《中国古代官制史》

1《中国古代制度文化史》讲义第一讲绪论一、古代“官”的含义：古文字学家对官的解释各不相同，较有代表性的是：（1）《广雅释诂》：“官，君也。”（2）《说文解字》：“官，吏事君也。”（唐）孔颖达在《礼记王制》注疏中说：“其诸侯以下及三公至士，总而言之，皆谓之官。官者管也，以管领为名。”（3）《管子•权修》：“百姓殷众，官不可以无长。”《论语•子张》：“不见宗庙之美，百官之富。”（4）官者，管领之意。《礼记·王制》孔《疏》：“官者，管也，以管领为名。”近人聂崇歧：“官，是管理事务的人。”（《宋史丛考》上册《中国历代官制简述》）究竟什么是官?甲骨文和金文中“官”的写法来看：对此，近人有不同的说法：（1）认为甲骨文中“官”字的上半部分是象形的房子，下半部分类似于挂在屋子里的弓，因此，“官”即表示权威所在，引伸为“官府”（张庆绵、申笑梅《汉字述林》页113，辽宁大学出版社）（2）认为“官”的下半部分形似祭肉。因为在夏商时代，官有史系之官与师系之官两大系统，史系之官的主要职责就是保管祭肉。（日本贝（王冢）茂树编《古代殷帝国》第四章第五节《政治社会》）事实上，在远古时代，国家最重大的事情就是祀与戎。《左传·成公十三年》：“国之大事，在祀与戎。”《礼记·礼器》：“我战则荒，祭则受福。”因此说，上面第四种说法比较符合实际。所谓“官”，是指社会的统治阶层、管理阶层，是国家权力的拥有者。二、官制史的内容：王亚南《中国官僚政治研究》将官制研究内容定为三个方面：一是官职、官品、官俸，二是官吏的责权划分，三是官吏的选拔和任用、迁转程序。本课程要讲述的内容：（1）国家机构及其官吏的设置；（2）官吏的管理制度（选官、任官、培训、学校、考核、酬劳、车服、致仕等）。三、研究古代官制史的意义：1、从史学研究角度讲，有助于更深入地了解中国封建社会长期存在的原因，了解历代王朝的兴衰，历史人物的成长与沉浮。2、从古籍整理研究方面讲，掌握历朝官制及其演变情况是古籍整理的一项非常重要的基本功。一是提高阅读、整理古籍的能力。如：司马光上《资治通鉴》时的官职：“朝散大夫、右谏议大夫、权御史中丞充理检使、上护军、赐紫金鱼袋臣司马光奉敕编集”二是点校古籍时会运用到大量的官制知识，否则很容易出错。如：《东坡志林》卷一《记梦》（华师大古籍所点校）：“宣德郎广陵郡王完大小学教授眉山任伯雨德公”。原注：“任德为广陵郡王（赵）完大小学（训诂学）教授。”错。又如：“青锁闼”，《汉语大辞典》释为“宫殿的门”，而实际上它是“给事中”的别名，起源于汉时的黄门郎。四、重要史料：2古人一向重视官制，认为“正事之原，莫大于官制。”（《宋会要》职官五六之三一《官制杂录》）最早的职官著作：班固认为是《周礼》（《汉书·百官表》）；宋人孙逢吉认为是《汉官仪》（孙逢吉《职官分纪》）。现在来看，《尚书》中已有一些官制方面的介绍，如《立政篇》：常伯、常任、准人、缀衣、虎贲等。《诗经·小雅》：“三事大夫，莫肯夙夜。”《小盂鼎》：“三事大夫入，服酒。”即指的是常伯、常任、准人。也称“三公”。历朝官制史料中，重要的有：《唐六典》、孙逢吉《职官分纪》、《历代职官表》（官修本与黄本骥辑本）、《二十五史》中的《职官表（志）》、《十通》、历代《会要》、类书、笔记野史方志文集等、出土文献。近人研究成果。第二讲先秦官制一、官制起源：《史记》卷一《五帝本纪》：“黄帝者，少典之子，姓公孙，名曰轩辕。……迁徙往来无常处，以师兵为营卫，官名皆以云命，为云师。”《集解》应邵曰：“黄帝受命，有支瑞，故以云纪事也。春官为青云，夏官为缙云，秋官为白云，冬官为黑云，中官为黄云。”《左传》昭公十七年：“自颛顼以来，不能纪远，乃纪于近。为民师而命以民事，则不能故也。”《史记》卷一《五帝本纪》一：“……天下归舜。而禹、皋陶、契、后稷、伯夷、夔、龙、（亻垂）、益、彭祖，自尧时而皆举用，未有分职。”二、夏朝官制：《汉书·百官公卿表》：“夏、殷亡闻焉。”三、商朝内外官制体系：《尚书·酒诰篇》：越在外服，侯、甸、男、卫、邦伯；越在内服，百僚、庶尹、惟亚、惟服、宗工；越百姓里居。