“转作风优环境”关键是要提高制度的执行力

“转作风优环境”关键是要提高制度的执行力中共文成县委书记吴开锋不以规矩，不成方圆。制度是人类文明的重要构成，是人们变革实践的产物，是对实践工作提炼出来的有助于实践发展的有益做法，并约定俗成要求大家共同遵循的规范，它具有一定的长期性、稳定性，并有着逐步完善的过程。我们平时所说的“国有国法、家有家规”，意思就说在我们社会实践中，制度无处不在。像我们平时工作中，几乎每一个单位、乃至每一项工作都会出台相应的较为完备的规章制度。但是在现实中，往往会出现有些制度“打在纸上、贴在墙上、说在嘴上，就是没有落实到实际行动上”的尴尬现象，从而使办事拖拉扯皮、人浮于事、工作流于形式、工程进度慢于计划等等。为什么会出现这种制度的疲软变味的现象呢？当然，这不是制度不好，也不是制度过时，而是制度的执行力不够导致制度执行的搁浅、空转、走样和变形。由此可见，开展工作，依靠制度是根本保证，制度的生命力在于执行，而执行力又是一种纪律，一种作风，更是一种合力。所以我认为“转作风优环境”最为关键的就是要提高制度的执行力，只有让广大干部牢固树立执行意识，想执行、会执行、真执行，这样我们才能取得制定制度的预期效果。那么如何提高制度的执行力，我认为三个方面是关键：首先，执行制度，领导干部要带头示范。“火车跑得快，全靠车头带”，领导干部是公权力的执掌人，是一个地方、一个单位或一个部门的执政者，其行为、思维方式影响甚至左右制度在这个地方、这个单位、这个部门的的执行。什么叫领导？李瑞环同志曾有这样精辟的论述：“领”就是带领，就是走在前边，干在前边，身先士卒，“导”就是引导、教导。只有“领”好了，“导”才能起作用。所以，开展“转作风、优环境”专项活动，领导干部必须把自己摆进去，自觉养成带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度的习惯，增强自觉执行制度的紧迫感，亲自抓、具体抓，率先垂范，身体力行，充分发挥在执行制度方面的带头作用、示范作用和主导作用，把执行制度转化为广大党员、干部的行为准则、自觉行动。执行制度贵在领导带头、贵在率先垂范。其次，执行制度，督查落实要常抓不懈。在平时工作中，一个再好的制度，如果督查落实不到位，就会直接影响制度的执行力，影响整个工作目标的实现。可以说，对督查工作的重视与否、督查工作质量高与低，对一项工作、一个单位、一个地方的工作局面会产生实质性影响。因此，“转作风、优环境”专项活动的一个关键点就是要抓好督查落实工作，而且是要持之以恒、常抓不懈。一项长远的决策、制度，不能因领导者的更迭而经常变化，不能重开始，轻结果，而使开头热、中间冷、最后悄无声息，虎头蛇尾。我们要提倡的是一届接着一届干，一任接着一任干，常抓不懈、持之以恒，直至抓出成效来。执行制度贵在落实、贵在坚持。关于这一点，近年来我们文成县也作了积极的探索和实践，并取得了显著的成效。如我们推出的重点工程项目问责制、“周二谈心和事日”制度、乡镇全面推行的全员驻村制度、乡镇和县直经济部门主要领导工作情况周报制度等等，这些制度都是为了改进政府服务职能，疏通民意反映机制、转变干部工作作风、为民办实事、解民忧的创新制度。这些制度的实行，深受广大老百姓的拥护和好评。好制度，就要真落实。在平时的工作中，我们就十分注重这些制度的执行力，始终把提高执行力放在党委、政府工作首位，狠抓督查落实。县委督查室会同相关部门周周一督查、次次发通报，并通过催报检查、联合督查、定期检查、“两代表一委员”以及各界人士现场视察、公开评议、媒体监督等形式强化督促检查，对工作制度落实情况进行跟踪逼进，紧盯不放，让自觉遵守制度成为广大干部的一种习惯、一种常态，切实增强制度的执行力。从目前来看，效果明显。再次，执行制度，评判权要交给群众。干部执行能力如何，群众最有评判权。因为，执行力提高的目的是更好地服务群众，行政执行只有得到群众理解、支持，才能取得良好效果；同时，群众监督更是政府提高行政效率、依法行政必不可少的条件。有效的监督制约，对强化干部执行力建设具有积极的推动作用。所以，我们要把发言权、监督权和评判权交给群众，让群众参与我们的各项工作监督落实，充分体现了工作为民的宗旨。去年，我县创新工作机制，推出以“公开承诺、媒体监督、群众评议、自动问责”为主要内容和形式的重点工程问责制，把评判权交给群众，有力促进了各级各部门工作作风的转变和行政执行能力的提升。具体地说，就是在项目建设开工前，项目责任单位“一把手”通过电视、广播、新闻中心、政府网站等新闻媒体和政务公开栏上分别以工程“进度表”、“倒计时”、“军令状”等形式向社会作出公开承诺，逾期接受免职。在工程实施过程中采用“内部监督和外部监督、监督事与监督人、专业监督和舆论监督”相结合的方式由社会全程监督。在工程结束验收时，组织社会各界采用“走访调查、网络问政、实地考察”等形式进行考察和评议。这一做法充分将制度的执行置于阳光之下，把问责的主体交给群众，交给民意，接受全社会的监督，让群众真正行使了知情权、监督权。在这强有力的行政与社会舆论共同监督下，制度执行力大为提升，相关项目全部如期按质保量完成。从这一工作经验来看，作为我们县一级地方党委政府应该把执行力建设作为一项“阳光工程”，积极主动地落实政务公开制度，及时将执行力建设的各项工作部署、配套措施向社会公布，把执行力建设过程的监督权和成效的评判权，交给服务对象，交给群众，交给社会，解决信息不对称问题。这样不仅可以提高制度的执行力，同时也提升了群众参政议政的积极性和群众对政府的公信度。执行制度贵在群众参与、贵在社会监督。总而言之，深入推进“转作风、优环境”专项活动，任务艰巨、责任重大，其关键就是要抓住提高制度的执行力的“牛鼻子”，进一步解放思想、锐意进取、改革创新、扎实工作、谋求实效，为推动科学发展提供坚强的政治、纪律和作风保证。