《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020年)解读.

认真领会《纲要》精神实质推动教育事业科学发展——《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》解读2014年6月第一节2未来十年中国孩子享受什么样的教育★中共中央、国务院全面部署实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，胡锦涛总书记向全党全社会发出了推动教育事业科学发展，加快我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的总动员令。★温家宝：强国必强教，强国先强教。★2010年7月13日至14日，新世纪第一次全国教育工作会议在北京召开。•纲要从我国现代化建设的总体战略出发，规划描绘了我国未来10年教育改革发展的宏伟蓝图，科学确定了到2020年我国教育改革发展的战略目标、工作方针、总体任务、改革思路和重大举措。•这是进入21世纪以来我国第一个教育改革发展规划纲要，是指导我国教育改革发展的纲领性文件。•一、纲要出台的背景（一）中国教育发展取得的成就（二）中国教育发展中存在的问题二、纲要主要内容•三、国家教育体制改革试点介绍（一）中国教育发展取得的成就108.36159.68320.5447.34546.925996296570100200300400500600700199819992002200420062008200920101998-2010年普通高校本专科招生数量(单位：万人）一、《纲要》产生的背景1、中国已拥有了世界上规模最大的基础教育和高等教育•目前我国15岁以上人口和新增劳动力的平均受教育年限分别接近8.5年和10.5年，人力资源开发处于发展中国家较好水平。•高等教育已由改革开放之初的“精英式教育”发展成“大众式教育”。学校类别毛入学率（%）1978年2007年小学9499.5初中2098高中1066大学123学前教育44.62、义务教育进入全面普及巩固的新阶段，基础教育水平全面提升•至2000年，我国实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲（简称“两基”）目标，“两基”人口覆盖率超过85%，2007年进一步扩大到99%。•2009年，普通高中在校生2434.3万人，幼儿园（含学前班）在园2657.8万人，特殊教育学校在校生42.8万人，毛入学率均有提高，如普高毛入学率达到77％。3、职业教育以服务为宗旨、以就业为导向，在改革和创新中加快速发展•2009年全国中、高等职业教育的在校生分别为2179万人和965万人，分别是1979年的4.1倍和4.7倍；•国家专项支持建设的1076个职业教育实训基地、1280个县级职教中心和示范性中职学校、70所示范性高职学院成效明显。•职业院校与行业企业广泛合作，区域间职业院校开展联合招生或合作办学，职业教育适应经济社会发展能力显著增强。4、教师队伍建设迈开新的步伐，教师整体素质水平不断提高•2007年全国普通小学、初中、高中专任教师学历合格率分别为99.1%、97.2%和89.3%，具有高学历教师比例在逐年增加。•中小学教职工聘任、新任教师公开招聘、校长选拔任用等制度不断完善。职业教育“双师型”教师建设取得新的进展。•高等学校全面推行聘用聘任制度，改革收入分配制度，组织实施高层次创造性人才计划，师德建设总体上不断加强。5、教育法制建设开辟了新的局面•从1980年至今，•全国人大及常委会共通过了《教育法》等8部教育专门法律，•国务院制定的教育行政法规数十项，•各地出台地方性教育法规数百项，•国家教育行政部门制定了数百项教育部门规章，•初步形成了中国特色社会主义教育法律体系的基本框架。6、教育对外开放水平不断提高•1978-2006年，出国留学人员106.7万人，回国27.5万人。•1996-2007年间国家公派出国留学人员3.47万人，回国比例达97.5%。•目前我国与世界上184个国家地区建立了教育交流合作关系，与我国签订互认学历学位协议的国家地区达32个。•2009年来华国际学生总数超过20万人，境外孔子学院已达282所，中外合作办学有了较大的进展。7、我国教育体制改革稳步展开，成效显著•30多年来，我国的教育体制改革是分以下三个阶段展开的：•一是20世纪80年代，教育体制改革注重与经济科技体制改革相协调。•二是20世纪90年代初到党的十六大，教育体制改革在各个领域全面推进。•三是党的十六大以来，教育体制改革重在强化政府促进教育公平责任。这一时期，提出并贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设，党的十七大对优先发展教育、建设人力资源强国作出新的部署，阐明了深化教育改革的战略思路。（二）中国教育发展中存在的问题1、教育发展不平衡，教育公平问题仍然突出•一是从整个国家看，中西部的教育明显落后于东部的教育。•二是同一地域的城市与乡村之间的教育差距较大。•三是从学校与学校之间的比较看，公办学校和民办学校，正规学校教育和非正规的学历教育之间，也不够协调。•2009年，我国2263所高等学校，西部12省区仅有254所•2005年高考本科录取率:西部22.57%，东部31.23%；研究生入学率:西部2.20%，东部5.10%•复旦大学本地生源为63.1%，浙江大学本地生源为67.5%，中山大学本地生源为62.4%。•20世纪90年代，清华与北大录取学生中农村学生约占20%，以后呈逐年下降趋势。我国大学教育入学率差异:2、政府对教育经费的投入长期严重不足•二十世纪八十年代，发展中国家教育经费占GDP的比例平均是4％。我国的财政性教育经费占GDP的比例，长期低于发展中国家的平均数4％，而实际经费又低于计划的目标值。2009年:3.59%。国际教育现代化的水平:4.7%以上，20世纪末世界平均水平:4.9%，主要发达国家:5.1%，欠发达国家:4.1%。规划纲要要求：中国要在2012年实现4%的重要目标。