《大盂鼎》：“隹殷（彳旁）侯甸雩殷正百辟”1、内服（殷正百辟）——宰（冢宰）、臣；三公、史、卜、师、尹、多尹、小臣、武官等。2、外服（殷（彳旁）侯甸）——侯、甸、男、卫等。四、西周的内服百官与外服诸侯：1、内服百官：(1)外廷政务机构师、保卿事寮：三事大夫——任人（常任）、准夫（准人）、牧（常伯），太史寮：太史、太宗、太卜、内史（2）内廷事务机构——虎贲、缀衣、趣马、小尹、左右携仆、庶府、百司等。2、外服诸侯宗法制：周天子——分封诸侯——卿大夫分封制与宗法制相结合，加上“世卿世禄”，用血缘关系将周王与各方国紧密联系3在一起。五、关于先秦的“五等爵制”《礼记•王制》：“王者之制爵禄：公侯伯子男凡五等，诸侯之上大夫卿、下大夫、上士、中士、下士，凡五等。”《孟子•万章下》中讲到：天子一位，公一位，侯一位，伯一位，子男同一位，凡五等也。”又说：“天子之制，地方千里，公侯皆方百里，伯七十里，子男五十里，凡四等，不能五十里，不达于天子，附于诸侯，曰附庸。”第三讲秦汉官制一、秦朝官制谭嗣同《仁学》：“二千年之政，秦政也。”1、皇帝制度确立。2、中央官制。丞相（总揽全国政务）、太尉（武职，虚设）、御史大夫（监察百官，副相）；列卿（奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府、将作少监、中尉等）。太尉，秦时称“国尉”，“然则太尉，秦称国尉”（《汉书补注》）。任此职者先后有白起、尉缭等。《史记·秦始皇本纪第六》：“十年……（尉缭曰）：使秦王得志于天下，天下皆为虏矣。不可与久游。乃亡去秦。秦王觉，固止，以为秦国尉。”而白起则是秦昭襄王时的名将，秦王政初为王时，他已离世十余年。自秦始皇建立起大一统的中央集权制国家后，太尉一职则为虚设，不再任人。3、方行政制度——郡县制。郡（郡守、郡尉、监御史）；县（令、尉）；乡（三老、啬夫、游徼）与亭（亭长）。4、官吏选任商鞅变法前，主要有世官制度与荐举制度；商鞅变法后，则主要为军功、任客；秦统一后，则以荐举（推择为吏）和考试为主。（1）世官制。赵翼《廿二史札记》卷二《汉初布衣将相之局》：“自古皆封建，诸侯各君其国，卿大夫亦世其官，成例相沿，视为固然。”《韩非子·奸劫弑臣》所记商鞅变法前的秦故俗是：“有罪可以得免，无功可以得尊显也。”传世的秦公簋铭文中有“咸畜胤士”四个字，对此，学者解释颇多歧义，郭沫若认为“胤士”为“俊士”；孙迨让认为“胤士”即“尹士”。而陈直根据东汉许慎的《说文》，对此四字进行考释，指出：胤士为父子承袭之世官，《说文》：胤，子孙相承续也，从肉，从八，象其长也，从幺，象重累也。又《说文》训咸皆也，悉也；训畜，积也。本铭谓：“悉积官职子孙相继承。”（陈直《读金日札》（上），见陕西省图书馆藏著者手写本《摹庐丛书》）（2）荐举制（葆子制）。当时各国都希望“辟士地莅中国而抚四夷”，所以都重视举贤纳能。秦国以“举”选官一个显著特点：相比其它六国，秦国“举官”的人数最多，且突破了宗法制的藩篱，大胆举用本宗族及本国以外的人。葆举制到商鞅变法之后，改为“保举”法。秦之保举又称作“任”。（3）军功。杜佑将商鞅变法后的秦仕进之途总括为“唯辟田与胜敌而已”。商鞅曾强调说：“利禄官爵专出于兵，无有异施也。”（《商君书·赏刑》）他将这种做法称为“壹赏”，这条法令在当时得到严格执行，齐人鲁仲连称秦为“上首功之国”。（《史记·鲁4仲连列传》）。秦时因辟田而入仕的，主要表现为使民以粮谷捐官爵方面。《商君书·去强》：“粟爵粟任，则强富。”（4）“出于客”（任用游侠）。苏轼曾对宋以前历代选官方式做一总结：“三代以上出于学，战国至秦出于客，汉以后出于郡县吏，魏晋升以来出于九品中正，隋唐至今出于科举。”（《苏文忠公全集》卷五《论养士》）秦之客卿，著名的有张仪、范睢、蔡泽、李斯等，他们大多经历了从客（或上客）到封为客卿，再封为相（当国之正卿）这样的仕进过程。（5）推择与考试。这是秦始皇并六国统一中国之后所采取的最主要的选官方式，它是由之前的荐举制演变而来。