，也不减少国家对国有资产的所有权。产权经营市场化有利于优化经济结构，提高宏观经济效益。（四）资产运营法制化资产运营法制化是实现国有资产产权管理科学化、规范化的保证。（五）资产管理专业化一切国有资产，都应由国有资产管理机关或产权代表实行专业化管理，这是杜绝多头管理和政企不分的必要措施。（六）资产使用高效化一是配置效率要高，二是使用效率要高。高效化的直接表现是国有资产的保5值与增值。国有资产管理的基本目标和目的既有不同，又存在内在联系。国有资产管理的目的主要是实现保值与增值和宏观调控。这种双重目的又是一对矛盾统一体。不同性质国有资产管理的目的也有不同。必须处理好国有资产管理目的和目标的关系。第六节国有资产管理的基本原则和基本任务一、国有资产管理的基本原则（一）统一政策、分级所有的原则统一政策、分级所有使国有资产管理既保持了原则性，又体现了灵活性。其目的是发挥多方面积极性。（二）政企分开、两权分离原则政企分开、两权分离是市场经济发展的客观要求。所有权中某些权能的分离，不会使所有者丧失所有权，反而能使所有权更好地行使。（三）价值管理与实物管理相结合的原则国有资产管理中，应当实行以价值管理为主，实物管理为辅的原则。（四）效益最大化原则提高经济效益是经济工作的中心任务。提高国有资产经营效益，是我国经济建设总目标的客观要求。二、国有资产管理的基本任务（一）维护国有资产权益，实现国有资产保值增值（二）提高国有资产素质，发挥国有经济功能（三）当前的几项工作：从战略上调整国有经济布局；对国有企业进行战略性改组和改造；建立现代企业制度。第七节国有资产管理的内容与方法一、国有资产管理的内容（一）国有资产投入的管理：确定投资主体；选择投资规模和方向；监督投资项目。（二）国有资产存量的管理：选择经营方式；监督经营活动；考核经营业绩。（三）国有资产收益分配的管理：确定国有资产收益；确立正确的收益分配原则；监管企业留利。（四）国有资产产权处置的管理。（五）国有资产管理的基础性工作：清产核资；产权界定；产权登记；建立国有资产统计与核算体系；国有资产报告与评估制度。二、国有资产管理的方法（一）经济方法：价值管理、信息管理等。（二）行政方法：行政监管等。（三）法律方法：法规管理等。本章小结6基本概念：国有资产资产财产资本经营性资产非经营性资产政企分开两权分离基本要求：理解资产和国有资产的涵义；了解不同类型的国有资产；了解我国国有资产发展过程；把握国有资产管理的意义、必要性和迫切性；全面理解国有资产管理的基本目标；了解国有资产管理的基本任务；了解国有资产管理的内容。本章难点：财产、资产和资本的区别和联系。参考资料：李海波：《国有资产管理》，立信会计出版社1998年版；黄少安、李齐云《国有资产管理概论》，经济科学出版社2001年版。课时安排：8课时。第二章国有资产的产权管理第一节产权的基本范畴一、产权的概念产权是以财产所有权为核心的财产权利的总称。财产是产权的客体，产权则是财产主体的权利。产权可以划分为多项权能：所有权、占有权、使用权、收益权、处置权等。所有权是最根本的权利，它决定了所有制的性质。区别经济学与法律意义上的产权。产权制度与所有权制度的联系与区别。二、产权的性质（一）产