2009年我国省域生均预算内教育事业费（元）小学初中普通高中中职学校普通高校平均值33584332375842638542最大值1479318224168541312329773最小值19492698219322364217倍差7.596.757.695.877.062007-2009年各级教育生均预算内教育事业费增长情况3、教育行政化色彩较浓厚，学校办学自主权短缺•由于受长期计划经济的影响，我国教育的行政化色彩较为浓厚。这使得教育权利过于集中于政府，而各类学校则往往缺乏必要的办学自主权。4、国民总体教育程度不高，职业教育水平较差•改革开放30年后的今天，我国的整体教育程度和劳动力的素质仍然是较低的。目前大概全世界十分之一的文盲还在我们国家，受劳动力素质的制约，我国的劳动生产率、科技创新的能力也相对较低。我国的人力资本，技术进步，对于经济增长的贡献率大概只有35％左右，而发达国家的这一比例一般是60％到80％。这表明我国的教育尤其是职业教育的水平仍然较为薄弱。二、《国家教育改革发展中长期规划纲要》的主要内容•（一）总体战略•（二）发展任务•（三）体制改革•（四）保障措施•（五）实施•高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。•全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。•立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展的阶段性特征，坚持依法治教，尊重教育规律，夯实基础，优化结构，调整布局，提升内涵，促进教育全面协调可持续发展。（一）总体战略1指导思想2工作方针优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。•把教育摆在优先发展的战略地位；•把育人为本作为教育工作的根本要求；•把改革创新作为教育发展的强大动力；•把促进公平作为国家基本教育政策；•把提高质量作为教育改革发展的核心任务。3战略目标和战略主题•（1）战略目标。到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。•细化为5方面要求：实现更高水平的普及教育；形成惠及全民的公平教育；提供更加丰富的优质教育；构建体系完备的终身教育；健全充满活力的教育体制。3战略目标和战略主题•（2）战略主题。坚持以人为本、推进素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求。核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。•具体讲：就是坚持德育为先，能力为重，全面发展。（二）发展任务•1、学前教育基本普及学前教育；明确政府职责；重点发展农村学前教育。•2、义务教育巩固提高九年义务教育水平；推进义务教育均衡发展；减轻中小学生课业负担。•3、高中阶段教育加快普及高中阶段教育；全面提高普通高中学生综合素质；推动普通高中多样化发展。•4、职业教育大力发展职业教育：政府切实履行发展职业教育的职责，把提高质量作为重点。加快发展面向农村的职业教育；增强职业教育吸引力。•5、高等教育全面提高高等教育质量；提高人才培养质量；提升科学研究水平；增强社会服务能力；优化结构办出特色。•6、继续教育加快发展继续教育；建立健全继续教育体制机制；构建灵活开放的终身教育体系。努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会•7、民族教育重视和支持民族教育事业；公共教育资源倾斜。•8、特殊教育关心和支持特殊教育；完善特殊教育体系；健全特殊教育保障机制。（三）体制改革•1、人才培养体制的改革•更新人才培养观念；创新人才培养模式；改革教育质量评价和人才评价制度。•2、考试招生制度改革•推进考试招生制度改革；完善中等学校考试招生制度；完善高等学校考试招生制度；加强信息公开和社会监督。•3、建设现代学校制度•推进政校分开管办分离；落实和扩大学校办学自主权；完善中国特色现代大学制度；完善中小学学校管理制度。•4、办学体制改革•深化办学体制改革；大力支持民办教育；依法管理民办教育。•5、管理体制改革•健全统筹有力权责明确的教育管理体制；加强省级政府教育统筹；转变政府教育管理职能。•6、扩大教育开放•加强国际交流与合作；引进优质教育资源；提高交流合作水平。（四）保障措施•1、加强教师队伍建设•建设高素质教师队伍；加强师德建设；提高教师业务水平；提高教师地位待遇；健全教师管理制度。•2、保障经费投入•加大教育投入；完善投入机制；加强经费管理。•3、加快教育信息化进程•加快教育信息基础设施建设；加强优质教育资源开发与应用；构建国家教育管理信息系统。•4、推进依法治教•完善教育法律体系；全面推进依法行政；大力推进依法治校；完善督导制度和监督问责机制。•5、重大项目和改革试点•组织实施重大项目；组织开展改革试点。•6、加强组织领导•加强党和政府对教育工作的领导；加强和改进教育系统党的建设；切实维护教育系统和谐稳定。总结“规划纲要”十大亮点◆亮点之一：学前教育纳入规划◆亮点之二：缩小校际差距，解决择校难题◆亮点之三：进城务工人员随迁子女，在当地参加升学考试◆亮点之四：减轻中小学生课业负担◆亮点之五：逐步实行中等职业教育免费制◆亮点之六：推进政校分开，管办分离。◆亮点之七：高校分类入学考试◆亮点之八：教师工资不低于公务员◆亮点之九：在中小学设置正高级职务（职称），激发教师积极性.◆亮点之十：纠正对民办学校歧视教育部关于推进学校艺术教育发展的若干意见第二节•为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实教育规划纲要，全面贯彻党的教育方针，实施素质教育，改进美育教学，提高学生审美和人文素养，促进学生健康成长，提出了《关于推进学校艺术教育发展的若干意见》。艺术教育对于立德树人具有独特而重要的作用。学校艺术教育是实施美育的最主要的途径和内容。艺术教育能够培养学生感受美、表现美、鉴赏美、创造美的能力，引领学生树立正确的审美观念，陶冶高尚的道德情操，培养深厚的民族情感，激发想象力和创新意识，促进学生的全面发展和健康成长。•落实立德树人的根本任务，实现改进美育教学，提高学生审