《古今图书集成》之《选举典》中引永嘉徐氏之论曰：“至秦，任文法而责吏，始有为小吏而入仕，计功次而进官者矣。”秦国有可能也有了考试入官的规定：《说文·叙》及《汉书·艺文志》节录汉人的《尉律》中，记载了汉初以考试取吏的规定，而西汉初的制度基本是沿秦而来，《尉律》：“学僮十七已上始试”。（6）其它：以“明法”而入仕。告奸。童子仕。因君所好。收降。二、西汉官制1、汉初官制。（1）皇帝制度的进一步发展。（2）中央官制：丞相、太尉、御史大夫、诸卿等。（3）地方官制：“郡国并行”。2、西汉中后期官制——中、外朝的形成。（1）中朝：天子宾客—侍中、给事中—大将军—尚书“尚书”一职，始见于秦，属少府下的小吏。《通典·职官四》：“秦少府遣吏四人，在殿中主发文书，谓之尚书。尚，主也。”（2）外朝：三公（大司马、大司空、大司徒）形成；诸卿（太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉[大理]、大鸿胪、宗正、大司农、少府、执金吾、将作大匠等）；太学与博士。3、监察制度的发展。刺史（地位低，权力大，升迁快；监察地方大员及豪右）。司隶校尉（监察中央官员及京城周围豪强，秩比二千石）。郡督邮等。三、东汉官制1、“退功臣，进文吏”。2、“虽置三公、事归台阁”。台阁（尚书台）下设六曹：吏曹、二千石曹、民曹、三公曹、南北主客曹、中都官曹）。3、提高监察官职权。御史中丞地位上升，重新设置司隶校尉，改刺史为州牧。四、关于“二十等爵制”第四讲魏晋南北朝与隋唐官制一、晋南北朝时期，中央三省制的雏形1、中书省。始建于魏文帝（曹丕）黄初元年。掌起草诏书，可“厝意”。长官为中书监、中书令。属官有中书给事郎（中书侍郎）、中书给事舍人。52、门下省。侍中侍（东汉）——门下（曹魏）——门下省（西晋）。为皇帝的咨询顾问机关，拥有决策实权。可“驳奏”、“驳诏”。长官为侍中，属官有给事黄门侍郎、门下舍人等。3、中书省。魏晋时改尚书台置。掌一切行政事务，为朝廷内外、全国上下的交汇点。长官为尚书令、尚书仆射。二、隋朝——“三省六部九寺五监”中央官制体制的确立1、三省六部制的确立。尚书省“事无不总”；内史省起草制诏；门下省侍奉、谏议。2、九寺五监。三、唐代的中央官制1、三省六部与九寺五监。（1）中书、门下省——行政制令中心。中书省（西台、凤阁、紫微），门下省（东台、鸾台、黄门）。中书舍人（中书省）“五花判刺”。给事中（门下省）“涂归”、“过官”。（2）尚书省六部——行政中枢。（3）九寺五监——具体办事机构。2、宰相制度。“四辅”官（中书令、门下侍郎、尚书左、右丞）与“参知政事”、“平章政事”等共同议事，为群相集体执政。政事堂（宰相议政办公地点）。唐中后期，宰相制度遭到破坏：藩镇、宦官、皇权等侵夺相权。3、东宫官。4、监察制度。“三院御史”：（1）台院，“纠举百僚，推鞫狱讼”。（2）殿院，纠察殿廷供俸仪式。（3）察院，出使巡察。四、唐代地方官制1、道府（州）县。（1）道，监察区。采访使、观察使等。（2）州（府）、县二级制。州长官称刺使。上佐官（别驾、长史、司马等）。录事参军、诸曹参军。2、都护府与羁縻州。第五讲两宋官制康有为《康南海官制议》卷四《宋官制最善》：“宋之官制凡有五善：一曰中央集权；二曰分司详细；三曰差（遣）易官；四曰供俸归总；五曰州郡地小。”主要史料：《续资治通鉴长编》，《建炎以来系年要录》，《三朝北盟会编》，《宋会要辑稿》之“职官”、“选举”、“帝系”、“后妃”等部分；孙逢吉《职官分纪》，王益之《职源撮要》，徐自明《宋宰辅编年录》，马端临《文献通考》之“职官考”、“选举考”等；《宋史职官志》；宋人文集、笔记、小说；宋代地方志等。一、中央集权统治进一步加强1、集中兵权。（1）“杯酒释兵权”之议；（2）整顿禁军。设殿前司（殿前都指挥使）、侍卫司（步军都指挥使、马军都指挥使）；行“内外相制”；分离统兵权（将帅）与调兵权（皇帝、枢密院），行“更戍法”。2、集中政权——二府三司共治国事。（1）二府：“中书门下”