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地方政府学期期中考试复习资料校区：姓名：学号：题号一二三四五总分分数得分评卷人一、不定项选择题（每题3分，共30分。下列选项中有1个或1个以上正确答案，请把正确答案序号写在表格里）序号12345678910答案1、省作为地方政府的建制单位，最早出现于（B）。A、明朝B、元朝C、宋朝D、清朝、2、自然、经济、人文的地理条件制约着（C）。A.地方政府的能力B.地方政府职能发展的不同程度C.地方政府职能的内容D.地方地方政府的辖境3、研究地方政府的根本目的在于（D）。A、制约地方政府的过度发展B、寻求地方政府活动的理论准则C、考核地方政府的政绩D推进当代中国地方政府的建设4、军人政府执政是独立后，______国家经常出现的特征。（B）。A、北美洲B、南美洲C、非洲D东南亚5、地方政府单位的基础是（B）。A、地方政府体制B、地方行政建制C、地方政府结构D、地方政府管理6、影响一个国家地方政府层级的因素有（ABCD）。A、地域大小、人口多少B、历史传统和政治体制C、现实的政治需要D、社会经济发展水平7、地方政府职能的基本特性包括（ABCD）。A.双重性B.差异性C.局部性D.服务性8、地方政府职能的规范性是指地方政府为居民提供的公共行政和公务服务必须（ACD）。A.法制化B.民主化C.标准化D.规范化9、近年来随着社会的发展和进步，发达国家地方政府职能呈现的新特点包括（ABCD）。A.加强区域规划和参与领土整治B.重视环境保护C.改善公共基础设施的提供D.突出职业教育和培训10、推动中国地方政府职能转变的主要原因有（ABCD）。A.经济体制的转变和政治体制改革的推动B.生产力的发展C.公共行政的规范化和现代化D向“小政府、大社会”的转型得分评卷人二、判断改错题（每个4分，共20分。正确的打√，错误的打，×，并改正。1、民族乡因其规模太小，不宜实行民族区域自治，不享有民族区域自治权利。（√）2、地方政府层级多少是由国家行政效率的高低决定的。（×）答：与国家行政效率高低并不构成直接关联。3、我国的县、乡级政府由省级政府批准设立。（×）答：县政府是有中央政府批准设立的。4、在一般情况下，一切国家活动都是通过完成社会管理，使社会处于统治阶级期望的秩序状态，从而维护和巩固国家的政治统治。（√）5、地方政府履行职能的标准化强调地方政府必须依法行政，在承担公共管理和提供公共服务时，必须严格按法律规范的要求来进行。（×）答：标准化改为法制化。得分评卷人三、填表题（填对1个2分，共16分）按照地方制度的类型，为以下地方政府分类，并把相应类别的序号填入括号内。①混合体地方政府②自治体地方政府③行政体地方政府地方政府地方制度上海市政府1香港政府21900年的清政府3英国兰开普夏郡政府2美国纽约市政府2加拿大的育空地区3沙特阿拉伯地方政府3西藏自治区政府1得分评卷人四、论述题（14分）1、以发达国家为代表的地方政府职能出现的新的发展趋势表现在哪些方面？（P121-125）答：当代中国政府职能的内容有三个方面（一）建设职能它是地方政府的主要职能，建设职能是指地方政府建设、经营和管制地方公共基础设施的职能。（二）保障社会的职能地方政府保障社会的职能是指地方政府通过对本地社会性事务方面的管理和服务，确保当地社会的稳定，为当地的可持续性发展创造条件。（三）促进社会发展的职能促进社会发展的职能是当代地方政府的一项重要职能，它具体表现为居民的素质和生活水平的不断提高。中国地方政府职能未来发展趋势：第一，在职能内容方面，定位日趋明确。地方政府特别是基层地方政府，将把为地方居民的生产生活创造高质量的条件和环境，作为自己工作的目标；政治职能将进一步弱化，而社会职能则进一步增强。第二，在职能实现模式方面，将从管治型走向服务型，即将对社会事务的公共管理转变为向地方社会提供全社会共享的公共物品。第三，在职能目标方面，将从追求效率、社会效益，进而发展为追求综合效益。综合效益是把“生态效益优先、社会效益为主、兼顾经济效益”作为地方政府职能的目标模式。得分评卷人五、案例分析题（20分）地税部门为何敢对抗国家税务总局国家税务总局在新个税法通过后，曾经下文强调不管哪个月的工资，只要是在9月发，一律按新税法执行。