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坚持民主方向减少负面影响推行“无任用推荐”干部选拔方式西安市委组织部时间：2011-2-1620:05:52党的十七大以来，西安市委认真贯彻落实中央和省委有关精神，不断深化干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优的方针，着眼于进一步提高选人用人公信度，探索形成了“无任用推荐、有任用复核、多形式考察、重跟踪管理”的委任制干部选拔任用新方式（以下简称“无任用推荐”干部选拔方式），收到较好效果。“无任用推荐”干部选拔方式的缘起民主推荐是委任制干部选拔任用工作中体现民主的关键环节，也是干部选拔任用提名的重要依据。但近年来，在民主推荐中伴生了一些不容忽视的问题。第一，民主推荐往往是在领导岗位出现空缺、即将选任干部时进行的，具有很强的指向性和即时性，容易发生少数干部拉票等不正当竞争行为，甚至出现个别领导干部引导干扰群众意愿的现象。当这种现象具有一定普遍性和达到一定程度时，就会使参与推荐的同志难以出于公心自主表达真实意愿，导致民意信号失真，损害了民主推荐的声誉。第二，以往后备干部调整，结合领导班子换届，每五年推荐一次，无法实现优进绌退、动态管理，存在“备而不用，有备无管”的现象。第三，在复杂多样的现实生活中，要识别一个干部是否德才兼备，特别是要准确判断一个干部的德，不是在短时间里能够做到的。以上都是困扰干部工作的难题。如何创新民主推荐机制，解决以上问题，提高干部选拔任用工作科学化水平，一直是我们着力探索解决的课题。“无任用推荐”干部选拔方式的实践探索从2008年起，西安市按照中组部和省委组织部关于深化干部人事制度改革的要求，探索实行了“无任用推荐”干部选拔方式。无任用推荐，即非定向推荐，就是在不设定具体任职岗位的情况下，每年年初在区县和市级部门普遍进行一次职级推荐，与市管后备干部的调整补充合二为一，同全市年度目标责任综合考核一并进行。具体操作中，推荐数量按照正职1：2、副职1:1的比例确定。推荐人选除应符合《干部任用条例》规定的基本条件外，还应根据优化领导班子结构的要求，符合相应的性别、年龄、学历、任职时间等要求。在无任用推荐时，既着眼于比选使用，推出近期可提拔或重用的干部人选；又着眼于长期培养，推出有潜力的优秀年轻后备干部人选。有任用复核，就是在本年度内出现领导职位空缺时，由市委组织部根据岗位要求，通盘考虑各单位无任用推荐出的人选，按照“民主推荐结果在一年内有效”的规定，本着人岗相宜、促进交流的原则，有针对性地进行复核，复核认定后列为考察对象。复核的主要内容包括：近几年无任用推荐得票情况、年度考核情况、组织掌握的德才表现情况、业务特长性格特点工作阅历情况、党风廉政建设情况等。复核主要有两种方式：一是对适岗程度较高、无任用推荐时票数又位居前列的人选，不再进行会议推荐，通过谈话推荐和发放征求意见表的形式进行复核；二是对适岗程度较高，但无任用推荐得票数与他人接近或相对靠后的人选，通过会议推荐、谈话推荐相结合的方法进行复核。“多形式考察，重跟踪管理”，就是对复核确定为考察对象的人选，严格进行任前考察。工作中创新考察方式，延伸考察触角，全面、客观了解干部的真实情况。平时对无任用推荐出来的所有后备干部，都作为重点对象，通过集中培训、交流挂职、一线岗位锻炼等多种形式进行培养，注重从年度考核、班子研判、完成急难险重任务、应对复杂局面和关键时刻表现等方面多角度、全方位进行跟踪了解，形成对干部较为客观准确的判断，为市委调整使用提供真实可靠的依据。总体上讲，无任用推荐重在准确了解干部的群众基础、民意情况；有任用复核着眼于实现组织认可和群众认可的统一；多形式考察侧重于增强考察的真实性和准确性；重跟踪管理强调的是对后备干部的培养管理。四者共同构成了干部选拔任用的整体机制。“无任用推荐”干部选拔方式的初步成效“无任用推荐”干部选拔方式，实现了干部民主推荐的常态化、规范化，有效避免了干部选拔即时提名的主观性、随意性，促进了后备干部动态管理和备用结合，体现了党管干部和群众公认相统一的原则，经实践证明是行之有效的。一是，无任用推荐是干部民主推荐的一种创新。被推荐干部只有达到一定的推荐得票比例才能入围；待有任用机会时又经过一定形式的复核认定，从而保证被考察任用干部具备较为可靠的民意基础。二是，无任用推荐只是为干部提供了被任用的可能性而非现实性，推荐的是多人而非一人，而且每年都有一次机会，从而降低了干部间竞争的激烈程度，提高了拉票成本，有效减少了拉票、匿名不实举报等不正当竞争现象。同时，无任用推荐为较多的干部提供了入围的机会，冲淡了个别领导干部特别是“一把手”对民意的干扰，有利于优化选人用人环境。三是，由于从无任用推荐到有任用复核之间有一段较长的时间，就使得组织部门有可能较为从容地、多角度地跟踪观察了解干部，既充分尊重民意，又不简单以票取人。加之入围人数较多，也使组织部门有了较大的选择余地，以便更好地提高人岗相适程度，有利于准确识别干部，提高干部工作的质量和水平。四是，通过无任用推荐，建立了一支数量充足、结构合理、门类较全的后备干部队伍，实现了优进绌退，使备用结合更加紧密。2008至2010年11月，西安市提拔任用市管干部174名，其中后备干部139名，占79.9%，较2008年之前五年的20%，提高了近六十个百分点。“无任用推荐”干部选拔方式实施三年来，受到干部群众普遍关注和较高认同，给予我们诸多启示。主要是，干部选拔任用必须找到党管干部原则与群众公认的最佳结合点；创新干部选拔工作民主推荐机制必须与解决扩大民主的负面影响同步考虑；后备干部队伍建设必须做到优进绌退，实现动态管理；选拔使用领导干部必须做到人岗相适、人事相宜。“无任用推荐”干部选拔方式是我市扩大干部工作民主、提高干部选拔任用工作公信度和群众满意度，有效整治用人上不正之风的探索和尝试，仍有待于在实践中不断丰富完善。2010年11月25日，省委组织部专门召开研讨会，就总结推广我市“无任用推荐”干部选拔方式进行了座谈讨论。下一步，我们将按照省委组织部的要求和部署，进一步总结完善“无任用推荐”干部选拔方式的创新实践，积极学习借鉴兄弟城市的经验和做法，努力把我市干部选拔任用工作科学化提升到一个新的高度。