《国家储备林建设规划(2016-2020年)》

国家储备林建设规划（2016-2020年）国家林业局2015年10月1前言党中央国务院高度重视生态文明建设，纳入社会主义现代化建设“五位一体”总体布局，把全面保护天然林资源，配套建立国家用材林储备制度，作为生态文明体制改革总体方案重要内容，对加强国家储备林建设，增强木材供给能力，维护国家木材安全意义重大。2011年以来，全国人大、全国政协、国务院参事室、两院院士多次开展木材战略储备专题调研。国务院领导先后对有关报告、提案和建议做出重要批示。2013年中央一号文件提出“加强国家木材战略储备基地建设”。2015年中央一号文件和中共中央国务院《生态文明体制改革总体方案》，分别提出“建立国家用材林储备制度”，从国家层面和战略高度部署木材战略储备和制度建设。为贯彻落实党中央国务院一系列决策部署，国家林业局积极推进国家储备林建设。国家储备林是指中央投资为主或享受中央政策性贷款、贴息，以生产生态产品、稳定市场供给、保障木材安全为目的的乔木林。按照“市场主导、政府扶持，金融支持、主体担保，企业经营、林农受益”的目标原则，先后制定了国家储备林划定、现有林改培等办法、标准和规程，探索建立国家用材林储备制度。创新投融资机制，2利用政策性贷款，在自然条件适宜区域，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造一批短周期原料林、乡土大径级和珍稀树种等高品质的国家储备林。规划到2020年建成国家储备林2.1亿亩，每年新增木材供应能力9500万立方米以上，基本实现“总量平衡、结构优化、进口适度、持续经营”的木材安全战略格局。为此，国家林业局在《全国木材战略储备生产基地建设规划（2013-2020年）》的基础上，修订编制了《国家储备林建设规划（2016-2020年）》(以下简称《规划》)，明确了国家储备林建设的指导思想、基本原则、规划目标、建设任务、重点建设区域和建设模式，提出了主要保障政策和措施。《规划》以相关研究课题和系统调研成果为基础，总结了相关省（区、市）试点示范建设的作法和经验，体现了世行贷款造林的成功模式，集中建设一批高水平的国家储备林基地，是今后一个时期规范和引导国家储备林建设的指导性文件。I目录第一章我国木材安全形势分析............................................................1第一节我国森林资源总体状况............................1第二节我国木材需求形势................................3第三节我国木材进口形势................................4第二章国家储备林建设的重要性及有利条件....................................6第一节建设的重要性....................................6第二节建设的有利条件.................................10第三章国家储备林建设总体思路......................................................14第一节指导思想.......................................14第二节基本原则.......................................14第三节规划编制依据和期限.............................15第四节规划目标.......................................17第四章国家储备林建设范围与布局..................................................20第一节建设范围.......................................20第二节建设布局.......................................20第五章国家储备林建设内容..............................................................29第一节营造林.........................................29第二节支撑体系建设...................................34II第六章国家储备林建设效益评价......................................................37第一节生态效益评价...................................37第二节经济效益评价...................................38第三节社会效益评价...................................40第七章国家储备林建设投资估算与资金来源..................................42第一节估算依据与主要经济技术指标.....................42第二节投资估算及来源.................................44第八章国家储备林管理......................................................................47第一节代储代管.......................................47第二节动用轮换.......................................48第三节动态监测.......................................49第九章主要政策和保障措施..............................................................52第一节主要政策.......................................52第二节保障措施.......................................54附表：1.