而在媒体曝出一些地方两套执行标准后，国家税务总局再次发文强调了这一点。由此可见，某些地税部门不管总局两次发文，确实有对抗中央政令的勇气。那么，地方税务官的这种傲慢态度从何而来？从他们中的一些人的解释来看，其实并非不知道中央的政令，虽然打着软件未能升级的理由，但这个原因是说不通的。因为新税法之所以在通过后不是立即而是拖后两月实施，就是考虑了一个新旧衔接，包括计算机的软件更新因素。两月的时间足以将影响新税法实施的一些技术问题解决。如果到9月软件还未升级更新，只能说是工作不得力，应该追究他们的责任才是，哪还敢对纳税人造次？现在事情反过来，只能讲原因在于，在纳税人与税务人员的关系上，或者更一般地说，在普通公民与一些公职人员的关系上，我们长期存在的主仆错位。上述地方税务局在解释为什么这样做时，还有一个理由是没有接到上面的通知。显然，这里所说的“上面”不会是指税务总局，也可能不是指省税务局，而是直接管着他们的上级税务部门。这可能是他们不执行中央政令的真正原因，而所谓软件未能升级不过是一个借口。如果我的猜想没错，那么，这就说明地方政府部门或地方官员并非是一般地不执行上面的政令，他们只是不执行最上面即中央层级的命令和政令，对于直接的上司指令，则是不折不扣地执行。这也很好解释，因为尽管中央的政令最权威，法律效应最大，但奈何地方尤其是基层部门的官员不是由中央部门直接任命，因此，他们不执行中央政令并不会有什么代价，但对顶头上司的指令则不然，虽然也许不至于丢官，年终政绩考核肯定是要受到影响的，仕途或许会出现一些波折。这就造成了体制中一个常见的怪现象：所谓对上负责，不是指对政令和法律本身负责，也不是指对中央这个最大权威负责，而是指对负有直接人事任免权或管辖权的那个上级负责，只对他忠诚。此乃官员体制中的一个致命伤。诸如此类的问题，都会导致所谓有令不行、有禁不止的情形发生。从一个更宏观的角度看，改革开放以后，放权分利的实施，特别是市场经济的发展，使得地方政府或部门在微观领域内获得了较大的配置资源的权力，并由此拥有了自己独立的利益，地方和中央，或地方政府的各层级之间，不再是单纯的上下级关系，也不是中央或上级部门的派出机构，而是变成了两个不同的利益主体。这在大大强化和提高地方政府和部门作为制度创新主体的地位，使其具有追求本地或本部门经济快速增长以及响应获利机会进行制度创新的动机的同时，也开始有能力与中央或上级部门进行博弈，并有实现独立利益最大化的冲动。再加上我们的干部选拔制度和人事制度，某些方面民主性不足，集中过大，由此导致某些官员个人不是对制度和体制、也不是对政令和法度本身忠诚，而是对选拔他的人忠诚，出现类似地方税务部门抗拒新个税法的现象也就不奇怪了。(南方都市报南都网)1、从本案例分析，我国地方政府的权力来源是什么？（8分）答：地税部门威吓敢对抗国家税务总局：1）从该案例分析，我国地方政府的权力来源是什么：一、.地方各级国家权力机关的权力来源于本行政区域全体居民。二、地方各级人民政府作为同级地方国家权力机关的执行机关，其权力来源于同级人民代表大会；但作为中央和上级国家行政机关的下级机关，另一部分权力则来自于上一级国家机关和最高国家行政机关。三、特别行政区和立法会的权力，是由代表国家的中央政府授权选民，再由选民通过选举授予的。2）该案例反映出当前我国地方政治制度存在什么问题：一、首先是国家、政府、官员的传统观念，不利于实现政府从管制型向服务型的转变。二、其次，政府职责的笼统化不利于明确各级地方政府职责。三、最后，地方政府工作人员素质低下，将影响地方政府发展目标的实现。四、国家工作人员的职业素质低下，不仅在微观上影响行政效率的提高和忽视行政的社会效益；在宏观上也将因国家工作人员职业素质低下，使地方政府发展目标难以得到理解，认同和积极的支持，导致目标实现的困难。2、本案例反映出当前我国地方政治制度存在什么问题？（12分）答：该案例反映出当前我国地方政治制度存在什么问题：一、首先是国家、政府、官员的传统观念，不利于实现政府从管制型向服务型的转变。二、其次，政府职责的笼统化不利于明确各级地方政府职责。三、最后，地方政府工作人员素质低下，将影响地方政府发展目标的实现。四、国家工作人员的职业素质低下，不仅在微观上影响行政效率的提高和忽视行政的社会效益；在宏观上也将因国家工作人员职业素质低下，使地方政府发展目标难以得到理解，认同和积极的支持，导致目标实现的困难。