国家储备林建设范围表2.国家储备林建设布局表3.国家储备林建设分省任务表4.国家储备林主要树种（组）培育模型表附图：国家储备林建设布局示意图1第一章我国木材安全形势分析人多地少、缺林少绿是我国基本国情、林情。进入新世纪以来，我国已成为全球第二大木材消耗国、第一大木材进口国。当前，我国木材总量不足，结构失衡，进口受限，安全形势十分严峻。第一节我国森林资源总体状况一、森林资源总量不足根据第八次森林资源清查结果，全国森林面积2.08亿公顷，森林覆盖率21.63%，森林蓄积151.37亿立方米。我国森林资源面积占世界森林资源面积的5.15%，但森林覆盖率比世界平均水平低10个百分点，蓄积量仅占世界森林蓄积的2.87%。人均森林面积仅为世界人均水平的1/4，人均森林蓄积只有世界人均水平的1/7。我国用不到世界3%的森林蓄积，支撑占全球23%的人口对木材等林产品的巨大需求，又要维护占世界7%的国土生态安全，总量显然不足。二、森林资源质量不高全国乔木林每公顷年均生长量4.23立方米，每公顷蓄积量89.79立方米，只有世界平均水平的69%。平均每公顷株数953株，平均胸径13.6厘米，平均郁闭度0.57。乔木2林质量等级好的占18.51%，中等的占68.45%，差的占13.04%。综合评价，乔木林质量指数为0.62，质量整体上处于中等水平。我国人工林面积6933万公顷，占林地面积的36.27%；总蓄积量24.83亿立方米，占森林蓄积的16.8%。人工林每公顷蓄积量52.76立方米，仅相当于全国平均水平的59%。三、森林资源结构性失衡从龄组结构看，乔木林面积中，中幼龄林比例较大，占64.66%，有17个省（自治区、直辖市）中幼龄林比例超过70%；而近成过熟林面积仅占35.34%，主要分部在我国生态功能地位突出的内蒙古、西藏、黑龙江等省区。用材林大径级组越来越少，小径级组株数比例由第四次森林资源清查的55%，上升到第八次森林资源清查的73%，大、特径级组由13%下降到3%，下降了10个百分点。从树种结构看，乔木林优势树种（组）中，面积比重排名前10位的栎树、桦木、杉木、落叶松、马尾松、杨树、云南松、桉树、云杉、柏木，面积合计8649万公顷，占全国的52.54%；蓄积合计70.45%，占全国的47.47%。其中，栎树、桦木、杉木、落叶松、马尾松等5个树种，面积均超过1000万公顷。人工林优势树种中，松杉桉杨面积占59.79%，蓄积占66.22%，常规树种过于集中。3从采伐结构看，全国用材林可采面积仅占13%，可采蓄积仅占23%。中小径阶采伐消耗量所占比例由第五次森林资源清查的59%，相继提高到63%、67%和75%。用材林可采面积比例由10%下降到第八次资源清查的5%。珍稀用材树种更少，大径级用材几乎全面依赖进口。第二节我国木材需求形势一、木材刚性需求持续增加进入新世纪以来，我国木材消耗逐年增加，由2000年1.09亿立方米增加到2014年5.39亿立方米，总消费量是2000年的4.9倍，增长394%。到2020年，全国人口预计将达14.2亿，城镇化率将接近60%，按世界人均木材消耗水平的80%计算，木材需求将超过7亿立方米，缺口达2.5亿立方米以上。随着经济社会发展和人民生活改善对木材需求的持续增长，我国木材供需矛盾将长期存在。二、天然林全面停伐，木材缺口进一步增大目前，我国现有天然林资源29.66亿亩。通过实施天然林保护工程，停止长江上游、黄河中上游天保工程区的天然林商品性采伐，天然林年均采伐量仍有1.79亿立方米。自2017年起，我国将实施严格的天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，将直接减少木材生产5000万立方米，减4少的木材供应量约占到全国木材消费总量的10%。天然林资源全面严格保护后，将提升天然林生态功能和国家生态安全保障能力，但同时将进一步加大我国的木材供需缺口。第三节我国木材进口形势一、木材进口量持续增加新世纪以来，我国原木进口量年均增长9.9%，由2000年1361.2万立方米，增加到2014年5119.5万立方米，增加了2.8倍，并且首次突破5000万立方米大关。锯材进口量年均增长15.1%，由2000年361.4万立方米，增加到2014年2565.6万立方米，增加了近6.1倍。进口木材占国内木材消耗量的比重由2000年27.9%，上升到2014年50.7%，15年间增长了23个百分点。二、国际木材贸易量持续上升随着木材进口量快速增加，我国在国际木材贸易中的地位不断上升。原木和锯材进口量，分别由2000年占世界总出口量的22.4%、5.1%，上升到2013年的35.8%、20.4%。其中，锯材进口自2011年起超过美国，成为第一大进口国。按照目前进口增长率保守估计，到2020年，我国原木进口量将达8200万立方米，锯材进口将达5200万立方米。考虑到全面停止天然林商业性采伐缺口，木材进口将达到1.8-25亿立方米。三、国际贸易限制不断加大当前，受国际木材交易限制影响，我国原木进口阻力增大，各种挑战增多。《濒危野生动植物种国际贸易公约》已将严格限制交易的树种增加到246个，全球先后有86个国家限制和禁止珍稀和大径级原木出口。欧美发达国家借打击木材非法贸易，出台了《雷斯法案》、《欧盟木材法规》，采取绿色壁垒等贸易保护主义措施或反倾销诉讼，加大对我国木材和木质制成品进出口限制，珍稀树种和大径级原木进口存在断供风险。6第二章国家储备林建设的重要性及有利条件我国是木材生产大国，也是木材消费大国。我国木材安全既关乎资源安全，也与国家经济安全、生态安全密切相关，要从党中央“总体国家安全观”出发，充分认识国家储备林建设的历史机遇、有利条件和重要意义。第一节建设的重要性一、维护国家木材安全的重大举措木材取自于森林。